Налоговый кодекс: концовка не получается

Лариса ЛИ

В Доме правительства на днях состоялось расширенное заседание комиссии по подготовке проекта нового Налогового кодекса. Многие приглашенные для обсуждения статей, разделов люди - представители международных организаций, НПО, Палаты налоговых консультантов - предполагали, что это будет итоговая встреча. Работа над документом в целом, как считала экспертная группа, завершена. За исключением некоторых деталей. Его уже можно отдавать на суд главы государства, а потом, с учетом замечаний и предложений президента, отправить на доработку. И лишь затем дать на обсуждение депутатам Жогорку Кенеша. Такая радужная картина рисовалась в начале встречи, но уже в ходе выступлений участников заседания стало ясно, что ничего пока не ясно...

ПЯть месяцев специальная комиссия из 16 человек, созданная по указу президента Аскара Акаева, трудится над редакцией Налогового кодекса. Задача перед ней стояла не из легких - подготовить новый проект НК с учетом всех поправок, принятых почти за семь лет действия документа. За это время налоговое законодательство претерпело множество изменений: из-за сотен различных подзаконных актов - инструкций и положений, сопровождающих каждую статью, стало трудно понимаемо для исполнения.

Поэтому одной из целей, стоящих перед комиссией и экспертной группой, куда вошли специалисты Минфина, Комитета по доходам, Нацбанка, общественных организаций - Палаты налоговых консультантов, Ассоциации бухгалтеров и аудиторов, Ассоциации страховщиков, Негосударственного пенсионного фонда и других - было максимально очистить НК от противоречий, двойного толкования.

С самого начала редакционной комиссией была разработана стратегия, согласно которой было решено разделить работу на три этапа: первоначально рассмотреть все редакционные поправки и противоречия. Следующим шагом должна была стать отработка налогообложения малого и среднего бизнеса и лишь потом - принятие принципиальных решений по налоговой политике (снижение, увеличение отдельных ставок, увеличение вычетов и т.д.).

При разработке документа комиссия, как сказал заместитель министра финансов Мурат Исмаилов, опиралась на следующие основополагающие принципы: обязательность, определенность, справедливость налогообложения, единство налоговой системы, стабильность налогового режима для инвесторов, гласность законодательства о налогах и сборах.

Работа комиссии и экспертной группы, по его словам, была направлена на написание новой редакции Налогового кодекса в целях создания максимально благоприятных условий для активизации деятельности субъектов предпринимательства, притока инвестиций, сокращения бедности, обеспечения исполнения государственных программ путем совершенствования налогового законодательства и администрирования вопросов налогообложения при его исполнении.

Мурат Исмаилов отметил, что редакционная комиссия немало встреч провела с международными донорами, особенно активен был МВФ. В конце июля четыре специалиста фонда специально приезжали сюда, чтобы поработать вместе с экспертной группой чисто над администрированием налогов. В целом МВФ одобрил проект НК, хотя замечания и предложения от донора поступают до сих пор. Даже по тем статьям, по которым месяц назад стороны пришли к единому мнению.

На сегодня новый свод законов содержит 447 статей. Так как задача перед авторами проекта стояла сделать документ максимально прямого действия, чтобы избежать разъяснений, написания инструкций, новая версия НК увеличилась на 240 статей.

Поучаствовать в законотворческом процессе призвали всех желающих, чтобы сделать работу над кодексом прозрачной. Приглашение попало на благодатную почву. За это время в экспертную группу поступило около 1,5 тысячи предложений от предпринимателей, организаций, крупных инвесторов, депутатов обеих палат парламента. Из них около 800 были учтены. Но было и немало спорных замечаний и поправок, по которым стороны не могли прийти к консенсусу. Вот такие и были вынесены на последнее заседание комиссии.

Есть отдельные нерешенные вопросы по главе "Недропользование". Эту часть разрабатывали Минфин совместно с Госкомитетом по геологии, а замечания по ней во время обсуждения поступили от ассоциации геологов. Еще не до конца сформировался раздел Налогового кодекса, посвященный налогообложению свободных экономических зон - СЭЗ.

- Что будет с социальным налогом? - вновь, в который уже раз, поднял вопрос представитель Минэкономики Гани Абдрасулов. - Всех волнует, как мы будем дальше платить и сколько. Надо ли объяснять, что если ныне действующая ставка не претерпит изменений, число людей, работающих в тени, не уменьшится.

По мнению экспертной группы, которое озвучил М.Исмаилов, после долгих споров специалисты пришли к выводу не включать раздел о социальном налоге в новый НК, а передать его на рассмотрение МВФ. Кстати, во время последней миссии фонд согласился с 2005 года на 2 - 3 процента снизить размер отчислений в Соцфонд.

Замминистра финансов уверен, что это политический вопрос, а посему экспертная группа не вправе решать: снижать или оставить в прежнем виде этот налог. К тому же, по его словам, сейчас только началась реформа пенсионного обеспечения. И любые новаторские предложения могут лишь помешать ее реализации.

Дальнейшая судьба пакетов с отработанными предложениями волновала и главу Негосударственного пенсионного фонда Шамиля Атаханова, и президента Ассоциации страховщиков Курманбека Турдалиева. Несколько месяцев они кропотливо работали с экспертной группой, оттачивая каждую статью. А в результате, когда все спорные моменты были сняты, предложения НПФ и страховщиков оказались пока за бортом основного документа.

Весь парадокс ситуации в том, что предложения по налогообложению страховых компаний и Негосударственного пенсионного фонда должны пройти экспертизу правительства и лишь потом могут попасть в парламент. А эта процедура достаточно длительная, и, самое главное, непредсказуемая.

Оппоненты экспертной группы, не желающей идти против Конституции, в которой этот порядок согласования прописан, настаивают на принятии решения. Их логика понятна, в президентской комиссии по разработке нового Налогового кодекса - все ключевые фигуры правительства. Зачем же пускать пакет предложений вновь по кругу?

Данный вопрос стал камнем преткновения. Какой должен быть выход и кто возьмет на себя смелость включить в основной документ разделы по налогообложению социального налога, предложений НПФ и страховых компаний? - все это осталось без ответа. Тем самым несколько снизило результаты кропотливого труда группы специалистов по фискальному законодательству и дало повод председателю комиссии Болоту Джанузакову вынести окончательное заключение: документ сырой, в таком виде его стыдно показывать президенту.

На том и закончилось очередное заседание, не поставившее долгожданную точку в работе над проектом НК. Еще две недели попросила экспертная группа, чтобы довести книгу до ума. С этим легко согласились, тем более что все сроки и так давно просрочены.

22.09.04