"Плаха" наркотизма и закон

Г. ЖАЛКУБАЕВ,
главный эксперт Международного института стратегических исследований при Президенте Кыргызской Республики.

Отрицательное отношение человечества к немедицинскому употреблению наркотических средств отражается в многочисленных международных и законодательных актах государств-членов ООН. Оно и не может быть иным, ибо "злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот имеют для всех стран разрушительные последствия". Эти последствия - одно хуже другого. Здесь и "пагубное воздействие на здоровье людей, и рост преступности, насилия, коррупции; истощение людских, природных, финансовых ресурсов, и гибель людей, разрушение семей, общин..." Перечень всех этих бед явно не окончательный. И здесь невольно возникает сакраментальный вопрос: "Что делать?"

Грозящая катастрофа и как с нею бороться

Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) направляет действия государств на осуществление необходимых мер противодействия наркоугрозе, "...включая меры законодательного и организационного характера..."

Обратимся к Закону Кыргызской Республики "Об охране здоровья народа", в котором речь идет о заболеваниях, "представляющих опасность для окружающих (туберкулез, психические и венерические заболевания, лепра, СПИД и карантинные инфекции)". В этом ряду есть законное место и для наркомании. Аргументы против включения наркомании в перечень болезней, представляющих опасность для окружающих, неуместны, если знать, что по оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности, в стране насчитывается от 80 до 100 тыс. граждан, употребляющих наркотики. Это ли не эпидемия? Ч. Айтматов в романе "Плаха" предупреждал о ее возможности, называя наркоманию "социальной катастрофой".

Через двадцать лет, когда его пророчество сбылось, общество, правоохранительные органы забили тревогу, был принят (post hoс) Закон "О наркотических средствах...". Он определяет наркоманию как болезненное психическое состояние, вызванное хронической интоксикацией вследствие злоупотребления наркотическими средствами; больной наркоманией (наркоман) - лицо, которому в установленном порядке медицинским учреждением установлен диагноз "наркомания".

Отношение к наркомании, как к болезни с опасной для окружающих, сразу вызывает вопрос о государственно-правовом регулировании тех многообразных общественных отношений, возникающих по поводу незаконного производства, распространения и потребления наркотических средств, о государственном противодействии наркотичской угрозе, о борьбе с наркотизацией населения.

Естественно, государственное противодействие начинается с оценки наркоситуации в стране и разработки системы мер, в том числе и правовых, реализация которых если не очистит страну от наркотического зелья, то, по крайней мере, будет внедрять в сознание подрастающего поколения отрицательное отношение к употреблению наркотических средств. Основу подсистемы правовых мер составляют законы, в которых отношение государства к наркотизму выражается в юридическом запрете производить, распространять и потреблять наркотические средства в немедицинских целях. Под наркотизмом здесь понимается "совокупность антиобщественных деяний, обусловленных наркоманией".

Но это теория, а что мы видим в юридической действительности?

Вернемся к Закону "Об охране здоровья населения". Одна из его норм обязывает граждан "бережно относиться к своему здоровью и здоровью окружающих". Но если государство признает наркоманию заболеванием, опасным для общества, то ничто не мешает введению в закон запрещающей нормы: "Гражданам запрещается использование наркотических средств без назначения врача".

Можно возразить, ссылаясь на мировой опыт борьбы с наркотизацией населения, сказав, что одним запретом изменить наркоситуацию в стране невозможно. Согласен. Но эта норма, во-первых, выражает негативное отношение государства, общества к немедицинскому потреблению наркотических средств, что служит необходимым условием возникновения отрицательного наркосознания граждан. Во-вторых, правовые меры в большинстве своем действуют совместно с мерами социально-экономическими. В-третьих, установление запретов ведет к разработке и реализации соответствующих мер юридической ответственности за их нарушение. Такого рода комплексное государственно-правовое воздействие на поведение граждан может рассчитывать на успех.

Перейдем к Закону "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах".

Как бы ни хотелось, но говорить о его достоинствах не придется. Таковых немного. Две трети его содержания занимают технические нормы и перечень субъектов, осуществляющих государственный контроль за производством, оборотом и уничтожением наркотических средств. Сюда же входят порядок лицензирования и условия осуществления отдельных видов деятельности в сфере законного оборота наркотических средств. Эти нормы лишь засоряют закон. "Красное место" им в подзаконных актах, постановлениях правительства.

Что же касается противодействия незаконному производству, предложению, потреблению наркотических средств, то здесь предпочтение отдается оперативно-розыскным мероприятиям. О профилактических мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств речь не идет, словно о такой возможности авторы закона и не подозревали.

И все же к числу его достоинств отнесем это вот определение: "Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров - осуществляемые в нарушение законодательства Кыргызской Республики, виды деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров".

Дозволено все, что не запрещено

Что бы там ни говорили отдельные защитники прав и свобод человека, требуя легализации употребления легких наркотиков, разработка, производство, предложение наркотиков в целях извлечения прибыли и употребление наркотиков в немедицинских целях представляет угрозу жизни человека, семье, обществу и государству. Вывод очевиден: действия, нарушающие конституционные права человека и гражданина, должны быть запрещены.

Напрасно, уважаемый читатель, листаете Конституцию Кыргызской Республики. Явно выраженного запрета таких действий в ней нет. Но он необходим. Государство должно выразить негативное отношение к нарушениям прав человека. Если в Конституции Кыргызской Республики указать, что "нарушение прав и свобод человека в Кыргызстане запрещается", то это выгодно подчеркнет зрелость нашего общества, послужит укреплению авторитета государства, станет юридической основой превращения Кыргызстана в страну прав человека.

В то же время Конституция и законы Кыргызской Республики допускают ограничения в осуществлении прав и свобод граждан, но лишь "в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности и порядка..." Другими словами, Конституция Кыргызской Республики предоставляет возможность запрета определенных действий граждан (возможность употреблять наркотики в немедицинских целях) для защиты прав и обеспечения безопасности других граждан.

Законодатель, используя открытую Конституцией Кыргызской Республики возможность защищать права и свободы граждан, принимает закон "О наркотических средствах...", запрещает оборот как наркотических и психотропных средств, так и "оборот аналогов наркотических средств, психотропных веществ..."

В свою очередь запрет служит юридическим основанием разработки и принятия законов об административной и уголовной ответственности за нарушение его положений.

Оставим пока в стороне уголовную и обратимся к административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств.

Наркорынок: товар - деньги - товар

Оборот, как экономическая категория, - это обращение товаров и денежных средств для получения прибыли и воспроизводства. Понятно, что прибыль без потребления товара получить невозможно. Чем больше спрос наркорынка, тем больше производство, выше прибыль.

Нас в первую очередь интересует розничный "рынок" наркотоваров, отношения "наркопродавец - наркоман". С позиций гражданского права - это отношения купли-продажи запрещенного товара. В форме сделки происходит обмен товаров (наркотик - деньги). Наркоман прекращает владение деньгами и становится обладателем (владельцем) желанного товара. Наркопродавец из владельца товара превращается во владельца денег.

"Сбыт - приобретение" наркотиков - это криминальная сделка, в ходе которой действия ее участников направлены на переход криминального владения от одного к другому. Владение наркотиками является необходимым условием совершения всех последующих действий, составляющих содержание оборота. Прежде чем хранить, сбывать, перевозить, пересылать необходимо владеть, осуществлять фактическое обладание наркотиками. Эти действия являются конкретными элементами проявления факта незаконного (преступного) владения наркотическими средствами. Но они служат всего лишь обязательными признаками правонарушения. Нарушение запрета владеть наркотическими средствами ведет к установлению ответственности за владение ими. К такому неизбежному выводу приводит логика здравого смысла, которой и будем следовать, пробиваясь вместе с читателем сквозь юридические дебри.

"Сатана там правит бал"

Как известно, вещи, предметы владения определяют действия и судьбы их владельцев. Об этом говорят не только юристы и философы, но и поэты и композиторы. Вспомните эту музыкальную фразу в исполнении Ф. Шаляпина "Люди гибнут за металл".

Поведение криминального владельца и криминального собственника определяет предмет владения - наркотики. Незаконный (подпольный) рынок наркотических средств живет по законам легального рынка товаров и услуг. Если в приобретение наркотиков вложены деньги, то этот товар должен совершить полный оборот и принести его владельцу криминальную прибыль.

Но возможны и такие обстоятельства, когда криминальный собственник отказывается от своих замыслов, прекращает участие в незаконном обороте наркотиков, предположим, на стадии хранения или перевозки (явка с повинной). Как реагирует на эту ситуацию Уголовный кодекс?

"Освобождается от уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, пересылку наркотических средств либо психотропных веществ лицо, добровольно сдавшее эти средства или вещества".

Законодателю безразлично, на какой стадии запрещенного оборота наркотических средств их владельца наконец-то "осенило" или "стукнуло по голове". Сдал (прекратил владение) и превратился из грешника в праведника. Отказ от владения наркотическими средствами освобождает от ответственности. И в этой ситуации все тот же здравый смысл подсказывает: освобождать от ответственности следует не за приобретение, хранение, перевозку, пересылку наркотических средств, а за их незаконное владение.

Махнем "калаш" на килограмм героина?

Когда газеты, сообщения радио и теле-, видео заполнены сообщениями о терроризме, вооруженных нападениях, грабежах, убийствах, о наркогонцах с их сотнями пудов героина, который стоит, по выражению А. Райкина, "сумасшедшие деньги", любой старшеклассник скажет о неравноценности такого обмена. (Что бы сегодня сказал Ч. Айтматов о наркотической угрозе, продолжи он эпопею Авдия Каллистратова?).

О неравноценности же тех вредных последствий, которыми грозит незаконное владение автоматом Калашникова и наркотиками, профессионально могут судить криминологи и криминалисты. А что говорит Уголовный кодекс?

"Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - наказываются..."

Законодатель запрещает оборот оружия и определяет меру уголовной ответственности за нарушение запрета. И здесь владение оружием является условием всех последующих стадий запрещенного оборота. Нарушение запрета ведет к ответственности за незаконное владение оружием. Аналогия с запретом наркотических средств почти полная. Отличие заключается в том, что целями покупателя оружия, как следует из смысла этой нормы, является не использование, а владение оружием. Законодатель не говорит об ответственности за использование оружия, ибо цель использования оружия лежит за пределами этой нормы. Об этом можно судить по содержанию другой нормы УК: "Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления". Это может быть убийство, грабеж, разбой, терроризм, которые совершил владелец оружия в прошлом.

Целью же покупателя наркотиков является не владение, а получение желанной выгоды. А это либо деньги, либо потребление и наркотическое опьянение. Сбыт для розничного наркоторговца, приобретение для наркомана являются средствами достижения цели. Владение в этом случае является необходимым условием сбыта и приобретения наркотиков. Ответственность должна наступать за незаконное владение наркотическими средствами, установленное правоохранительными органами в процессе их сбыта и приобретения.

Сравнительный анализ указанных выше норм также показывает, что ответственность за нарушение запрета на оборот оружия и наркотиков должна быть установлена не за приобретение, хранение и т. д., а за незаконное владение ими.

"Дальняя дорога и казенный дом"

Положим, наши герои задержаны участковым инспектором в момент совершения сделки. Каждый из них совершил правонарушение и должен нести юридическую ответственность. Но отвечает ли грех тяжести наказания? Если учесть при этом, что сделка состоялась по поводу одной дозы наркотика?

С позиций не очень почитаемого в стране Уголовного кодекса, одному за сбыт грозит лишение свободы на срок от пяти до десяти лет. Другому - за приобретение - штраф 15 тыс. сомов, либо лишение свободы на срок до трех лет. В результате, места лишения свободы переполнены не наркопродавцами, а несчастными потребителями этой "дури". Репрессивный уклон в негласной уголовной политике - одна из "особенностей" местного судопроизводства, действующего по принципу "лучше перегнуть, чем недогнуть".

Несоразмерность деяния и наказания очевидна.

А судьи что?

Понимают ли они, что основу всех стадий незаконного оборота наркотиков составляет незаконное владение ими? Да, разумеется.

Например, уважаемый судья Верховного суда Кыргызской Республики С. Касымов - автор постановления "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами..." разъясняет: "под хранением следует понимать действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств во владении виновного". Под "приобретением" он подразумевает "покупку, получение, присвоение найденного наркотического средства". Эти действия отражают переход права владения от одного лица другому. "Сбыт" в его понимании - "любые способы возмездной или безвозмездной передачи другим лицам". Здесь также со всей очевидностью проявляется тот факт, что необходимым условием сбыта наркотических средств является владение ими.

Все это еще раз говорит о возможности привлечения к административной или уголовной ответственности лиц, владеющих наркотическими средствами. Тем более, что уголовное право открывает возможность "привлечения к ответственности и без наступления последствий, только за совершенное деяние". Владение наркотическими средствами также является деянием, и крайне опасным для общества.

Справедливость - высшее достоинство государства

Каким образом восстановить справедливость в отношениях государства с гражданами, осуществляющими запрещенное владение наркотическими средствами в небольших размерах? Здесь на помощь может прийти административное право.

В Кодексе об административной ответственности существует 13 видов административных взысканий, начиная от элементарного предупреждения и заканчивая конфискацией имущества и товаров. И, что вызывает удивление, среди них нет административного надзора за лицами, осуществляющими установленное правоохранительными органами владение наркотическими средствами в небольших размерах. А ведь это одна из эффективных мер профилактики наркопреступлений.

Современные средства связи, сбора, хранения, передачи, получения информации в реальном режиме времени открывают возможность создания базы данных о лицах, действующих в сфере незаконного оборота наркотиков. Следовательно, открывается возможность организации и применения по постановлению суда прежде всего административного надзора в качестве взыскания (наказания) за впервые совершенное незначительное наркоправонарушение (проступок).

Суть надзора заключается в возникновении, помимо воли правонарушителя, административного обязательства между сторонами. Правонарушитель-наркоман обязуется в течение, скажем, трех лет не употреблять наркотики, ежемесячно предоставлять в органы правопорядка доказательства выполнения принятой на себя обязанности. Это может быть справка из наркодиспансера об отрицательном результате пробы крови на наркотики.

Правоохранительные органы также имеют возможность контролировать поведение поднадзорных, и прежде всего тех, кто был задержан за распространение наркотиков в небольших размерах. Такого рода постоянное психологическое давление, совместно с социальной реабилитацией поднадзорных, не исключая угрозы привлечения правонарушителя к уголовной ответственности за повторные действия с наркотиками, приведут, несомненно, к уменьшению наркозависимости поднадзорных. В последующем - и к отказу от наркотиков.

Все это открывает реальную возможность снижения немедицинского спроса на наркотики и к значительному уменьшению заболеваемости наркоманией.

Активное использование административного надзора в качестве меры снижения незаконного розничного спроса на наркотики, предупреждения наркопреступности и неотвратимость уголовного наказания за оборот наркотических средств в крупных размерах с неизбежностью приведут и к снижению производства и предложения наркотических средств и возникновению эффекта "снежного кома" снижения наркотизации населения. Принятие управленческого решения об установлении административной ответственности в форме административного надзора потребует введения в Кодекс об административной ответственности нового состава правонарушения: "Незаконное владение наркотическими средствами, установленное в процессе хранения, перевозки, пересылки, сбыта, приобретения в небольших размерах". Это - во-первых.

Во-вторых, открывает возможность правоохранительным органам контролировать действия правонарушителей, предупреждая возможность совершения повторных правонарушений.

В-третьих, повысит эффективность действия общественных организаций граждан, участвующих в борьбе с наркотизмом.

В 2001 году были разработаны дополнения в Кодекс об административной ответственности, предусматривающие в качестве меры взыскания штраф либо административный арест на 15 суток за действия с наркотическими средствами в небольших размерах. Это говорит о том, что наши правоохранительные органы основным средством противодействия наркотизму по-прежнему считают силовые действия, и даже в рамках осуществляемой гуманизации уголовной политики.

Введение административной ответственности за владение наркотическими средствами, установленное правоохранительными органами, с неизбежностью подводит к небходимости установления и уголовной ответственности за аналогичные правонарушения, но представляющие повышенную общественную опасность. С этой целью следует ввести в Уголовный кодекс Кыргызской Республики два самостоятельных состава преступления: "Незаконное владение наркотическими средствами, установленное в процессе хранения, перевозки, пересылки, сбыта в крупном и особо крупном размерах"; "Незаконные разработка, производство, изготовление наркотических средств".

Те преимущества, которые открываются для правоохранительных органов, ведущих борьбу с наркотизмом, в случае введения административной и уголовной ответственности за незаконное владение наркотическими средствами, вполне очевидны. Отпадает, например, необходимость отграничения состава незаконной перевозки наркотиков от незаконного хранения.

Правонарушения, связанные с незаконным владением наркотическими средствами в целях немедицинского потребления, "выйдут" из сферы действия уголовного права. И т. д.

Epilogue

Безусловно, предлагаемые изменения нормативно-правовой основы противодействия наркотизму требуют организации исследования возможных последствий их введения. Но одно очевидно: действие подпольного рынка наркотических средств, превращение наркомании в реальную угрозу жизнедеятельности общества требуют отказа от привычных стереотипов борьбы с наркоманией времен партруководства страной и разработки адекватного ответа правового государства на современные вызовы наркоугрозы. Совершенное антинаркотическое законодательство является тем необходимым условием, без которого нам не прервать дорогу на "плаху" наркотизма.

Более того, активная наркотизация населения превращается, судя по возрастающему потоку наркотиков афганского происхождения, в наркотеррор.

Нельзя закрывать глаза на тот факт, что уже давно наркотики используются не только как средство получения необходимых денежных средств для осуществления террористических акций, но в первую очередь как средство деградации значительной части населения стран Центральноевразийского региона и России, что является одним из условий достижения целей зарубежных преступных группировок, "раскручивающих" наркотерроризм.

№102 (21723) 24 cентября 2004г