СТАДИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ

Недавно в Ташкенте состоялся "круглый стол", организованный Министерством внутренних дел Республики Узбекистан, Американской ассоциацией юристов - Правовая инициатива для стран Центральной Европы и Евразии и Программой ПРООН "Содействие в целях развития". На нем были обсуждены проблемы, связанные с обеспечением законности и прав человека на стадии предварительного задержания в соответствии с законодательством нашей страны и международными стандартами. О дальнейшем совершенствовании уголовно-процессуальной системы, повышении профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов участвующих в дознании и расследовании уголовных дел, об усилении взаимодействия между правоохранительными органами нашей страны мы попросили рассказать начальника Главного следственного управления МВД Республики Узбекистан заслуженного юриста Узбекистана полковника

Алишера ШАРАФУТДИНОВА.

- Как показывает изучение следственной практики, большинство нарушений в нашей деятельности приходится именно на начальную стадию выявления преступления, задержания и доставления подозреваемого в правоохранительный орган, а также на начальный этап предварительного следствия вплоть до заключения его под стражу. И большинство замечаний представителя комитета по пыткам при ООН (2002 год) пришлось в адрес МВД именно на этот этап, Надо признать, что в практической деятельности правоохранительных органов существуют проблемы и полностью не искоренены еще случаи злоупотребления сотрудниками правовой безграмотностью граждан - имеются факты, когда работники милиции превышают свои полномочия, выражающиеся в применении недозволенных методов ведения дознания и следствия. Так, в прошлом году 57 человек из числа работников милиции за такие нарушения были привлечены к уголовной ответственности, в этом году - 11 человек. С другой стороны, незнание своих прав и норм закона провоцирует и неправильное поведение самих граждан на стадии предварительного задержания.

Так что же нами делается в связи с этим, какие шаги мы предпринимаем в плане преобразования нашей деятельности?

Было время, когда мы столкнулись с тенденцией роста преступности, обусловленной как политическими, экономическими, так и социальными факторами. Узбекистан в силу своего географического положения явился тем государством, которое одним из первых попало в зону интересов религиозного экстремизма и наркотрафика. В 1992 году в Узбекистане был зарегистрирован пик роста преступности. Все это заставило органы внутренних дел республики принять меры по максимальному усилению своей работы. В стране был взят курс на либерализацию, гуманизацию и унификацию уголовного законодательства. Затронули, конечно же, преобразования и органы внутренних дел, в частности, и его следственный аппарат.

Практики хорошо знают, что при расследовании любого преступления, совершенного в условиях неочевидности, одной из первых выдвигается версия совершения преступления лицом, ранее судимым за аналогичное преступление. То есть мы сознательно допускали, что лицо, отбывшее наказание в местах лишения свободы, как правило, склонно вновь совершить преступление. Мы также заключали под стражу практически всех лиц, совершивших преступление, за которое законом предусматривалось лишение свободы, и тем самым порождали определенный контингент лиц, озлобленных на существующие порядки, терявших веру в справедливость. Но поскольку целью осуждения лица, совершившего преступление, является не наказание как таковое, а его перевоспитание и возвращение в общество в качестве полноценного гражданина, была пересмотрена в законодательном порядке и система наказаний за совершение преступления. Была пересмотрена в первую очередь и классификация преступлений.

Такие глобальные изменения привели к тому, что на сегодняшний день 74 процента всех преступлений, совершаемых на территории республики, относится к не представляющим большой общественной опасности и менее тяжким преступлениям.

Изначально мы поставили своей основной задачей изменить критерий работы следователя, т.е. чтобы его работа отныне не определялась количественными показателями. Основной критерий сегодня - соблюдение законности, принятие обоснованных решений. Кроме того, принимается во внимание количество поступающих на этого следователя жалоб и заявлений от граждан. Если люди недовольны, значит, существуют какие-то проблемы. И здесь нельзя не отметить, что за последние три года количество жалоб, которые к нам поступают, сократилось на 60 процентов.

Осуществляемые реформы уже дают свои результаты, и примеров тому немало. Так, несмотря на то, что законодательством установлен трехмесячный срок предварительного следствия, на практике порядка 60 процентов уголовных дел заканчивается расследованием в месячный срок, тогда как этот показатель до 2001 года составлял всего лишь 15-17 процентов. Это свидетельствует о том, что лица, совершившие преступление, поняли суть предоставленных законом смягчающих обстоятельств - речь идет о чистосердечном раскаянии, возмещении материального ущерба, заглаживании вреда, причиненного преступлением, и т.п. Сотни обвиняемых, многие годы скрывавшиеся от следствия, по доброй воле стали являться в правоохранительные органы, что привело к снижению числа уклоняющихся от правосудия лиц.

В последние годы к нам часто приезжают представители различных международных институтов, у нас, в свою очередь, появилась возможность изучать зарубежный опыт, обмениваться мнениями с коллегами из других стран, разрабатывать совместные мероприятия с независимыми специалистами. И надо признать, что такая связь и результаты сотрудничества позволили нам по-новому взглянуть на собственные проблемы, глубже вникнуть в суть практических решений. Мы пришли к выводу, что повышение уровня правосознания участников уголовного процесса на стадии задержания и заключения под стражу требует разработки целого комплекса мероприятий, направленных на пресечение ущемления прав человека, в чем бы оно ни выражалось.

И мы начали работать в нескольких направлениях. Прежде всего необходимо научиться доказывать вину человека не после, а до его задержания, упорядочить процессуальную процедуру, т.е. в первую очередь мы обязаны разъяснить права задержанного, обеспечить его правом на защиту, сообщить родственникам о его задержании и в течение 24 часов допросить. Не менее важен третий аспект - мы обязаны обеспечивать независимое расследование фактов недозволенных методов ведения дознания и следствия. Все это, конечно же, потребует от работников правоохранительных органов высокой квалификации, совершенствования своих профессиональных знаний и прежде всего - глубокой порядочности. Сейчас нами подготовлен проект нормативного документа, предусматривающий определенный уровень знаний работников, которые назначаются на должность или которым присваиваются очередные звания. Несдавшие экзамены по международным нормам не получают ни должности, ни звания. Параллельно разрабатываются тесты для сдачи экзамены инспекторами профилактики, оперуполномоченными, руководителями оперативных подразделений. В этой связи выпущен сборник "Международные правовые нормы, относящиеся к деятельности правоохранительных органов", где опубликованы материалы, связанные с соблюдением прав человека.

Как известно, Узбекистан ратифицировал факультативный протокол к Международному пакту по гражданским и политическим правам, где предусмотрена процедура обращения любого гражданина в ООН, если нарушаются его права. В декабре прошлого года состоялся пленум Верховного суда Республики Узбекистан, на котором рассматривался вопрос об обеспечении права на защиту подозреваемому и обвиняемому. В сентябре нынешнего года принято постановление пленума Верховного суда по вопросам применения процессуального закона при оценке доказательств, собранных в процессе расследования, с точки зрения их допустимости. А весной этого года был утвержден Национальный план по выполнению требований конвенции против пыток и для проведения мониторинга выполнения этого плана создана рабочая группа во главе с министром юстиции,

Хотелось бы отметить, что особо положительной тенденцией мы считаем укрепившееся в последнее время взаимодействие с адвокатским корпусом республики в лице Ассоциации адвокатов Узбекистана. Совместными усилиями мы решили одну их важнейших проблем. Я имею в виду порядок участия адвокатов на предварительном следствии и взаимоотношений между следователем и защитником. Проверка состояния дел с обеспечением защиты подозреваемых и обвиняемых показала, что лишь ограниченное число подследственных имеет возможность нанимать адвоката для защиты своих прав и интересов за счет собственных средств. Поэтому совместно с Ассоциацией адвокатов Узбекистана в октябре прошлого года мы подготовили положение о порядке участия адвокатов в предварительном следствии. И сегодня во всех регионах нашей страны существует следующий порядок; за каждым следственным подразделением закреплены или юридическая консультация, или группа адвокатов, по графику проходит их круглосуточное дежурство. Таким образом, теперь каждый задержанный имеет возможность в кратчайшие сроки быть обеспеченным правом на защиту. Более того, мы оперативно рассматриваем каждое обращение адвокатов о фактах нарушений в работе следователей. К слову сказать, на заседании ОБСЕ в ноябре прошлого года я докладывал об этой работе, что было очень позитивно оценено всеми участниками - членами государств ОБСЕ, и было рекомендовано использовать нашу идею в качестве положительного примера.

Еще один немаловажный момент - при водворении в изолятор временного содержания и следственный изолятор каждый задержанный в обязательном порядке проходит медицинское освидетельствование, что является серьезным шагом, направленным на упреждение применения недозволенных методов в работе.

Министерством внутренних дел страны совместно с нашими международными партнерами разработана так называемая памятка для участников уголовного процесса, где в доходчивой форме изложены установленные действующим законодательством их права и указаны пути возможного обжалования незаконных действий работников правоохранительных органов. Памятка, изданная на узбекском и русском языках, рассылается сейчас во все без исключения учреждения органов внутренних дел республики, где проводится дознание и предварительное следствие.

Ныне мы готовы рассматривать каждый факт нарушения законности и прав человека и принимать самые строгие меры наказания к виновным с тем, чтобы искоренить условия, способствующие допущению таких нарушений. Граждане, столкнувшиеся с подобными фактами, должны немедленно обращаться к руководителям следственных управлений УВД областей или непосредственно в Главное следственное управление МВД Республики Узбекистан.

Таким образом, выполнение задач, стоящих перед МВД нашей страны и осуществляемых в русле реформирования судебно-правовой системы, будет способствовать укреплению законности, обеспечению прав и свобод человека.

"Народное слово"