РЫНОК ТРУДА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Узбекистан, встав на путь государственной независимости, успешно осуществляет социально-экономические преобразования, целенаправленно и последовательно проводит
реформы во всех отраслях и сферах экономики. Хотя 10 - 15 лет - это не слишком большой исторический срок, но уже есть существенные позитивнные результаты. Высокий уровень социального благосостояния в Узбекистане уже сегодня является общепризнанным фактом, подтвержденным ООН и независимыми зарубежными исследовательскими центрами.

Вместе с тем отмечаются насущные социальные проблемы, в том числе и в области занятости и социальной защиты населения. Об этом мы беседуем с заместителем министра труда и социальной защиты населения Батыром АЛИМУХАМЕДОВЫМ.

ТРУД ВО БЛАГО СЕМЬИ
Одна из этих проблем связана с тем, что в условиях дальнейшей либерализации общества, с одной стороны, повышаются требования и ответственность каждого трудоспособного человека за обеспечение благосостояния своей семьи, а с другой - усиливаются значение и роль системы социальной защиты населения, гарантирующей достойные условия жизни для тех, кто не может самостоятельно, без помощи государства, справиться с жизненными трудностями. В этой связи необходимо отметить, что в Узбекистане созданы условия для повышения экономической активности, личной инициативы и трудовых доходов граждан. К примеру, максимально поощряется предпринимательская деятельность населения, посредством активной и целенаправленной инвестиционной политики создаются новые рабочие места во всех отраслях экономики. И в первую очередь в малом бизнесе.
Результатом этого явились рост доходов населения, повышение заработной платы, реальный размер которой только за 2003 год вырос на 20 процентов по сравнению с 2002 годом, а в первом полугодии 2004 года - на 18 процентов против аналогичного периода 2003 года. Растет и уровень благосостояния населения. К примеру, за последние пять лет в 1,4 раза выросла обеспеченность населения холодильниками, в 1,3 раза - автомобилями, заметен рост обеспечения населения другими предметами долговременного пользования. В настоящее время уровень обеспечения населения водой и газом составляет более чем 95 процентов. Значительная часть населения проживает в собственных домах и квартирах. Иными словами, тот, кто хочет активно трудиться, имеет реальную возможность самостоятельно обеспечивать себя и свою семью.

ПОД ОПЕКОЙ ГОСУДАРСТВА

Вместе с тем имеются категории населения, которые в силу объективных причин не имеют возможности самостоятельно, за счет своей трудовой активности, обеспечивать достойный, отвечающий требованиям цивилизованного общества уровень жизни. Это одинокие престарелые граждане, нуждающиеся в постороннем уходе, пенсионеры, инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, малообеспеченные семьи, официально зарегистрированные безработные и др. Именно на усиление поддержки таких групп направлены принимаемые в республике меры по обеспечению социальной защиты населения.

В республике за годы независимости сложилась стабильная система социальной защиты населения, которая практически полностью охватывает конкретными мерами социальной защиты все социально уязвимые слои населения. Подтвержу примерами.

Начиная с 1997 года ежегодно принимаются целевые программы, обеспечивающие преемственность мер, направленных на улучшение жизни населения. Так, программа "Год доброты и милосердия", принятая на 2004 год, вобрала в себя эффективные, отвечающие требованиям времени меры по защите пожилых людей, малообеспеченных семей и других категорий граждан.

О реальных масштабах социальной поддержки этих слоев населения свидетельствуют следующие конкретные цифры. Ежемесячно пособия семьям с несовершеннолетними детьми в среднем размере более 7 тысяч сумов получают около 955 тысяч семей. Материальная помощь в размере 9,5 тысячи сумов оказывается более чем 60 тысячам нуждающихся семей. Свыше 460 тысяч неработающих матерей, воспитывающих детей в возрасте до двух лет, получают ежемесячное пособие в размере двукратной минимальной заработной платы. Более 600 тысяч школьников из малообеспеченных семей ежегодно получают комплекты зимней одежды, каждый выпускник дома "Мехрибонлик", вступающий в самостоятельную жизнь, также обеспечивается одеждой, необходимыми хозяйственными принадлежностями и денежным пособием.

Важный момент. Состояние роста экономики страны позволяет сегодня выделять на социальные цели, включая образование и здравоохранение, около 50 процентов общих расходов государственного бюджета. В 2003 году только на выплату пособий семьям с несовершеннолетними детьми, неработающим матерям и материальную помощь малообеспеченным семьям из бюджетных источников израсходовано более 138 миллиардов сумов.

С другой стороны, только пособиями и материальной поддержкой государства всех проблем социально уязвимых групп населения не решить. Более того, ориентация только на получение материальной помощи может способствовать формированию у отдельной части населения иждивенческих настроений, стремления решать свои материальные проблемы исключительно за счет государства.

Иначе говоря, одним из ключевых моментов системы социальной защиты населения является "обеспечение адресности", то есть предоставление социальной поддержки только тем слоям населения и семьям, кто в этой поддержке объективно нуждается.

РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА - ЗАЛОГ УСПЕХА

Как было отмечено выше, в республике созданы условия для роста экономической активности граждан, развития частной инициативы и предпринимательства. Однако по понятным причинам легче реализовать свои предпринимательские проекты могут преимущественно обеспеченные слои населения. В этой связи нами реализуются меры по непосредственному вовлечению социально уязвимых слоев населения в активную предпринимательскую деятельность через расширение микрокредитования малообеспеченных семей. В частности, только в 2003 году кредиты на развитие семейного предпринимательства из средств фонда занятости получили более 2,7 тысячи малообеспеченных семей на общую сумму свыше 2 миллиардов сумов, из которых 70 процентов направлено в сельские районы с напряженной ситуацией на рынке труда.
Основным источником доходов населения являются, конечно, доходы от трудовой деятельности, то есть занятость, ибо в любой общественной системе труд, работа являются основой повышения уровня жизни и благосостояния населения. Именно поэтому обеспечение занятости, повышение трудовой активности населения занимают одно из центральных мест в практической деятельности правительства, соответствующих министерств и ведомств, органов государственного и хозяйственного управления. Возьмем любую из принятых за годы независимости государственных программ, направленных на решение социальных проблем: "Программа мер по обеспечению реализации интересов человека" (1997 год), программа "Год махалли" (2003 год) и другие. В каждой их них предусмотрен и ежегодно реализуется комплекс мер, включающих создание рабочих мест, развитие предпринимательства, улучшение жизни и благополучия конкретных групп населения, усиление социальной защищенности нуждающихся. Или же другой пример - осуществление принимаемых правительством инвестиционных программ, программ развития различных отраслей экономики и регионов экономики, мер по стимулированию малого бизнеса, частного предпринимательства, поддержке фермерского движения и др. Все они объективно связаны с вводом в действие производств и рабочих мест.

Подтверждением этого является тот факт, что в 2003 году за счет всех источников финансирования создано более 430 тысяч рабочих мест, из них 375 тысяч, или 87 процентов, за счет развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, включая дехканские и фермерские хозяйства. В первом полугодии 2004 года уже создано 263 тысячи рабочих мест, что на 11 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. Много это или мало? Достаточно ли для решения проблем занятости? Дело не только в количестве. Имеющийся ныне экономический рост в Узбекистане объективно должен сопровождаться и сопровождается ростом занятости населения. За последние годы при росте ВВП на 4 - 6 процентов прирост занятости составляет 2 - 3 процента, что согласуется с закономерностями, присущими для стран с рыночной экономикой, и является результатом работы экономических реформ.

КОГО НАЗВАТЬ БЕЗРАБОТНЫМ?

Ни в одной стране, развивающей экономику и социальную сферу на основе рыночных отношений и механизмов, не ставится задача обеспечения занятости всех без исключения граждан трудоспособного возраста и тем самым полной ликвидации безработицы. Всегда существует определенная часть трудоспособного населения, которая является экономически не активной (занятой на учебе, ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и т. д.). Имеется и иная категория трудоспособных лиц, которые активно ищут работу, предлагают свою способность к труду либо не в состоянии конкурировать на рынке труда, т.е. нуждаются в трудоустройстве. В связи с этим нужно иметь ясное и реалистичное понимание того, кого следует считать занятым, а кто реально является безработным.

К занятым относятся не только работающие на предприятии, в организации, учреждении. Согласно рыночной концепции, международным стандартам, национальному законодательству, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая им заработок, она также включает работающих как по найму, так и не по найму. При том независимо от того, является ли эта работа постоянной, сезонной, случайной или разовой (эпизодической).
Среди занятых в экономике особое место занимают работающие в неформальном секторе (то есть работающие без регистрации, например осуществляющие уличную торговлю, оказывающие платные услуги населению и т. п.), который позволяет населению иметь доходы и играет важную роль в поддержании занятости и предупреждении безработицы.
Другой важнейший показатель занятости и рынка труда - нуждающиеся в трудоустройстве. Основными критериями отнесения к этой категории являются: полное отсутствие работы или занятости, приносящей доход, активный поиск работы как путем регистрации в органах по труду, так и самостоятельно на основе конкретных действий по нахождению оплачиваемой работы (например прямое обращение к работодателям, помещение объявлений, поиск оборудования, инвентаря, средств и орудий труда, финансовых ресурсов для создания собственного дела и т. п.). Такой подход позволяет не только определить действительно нуждающихся в трудоустройстве или реальную численность безработных, но и отличить их от тех лиц, которые не заняты по добровольным мотивам либо в силу экономической неактивности не нуждаются в трудоустройстве. В настоящее время, по данным ежеквартально проводимых нами мониторинговых обследований, численность нуждающихся в трудоустройстве в целом по республике составляет 370 тысяч человек, или 3,5 процента от численности рабочей силы. В результате активных мер на рынке труда она имеет тенденцию к снижению.

ОЧЕВИДНОСТЬ НЕФОРМАЛЬНОГО СЕКТОРА

Вместе с тем одной из актуальных проблем является то, что в обеспечении занятости лиц, нуждающихся в трудоустройстве, доминирует роль неформального сектора. Этот сегмент, который сейчас концентрирует почти 30 процентов экономически активного населения, выступает социально-экономическим амортизатором, гасящим напряженность на рынке труда, особенно в районах с недостаточным уровнем создания постоянных рабочих мест в производстве и инфраструктуре.

Существенной проблемой выступает и слабая мотивация безработных и занятых в неформальном секторе экономики для трудоустройства на имеющиеся вакантные стационарные рабочие места. Это обусловлено, во-первых, низким уровнем заработной платы на предлагаемых вакантных рабочих местах (в настоящее время имеется около 30 тысяч вакансий) и, во-вторых, несоответствием квалификации безработных и занятых в неформальном секторе квалификационным требованиям вакантных рабочих мест.

Последнее время особое внимание обращается на вопросы занятости женщин. Они стали лейтмотивом всех прошедших отчетно-выборных конференций комитетов женщин. Наличие работы - не только один из главных факторов обеспечения прав женщин, но и важнейшее условие их активной социальной, жизненной позиции.

Утвержденная постановлением Кабинета Министров № 299 от 29 июня 2004 года Программа организационных пропагандистских мер по обеспечению реализации Указа Президента Республики Узбекистан от 25 мая 2004 года № УП-3434 "О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана" предусматривает для решения этой задачи самые действенные меры, а именно: ежегодное создание в течение 2005 - 2007 годов в каждом районе рабочих мест (всего по республике не менее 170 тысяч); предоставление льготных кредитов малым предприятиям, использующим преимущественно женский труд; распоряжение программ микрофинансирования предпринимательства; обучение безработных женщин основам ведения собственного бизнеса и др.

Таким образом, в сфере занятости и социальной защиты населения налицо позитивные сдвиги, устойчивые тенденции, но вместе с тем существует и ряд проблем. Для их решения необходимо создание постоянных, стабильных рабочих мест, развитие малых, а также совместных предприятий, всемерная поддержка дехканских, фермерских хозяйств, семейного предпринимательства и другие активные адресные меры.
№ 196 от 22 сентября 2004