Вехи новой кадровой политики.
Интервью с руководительем администрации Президента КР Т. Касымовым

В рамках административной реформы, проводимой в стране, неослабное внимание уделяется вопросу совершенствования законодательной базы, регулирующей деятельность государственных органов.
Недавно Президентом А. Акаевым были подписаны Закон "О государственной службе" и Закон "О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, занимающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников", которые также вписываются в общее дело утверждения добросовестного управления в стране. Затем глава государства издал Указ об образовании Агентства по делам государственной службы.
О том, каким образом вступившие в силу законы могут повлиять на деятельность государственных органов и какая роль при этом отводится новообразованному агентству, рассказывает руководитель администрации Президента Кыргызской Республики Тойчубек Касымович Касымов.

- Тойчубек Касымович, расскажите, пожалуйста, об основных моментах нового Закона "О государственной службе".

- Как вы знаете, нынешний год объявлен Годом социальной мобилизации и добросовестного управления. Все резервы государства направлены на достижение целей по мобилизации сил населения в решении социальных проблем и утверждение добросовестного управления, исключающего коррупционные явления в обществе. В этом плане первоочередной задачей становится совершенствование деятельности органов управления в целом и государственной службы в частности.

Не секрет, что немаловажное значение для успеха реформ имеет наличие соответствующей законодательной основы. Поэтому внесение изменений и дополнений в действующие законы обусловлено требованиями жизненных реалий. Закон "О государственной службе", о котором мы с вами говорим, был принят пять лет тому назад и, естественно, с учетом произошедших изменений в государстве и обществе его положения нуждались в серьезной корректировке. С этой целью по поручению Президента Аскара Акаева была создана специальная рабочая группа по разработке данного законопроекта, куда вошли депутаты Жогорку Кенеша, представители министерств, ведомств, общественности, а также международные эксперты и ученые.

Принятый закон в целом направлен на совершенствование организации деятельности государственной службы, повышение роли гражданского общества в контроле над деятельностью государственных служащих.
Хотелось бы особо отметить, что внесенные изменения и дополнения касаются защиты интересов административных государственных служащих, работающих в аппарате государственного органа.

Кроме того, новая редакция закона призвана создать максимальные условия для повышения эффективности работы, а также исключить ситуации, когда оценка деятельности подчиненного зависит от личного отношения к нему вышестоящего должностного лица. Как сказал известный финский специалист по управлению Тимо Санталайнен, "хорошее управление исключает наличие плохих взаимоотношений". Поэтому современные нормы закона послужат ограничивающей мерой для проявления перемены настроений руководителей по отношению к работникам.

Вместе с тем возросли и требования к профессиональным качествам претендентов на замещение должности государственного служащего. Они проходят обязательный строгий конкурсный отбор, а после принятия на работу периодически будут проходить специальную аттестацию, которая призвана выявить их служебное соответствие занимаемым должностям. Такой подход позволит нам противостоять влиянию таких негативных факторов в деятельности госаппарата, как приверженность протекционизму, основанную на принципах регионализма, землячества и клановых интересов.

Кроме того, хотел бы заметить, что с подписанием этого закона в сфере деятельности государственной службы появляется новое понятие - институт статс-секретарей, на которых возлагается обязанность обеспечения стабильности и эффективности государственной службы.

- С чем связана необходимость его введения в структуру государственных органов?

- Как вы знаете, работа над новой редакцией закона шла почти полтора года. В течение этого времени рабочей группой по разработке законопроекта был тщательно изучен мировой опыт развития государственной службы.

Оказалось, что в 54 странах мира успешно функционирует институт статс-секретарей, и, как показывает их опыт, он способен оказывать положительное влияние на ситуацию с усовершенствованием сектора государственного управления. В некоторых странах эта должность именуется как генеральный секретарь, в других - как постоянный секретарь, в третьих - как статс-секретарь. Но от различия названий не меняется суть - наличие статс-секретаря позволяет в комплексе решать многие вопросы, касающиеся повышения эффективности работы государственного органа.

- Может ли статс-секретарь влиять на государственную кадровую политику?

- Не только может, а даже призван оказывать непосредственное влияние на кадровую политику государственного органа, который он представляет. Ведь именно статс-секретарь готовит представление на назначение, перемещение, ротацию и освобождение от должности административных государственных служащих, а также отвечает за финансовые вопросы деятельности аппарата.

Особенность этой должности состоит в том, что она защищена законом от кадровых перестановок внутри государственного органа. Другими словами, даже при кадровых изменениях на высшем уровне, когда освобождают от должности руководителя органа, статс-секретарь остается на своем месте. А его правовой статус приравнивается к статусу первого заместителя руководителя государственного органа, который он представляет.

- А кто уполномочен утверждать кандидатов на эту должность, которая имеет такие большие полномочия?

- Конкурсный отбор кандидатов на должность статс-секретаря проводит независимый Совет по государственной службе, на который возложена обязанность по разработке основных принципов реформирования государственного управления, реализации антикоррупционной политики.
В состав совета входят один представитель Президента, два представителя Жогорку Кенеша, два представителя правительства, один представитель Верховного суда и директор Агентства по делам государственной службы.
Cтатс-секретарь в органах исполнительной власти назначается и освобождается премьер-министром Кыргызской Республики по рекомендации совета и с согласия руководителя данного государственного органа. А освобождается от занимаемой должности по представлению руководителя государственного органа, но только с согласия совета или же по представлению совета при наличии согласия руководителя органа управления.

Исполнительным органом совета, представляющим все ветви государственной власти, является постоянно действующее Агентство Кыргызской Республики по делам государственной службы.

- В чем была необходимость создания этого агентства и какие задачи на него возложены?

- Как я говорил выше, при разработке законопроекта о государственной службе немало внимания уделялось опыту зарубежных стран. В настоящее время в мире достаточно широко распространена практика функционирования специальных государственных органов, призванных осуществлять единую кадровую политику в сфере государственной службы.

В одних странах это - независимые комиссии, в других - агентства, есть и такие страны, в которых этими полномочиями наделены отдельные министерства. В Японии, например, действует Национальная кадровая служба с огромным аппаратом управления, у которой есть филиалы во всех провинциях.

Неплохой опыт имеет наш ближайший сосед - Казахстан, образовавший несколько лет назад Агентство по делам государственной службы, через которое проводятся все конкурсы на замещение вакантных должностей.
Таким образом, изучив опыт других стран, мы пришли к выводу о необходимости создания постоянно действующего государственного органа, который вплотную занимался бы вопросами совершенствования и повышения эффективности государственной службы. В итоге были образованы Агентство по делам государственной службы и его совет.
Агентство разрабатывает и реализует государственную кадровую политику в сфере госслужбы, утверждает единые правила, являющиеся обязательными для всех при конкурсном отборе кандидатов на вакантные административные государственные должности. Также на агентство возложены функции по установлению формата и процедуры заполнения, подачи, регистрации и хранения деклараций лиц, занимающих политические и административные государственные должности.

- Но ведь положения об обязательном декларировании доходов и имущества государственных служащих уже заложены в нашем законодательстве.

- Не спорю. Но дело в том, что они нуждались в серьезной корректировке. Скажем, ни один из действующих законов не требует обязательной публикации деклараций. Наоборот, сведения, заключающиеся в декларациях, подаваемых государственными служащими, считаются конфиденциальными. Кроме того, ни одно положение действующих законов не требует представления деклараций о доходах и имуществе близких членов семьи государственного служащего. А ведь давно не секрет, что зачастую некоторые чиновники предпочитают оформлять имущество и дополнительные доходы на ближайших родственников с целью скрытого обогащения.

Теперь же обязательное представление декларации намного затруднит возможность сокрытия доходов, полученных путем нарушения законов. Кроме того, доступ к сведениям, изложенным в декларациях, позволит средствам массовой информации, общественности реально оценить фактический образ жизни государственных служащих и потребовать объяснения в случае явного несоответствия декларируемых доходов с действительным материальным благополучием. Это должно заставить государственных служащих удержаться от коррупционных соблазнов. Также оно является действенным механизмом участия гражданского общества в деле осуществления контроля над государственным сектором.
В законе дан полный перечень имущества и доходов, подлежащих указанию в декларации, порядок и сроки представления, а также гарантии обеспечения доступа общественности к сведениям, содержащимся в ней.

- А каков будет порядок декларирования доходов высших должностных лиц?

- Как известно, до нынешнего времени из числа высших государственных должностных лиц лишь Президент Аскар Акаев раз в году публиковал сведения о своих доходах и имуществе. Отмечу, что этот шаг главы государства, ставший уже доброй традицией, продиктован его высоким чувством долга перед народом, который доверил ему руководство страной, так как никаких обязательств в этом отношении наше законодательство не предусматривало.

Теперь все изменилось. Принципы утверждения добросовестного управления требуют максимальной прозрачности для общественности деятельности высших должностных лиц. Исходя из этого, главой государства Аскаром Акаевым подписан Закон "О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, занимающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников", который направлен на создание системы открытости и прозрачности доходов высших и иных должностных лиц органов государственной власти.

В сферу действия данного закона подпадают должностные лица всех ветвей власти в стране. Согласно требованиям закона, сводные сведения о доходах и имуществе лиц, занимающих политические и иные специальные государственные должности, и их близких родственников в обязательном порядке публикуются Агентством по делам государственной службы в официальном бюллетене, а также в Интернете на портале государственных служб республики.

Хотел бы заметить, что при этом не подлежат разглашению и опубликованию такие сведения, указанные в декларации, как информация о местожительстве, номер телефона и другие, касающиеся личных контактов декларанта и его близких, а также о местонахождении имущества, указанного в декларации. Ответственность за конфиденциальность вышеперечисленных сведений возложена на Агентство по делам государственной службы. Их разглашение является нарушением закона и влечет ответственность, установленную законодательством республики.

- Ясно, что с вступлением в силу Закона "О госслужбе" сделан серьезный шаг вперед в деле защиты прав и интересов госслужащих. Вместе с тем резко поднимается и планка требований, предъявляемых к их профессиональной подготовке. В связи с этим было бы интересно узнать, каким образом решается вопрос о повышении квалификации госслужащих.

- Хороший вопрос. Должен заметить, что этому вопросу всегда придавалось особое значение. Ведь повышение квалификации сотрудника напрямую влияет на развитие потенциала данного государственного органа, что в свою очередь не может не отразиться на эффективности его работы. Поэтому не случайно в закон, о котором мы с вами говорим, введены специальные положения, предусматривающие обязательное предоставление возможности обучения и повышения квалификации любому сотруднику органа и решающие финансовую сторону вопроса. Так, для этих целей финансовые средства выделяются из бюджета и составляют сумму, равную сумме не менее одного процента средств, предусмотренных для финансирования деятельности данного государственного органа.
Агентство по делам государственной службы в качестве единого заказчика на конкурсной основе будет осуществлять отбор обучающих программ и образовательных учреждений, где сможет повысить свой уровень профессионализма каждый желающий сотрудник государственных органов.

- Тойчубек Касымович, как вы в целом оцениваете результаты административной реформы, проводимой в рамках утверждения добросовестного управления в стране?

- Я думаю, что за прошедший период в данной сфере сделано немало положительного. В начале года была реорганизована структура правительства. После проведенного детального анализа некоторые дублирующие друг друга ведомства были ликвидированы, а более мелкие объединены и укрупнены с целью более эффективного выполнения возложенных на них задач. Соответственно намного уменьшилось количество сотрудников исполнительных органов власти, что, несомненно, позволило значительно сократить бюджетные расходы, выделяемые государством на их содержание.

Далее была оптимизирована деятельность администрации Президента, что тоже повлекло за собой значительное сокращение штатной численности и позволило сэкономить бюджетные средства. Кроме того, в ее структуре произошли изменения, которые позволят обеспечить прозрачность работы администрации и будут способствовать более эффективному ее взаимодействию со всеми элементами гражданского общества.
Непрестанно совершенствуется законодательная база. Разработанные и подписанные законы, регулирующие деятельность государственных органов управления, в том числе и эти два закона, о которых мы с вами говорили, тоже должны сыграть свою положительную роль в деле утверждения добросовестного управления в стране.

Положения, предусмотренные в них, послужат стимулом к добросовестному выполнению своих служебных обязанностей государственными служащими.

Е. Марченко.

24 сентября 2004 года