Кто станет могильщиком Хаоса?

Г. НИКОЛАЕВА

Сложившаяся кризисная ситуация в электроэнергетической отрасли Кыргызстана, о которой так много говорят, натолкнула на мысль встретиться с энергетиками и зарубежными донорами, поговорить с ними о причинах столь тяжелого состояния отрасли, выяснить, есть ли выход из создавшегося положения.

Вспомним: единая энергетическая компания "Кыргызэнерго" в 2001 году претерпела существенные изменения, преобразовавшись в семь само состоятельных тепло- и электроэнергетических компаний. Подобная практика существует во многих странах мира, где генерирующая, передающая и распределяющая компании являются самостоятельными предприятиями и предоставляют на рынок свои услуги как равные партнеры. В принципе данная мера открыла путь к переводу отрасли на рыночные рельсы. У нас же, как всегда, хотели сделать как лучше, получили - хуже, чем было. Реструктуризация отрасли, проведенная без предварительной нормативно-правовой и организационной проработки, нарушение налаженной системы управления, а также слабый подбор кадров, по мнению местных аналитиков и экспертов международных организаций, привели к финансово-экономическому кризису отрасли. Взаимные долги всех участников системы перешли миллиардные рубежи, платежи оставались весьма низкими, а потери электроэнергии неукоснительно росли...

В сложившейся ситуации правительство вынуждено было срочно предпринять экстранеординарные шаги: усилить ответственность руководящих работников распределительных компаний, местных государственных администраций и правоохранительных органов. Кстати, за истекшие три года с момента реструктуризации Совет безопасности страны лишь дважды рассматривал данный вопрос, все принимаемые меры выливались в краткосрочные "компанейшн" на два-три месяца. И это понятно, потому что в рейдах по выявлению неплательщиков принимали участие учителя, милиция, государственные служащие и так далее, которые после своей основной работы блуждали по злосчастным абонентам-должникам, уговаривая их заплатить по счетам. А ведь это обязанность самих энергетиков, что лишний раз подтверждает их неготовность к самостоятельной работе на рынке.

За срыв заданий Совета безопасности многие чиновники и руководители компаний лишились своих кресел, но улучшения в электроэнергетике так и не наступило. В конце 2003 года руководство страны учредило институт специального представителя Президента Кыргызской Республики по электроэнергетической безопасности с весьма солидными полномочиями и его рабочий орган- секретариат как координатора тепло- и электроэнергетической компаний.

Целенаправленность секретариата в работе с распред-компаниями в части сбора платежей деньгами вскоре позволила добиться ощутимых результатов - в ноябре-декабре 2003 года достигнуто трехкратное увеличение сборов платежей деньгами по сравнению с аналогичным периодом 2002 года, а в январе-августе текущего года уровень сбора превысил показатели аналогичного периода в два раза, приостановлен рост дебиторской задолженности. Улучшение сбора платежей влияет на финансовое положение страны в целом. Ведь у нас есть обязательства перед зарубежными донорами, в частности, установленный ими график снижения квазифискального дефицита выполняется, и есть все предпосылки, что и по итогам года заданный уровень будет достигнута это в свою очередь повлияет на процесс выделения кредитов и реструктуризацию долгов Парижским клубом.

Тенденция, наметившаяся в работе энергокомпаний, особенно распределительных, дает надежду выхода всей отрасли из кризиса. Впрочем, секретариат - структура временная, созданная на один год, поэтому руководители распредкомпаний, большинство которых озабочены не столько дальнейшей судьбой своих предприятий, сколько личным обогащением, с нетерпением ждут "освобождения" от "гнета" спецпредставителя Президента. Упражняются в невыполнении его требований. Так, начиная с июня текущего года энергетикам был дан указ безжалостно отключать всех неплательщиков, вплоть до государственных администраций, министерств, ведомств, больниц (за исключением родильных и операционных, школ и так далее. Тут же начались же начались звонки с просьбами и угрозами, состоялись локальные забастовки с перекрытием дорог, череда ходоков потянулась к "Белому дому". Условие на возобновление электроснабжения было лишь одно - оплата по счетам или составление жесткого графика погашения задолженности. Результаты получили ощутимые: все компании перевыполнили план по сбору средств. И после этого произошло значительное ограничение полномочий специального представителя Президента по электроэнергетической безопасности. Факт этот сильно повлиял на взаимоотношения с руководителями компаний, которые теперь не спешат выполнять государственные задания. Перестали отключать задолжников, ссылаясь на давление "сверху". Мне же думается, что они лишь прикрываются этим, на самом деле решают свои проблемы.

Исходя из временности института спецпредставительства, появились предложения по созданию управляющей компании или министерства энергетики и топливных ресурсов. Наверное, это правильное решение, ведь все наши соседи имеют ту или иную структуру координирования деятельности топливно-энергетического сектора страны.

Только зачем новый огород городить? Множить министерства в то время, когда идет их сокращение, создавать новую управляющую компанию? Кто ей выдаст лицензий? И что она будет делать? Беспомощно барахтаться в долгах, как семь ее "коллег"?

Пока только вопросы, а ведь дело касается важнейшей отрасли экономики, реформирование которой заденет всех без исключения кыргызстанцев, их социальное положение.

Что делает хозяин, когда его вещь не продается? Он оставляет ее себе, вынужден. Подкрасит, подлатает, придаст товарный вид и только тогда выставит вновь на рынок. Мы поторопились с реструктуризацией рас следовательских сетей, получив в результате затяжной кризис, поторопимся с управляющей компанией или министерством – получим еще одну практически не управляющую компаниями чиновничью структуру. Кто выиграет?

Догадаться не трудно. А вся страна медленно, но неотвратимо будет погружаться в сумерки. Сие "удовольствие" - вечерних бредней при свечах, строго дозированной подачи электроэнергии в дневное время – уже испытали наши "братья по крови" - грузины, армяне, казахи…
Что бы нам избежать их участи, надо тщательнее взвесить все "за" и "против". Заранее проработать, пересчитать и продумать с участием всех заинтересованных сторон вопрос создания нового министерства, обязательно представив технико-экономические обоснования. Пусть этим и займется ныне действующий секретариат спецпредставительства Президента по электроэнергетической безопасности, его полномочия надо продлить еще на год, ведь есть положительный опыт, не стоит им пренебрегать.

23 сентября 2004 года.