Трансграничные воды

Страны Центральной Азии Нуждаются в концепции интегрированного управления водными ресурсами

Зарина БАХАУТДИНОВА

Сегодня более одного миллиарда людей на земле не имеют прямого доступа к воде, а почти 2,5 миллиарда нуждаются в экологически чистой влаге. Водные ресурсы в настоящее время являются основной проблемой всего мира, а центральноазиатские государства находятся на одном из лидирующих мест в списке стран, где есть проблемы управления "водяными" запасами. Как заявили представители организации ПРООН, вода объединяет этот регион, но в то же время она может превратить Центральную Азию в зону конфликта. Поэтому, по мнению многих экспертов, для среднеазиатских республик необходима концепция интегрированного управления водными ресурсами.

Как отметил директор постоянного представительства Азиатского банка развития в Киргизской Республике Ашраф Малик, количество "желающих утолить жажду" увеличивается прежде всего из-за роста численности населения на всем земном шаре. Помимо этого, в мире наблюдается повышение уровня жизни, а вместе с тем и масштабное индустриальное развитие, что также увеличивает потребление воды.

В странах Центральноазиатского региона существует интенсивная конкуренция за скудные водные ресурсы между горными странами - Таджикистаном и Киргизией - и их соседями, расположенными на равнинной территории - Узбекистаном, Казахстаном и Туркменией. Это проблема встала особенно остро после развала Советского Союза и приобретения государствами независимости. Государственные границы разделили водные ресурсы не совсем справедливо. Теперь каждая страна в отдельности делает запасы воды как на переработку энергии, так и на потребление. Однако, по словам экспертов, запасаются республики нерационально, что приводит к ухудшению экологии и к нехватке воды.

Как считают аналитики, нашим государствам необходимо прийти к компромиссу, который привел бы к справедливому распределению влаги. Для этого специалисты представляют свои проекты концепции интегрированного управления водными ресурсами для стран Центральной Азии. Ряд разработок по совместному водопользованию уже реализован - созданы Международный координирующий комитет по воде и Международный фонд по спасению Аральского моря. Однако многие вопросы все еще остаются нерешенными.

На днях в южной столице состоялся семинар по проблемам водной политики в Центральной Азии, где специалисты со всех регионов и областей предложили свои концепции трансграничного контроля и распределения. Главная цель интегрированного управления водными ресурсами - устойчивое, стабильное, а самое главное, равноправное обеспечение водными ресурсами.

- Также особо хотелось бы отметить необходимость перевода всех видов вод, включая поверхностные, подземные и возвратные, под контроль одного хозяйства, - считает заместитель директора Межгосударственной водной комиссии Вадим Соколов. Сегодня же управление водами разделено между различными инстанциями, что, в свою очередь, приводит к разобщенности. Помимо этого, мы ставим своей целью привлечение общественности не только к управлению, но и к финансированию, планированию и развитию водной политики.

Пять стран Средней Азии принимают участие в развитии интегрированного управления водой. В Киргизии специальная парламентская группа координирует межведомственные отношения по воде. Таджикский вице-премьер также ведет контроль интересов всех ведомств по использованию водных запасов. А в соседнем Узбекистане уже 12 лет существует Национальный водохозяйственный совет. Однако попытки трансграничного управления носят пока только рекомендательно-совещательный характер.

Казахстан же на фоне других государств можно назвать пионером. Республика лидирует в законодательном плане: здесь введен в действие новый кодекс - "О водных ресурсах". Хотя, как отметил господин Соколов, в этом акте есть свои недостатки и неясности. По его мнению, нет четкой регламентации ответственности правительства, не оговорены права водопользователя. И все же, несмотря на такие пробелы, казахстанский Закон о воде первым был изменен и дополнен. В других же странах до сих пор действуют нормативные акты, принятые еще в начале девяностых.
Принцип трансграничного управления водой - на сегодняшний день единственный выход по рациональному распределению и использованию ресурсов. На самом деле идеи "водной интеграции" не новы. Они появились еще в начале прошлого столетия и только сегодня сформировались в определенную концепцию. По словам Вадима Соколова, ИУВР - объективная необходимость, потому как проблему водной политики в Центральной Азии не решить без участия правительств и без привлечения инвестиций. Невозможно перевести использование водных ресурсов исключительно на экономические рельсы. Это будет неправильным шагом, если начнут приватизировать влагу и отдадут ее в частные руки. Вода станет товаром. А ведь сегодня, по некоторым данным, около 70 процентов людей всей планеты живут на грани бедности, а если жизненно важный ресурс перестанет быть "природным даром", это приведет к трагедии.

- Хотя, конечно, население и сегодня оплачивает подключение к водопроводам. Но здесь есть одно "но": пользователи сегодня платят не за саму воду, а за ее доставку, и это надо учитывать, - считает заместитель директора Межведомственной водной комиссии.

Сегодня самой проблематичной страной для внедрения плана интегрированного управления является Туркмения. Это государство практически не принимает участия в разработке общих водных проектов. Мало того, здесь планируют строительство огромного водохранилища, из-за которого такие области, как Хорезм и Каракалпакия, вообще могут остаться без водных ресурсов. А представители туркменской власти так и не идут на компромиссы и на контакты с коллегами из других государств.
Высказывают свое негативное отношение к казахстанским проектам и узбекские ученые. Это связано с Аральским морем. Дело в том, что сегодня Арал поделился на несколько частей. На Малом Арале, что находится на территории Казахстана, планируется строительство дамбы. Она поможет улучшить экологическую ситуацию в казахстанском регионе. Для реабилитации данного района казахстанские "водные" специалисты взяли кредит во Всемирном банке. Строительство дамбы на Малом Арале отделит южную часть Аральского моря, которая находится в Узбекистане. Именно поэтому ученые соседней республики выражают свое недовольство - такое отделение приведет к тому, что Южный Арал невозможно будет спасти.

- На самом деле Южный Арал обмельчает и без дамбы, - говорят специалисты. - Сколько воды ни подавай в эту часть моря, сколько ни вкладывай инвестиций - это уже не поможет. Высыхание Южного Арала можно лишь стабилизировать до определенной отметки. А вот возрождение Малого Арала реально. Сегодня туда по Сырдарье попадает ежегодно от трех до пяти кубокилометров воды. Здесь можно сохранить биологическое разнообразие, причем возможно также создание зон увлажненных территорий. На Малом Арале реально развить животноводство и рыболовство в промышленном масштабе, что, в свою очередь, улучшит микроэкологию.

Тревожит специалистов и городское водоснабжение. В Центральной Азии в последние годы наблюдается стремительный рост городских населенных пунктов. Например, городское население в Казахстане за последние 8 лет увеличилось на 500 процентов. Хотя горожане физически подсоединены к системам водоснабжения, но это отнюдь не значит, что они пьют качественную воду.

В нашей республике, например, только около 47 процентов населения имеет доступ к качественной питьевой воде, но, как считает руководитель проекта ПРООН "Национальный план по интегрированному управлению водными ресурсами в Казахстане" Елена Истилеулова, эти данные слишком оптимистичны.

- Во-первых, в республике нет точного определения качественной питьевой воды, - говорит она. - Есть только стандарты и некоторые рекомендации. Отсюда можно сделать вывод, что нет реальной оценки ситуации. Как нам сказали в Агентстве по статистике, в республике качественной питьевой водой считается та, которая не вызывает отравления. Во-вторых, можно ли считать, что люди имеют доступ к воде, если, например, колодец находится за 2 километра от дома. Поэтому вышеуказанные данные на самом деле завышены.

Проблема с водными ресурсами продолжает будоражить многих, разрабатываются проекты, программы и многое другое. Однако до решения водной проблемы еще далеко

№182 за октябрь 2004