Легализация собственности откладывается

Наталья АБСАЛЯМОВА

Политическое решение о проведении в Казахстане второго акта легализации принято. Однако законодательное оформление акции по амнистии собственности на вчерашнем пленарном заседании Мажилиса ничуть не уступало по накалу горячим парламентским дискуссиям трехгодичной давности вокруг легализации капиталов. Пообщавшись с вице-министром юстиции Убайдоллой Стамкуловым на эту деликатную тему, депутаты вынесли вердикт: проект "сырой". И отправили документ на доработку в головной комитет.

Так или иначе, но часть казахстанской собственности остается в "тени". Так сложилось, что в первые годы независимости люди старались минимизировать не только налоговый прессинг на бизнес, но и на собственность. Именно поэтому записывали свои шикарные дома на третьих лиц, а производственные площади проводили как обычную недвижимость. Именно в тот период львиная доля кредитов "растворилась" вместе с фирмами-должниками. Затем пошла "полоса" преднамеренного и ложного банкротства, увеличился нелегальный вывоз капитала, возросла доля сокрытия налогов. По оценкам экспертов, до 40 процентов активов, ресурсов экономического роста, включая малый и средний бизнес, находится в нелегальном обороте. Это и экономическая контрабанда, и незаконное предпринимательство, и теневая реализация подакцизной продукции.

При этом один из главных разработчиков - Министерство юстиции - оперирует официальной цифрой: около миллиона объектов недвижимости не зарегистрировано. А если верить слухам, то в каждом городе найдется масса автостоянок, которые нигде не числятся. Официально не оформленный автопарк и вовсе не поддается учету.

Нелегитимная собственность увеличивается год от года, при этом экономика теряет. До поры до времени эта проблема не занимала умы государственных мужей. Теперь же, когда стало ясно, что дальше так продолжаться не может, было принято волевое решение о легализации собственности. По предварительным прогнозам, будет амнистировано 30 процентов собственности, работающей на теневую экономику, и бюджет дополнительно пополнят 2,5-2,8 миллиарда тенге налогов. Причем начисляться они будут только после акции "всепрощения". Впрочем, цифры могут быть совершенно другими, но даже сегодняшние расчеты доказывают, что игра стоит свеч.

Очевидно, что дело в желании властей не только узаконить имущество, но и сформировать своего рода класс, на который можно опираться в будущем, а заодно и изменить цветовую гамму экономики на более светлые, легальные тона и стимулировать попытки ее диверсификации.

Ведь акция "помилования" вполне оправданный с точки зрения развития рыночных отношений шаг. Деньги, в каком бы виде они ни находились, только тогда превращаются в капитал, когда они включены в экономический оборот. Но чтобы это произошло, капитал должен быть "чистым". И решить эту проблему позволяет лишь амнистия. Выгода налицо: в стране повысится деловая активность, увеличится поток инвестиций в производство, а стало быть, появятся новые рабочие места. А раз так, создаются условия для снижения уровня криминалитета и коррупции. Если вам нечего скрывать, тогда не страшны ни чиновники, ни криминалитет.

Но это лишь одна сторона вопроса. В частных беседах предприниматели признаются, что принятие закона преждевременно. По их мнению, нужно сначала внести поправки в Налоговый кодекс, а также в ряд других законов, что сделало бы легализацию максимально выгодной и принесло бы пользу всей стране. Для них важна не легализация "якобы" незарегистрированного имущества, ибо незарегистрированного имущества в Казахстане немного. За исключением нелегальной собственности сельских переселенцев в городах, оралманов и мелких предпринимателей, которой настолько мало, что никакого влияния на сокращение теневого сектора и на развитие бизнеса она не оказывает. Нужна амнистия реальной стоимости уже зарегистрированного имущества, которую можно предъявить не только в качестве налогооблагаемой базы, но и залога в банке и суде. Ни для кого не секрет, насколько велик разрыв между официально зарегистрированной и реальной стоимостью транспорта, недвижимости, земельных участков, оборудования при его купле-продаже. Ведь сегодня получается, что при декларированном Конституцией равенстве идет деление на личное и предпринимательское имущество, где ставка налога последнего в 10 раз больше.

Это лишь один из нескольких барьеров, которые необходимо преодолеть для того, чтобы акция по легализации стала полноценной. Среди части мажилисменов наблюдаются не менее скептические настроения. Они указывают на опасную тенденцию амнистий. Нельзя не заметить, что Казахстан явно входит во вкус. Три года назад состоялась беспрецедентная акция по помилованию граждан, занимавшихся "минимизацией налогов" и уводивших капитал на иностранные банковские счета. Тогда занимавший пост министра госдоходов Зейнулла Какимжанов с парламентской трибуны заявлял: "Другого шанса не будет, нужно им воспользоваться". Прощенные граждане вернули в страну 480 млн. долларов.

Теперь, несмотря на прогноз, все-таки появился "другой шанс". К полной неожиданности депутатов, вместе с имуществом предлагается еще раз легализовать капиталы. Законодатели задумались: мол, не слишком ли часто мы прощаем нелегалов? И потом, говорят они, правила грядущей акции размыты, а посему сомнительно, "стоит ли овчинка выделки". К тому же легализация недвижимости вполне может дестабилизировать психологическое состояние общества. Раздражение среди значительной части населения будет несравнимо выше, чем при амнистии довольно абстрактных и прикрытых банковскими фасадами капиталов. Недвижимость же можно увидеть, и слишком велико убеждение в том, что пресловутые VIP-коттеджи построены на неправедные доходы.

Может быть, лучше провести инвентаризацию собственности и привлечь истинных ее хозяев к ответственности, предложили законодатели. Однако на подобную акцию могут уйти годы, и без впечатляющих результатов, поскольку собственники могут и не найтись. Так что инвентаризации, судя по аргументам разработчиков, не будет - только легализация.

В общем, пока не известно, как сложится судьба будущего законопроекта и какие очертания он в конце концов примет. Почувствовав раскол в своей среде, мажилисмены решили не усугублять его и дали шанс подкорректировать документ. Пока же, в нынешнем варианте, вторая амнистия во многих чертах схожа с первой: она не допускает легализацию спорного имущества, а также имущества, добытого преступным путем. Акция будет анонимной и без уголовных или административных последствий. Предполагается, что она продлится полгода - это время, необходимое для улаживания все формальностей по приобретению прав на собственность.

30.09.2004