Водные проблемы Центральной Азии.

ВОДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Проблема воды в Центральной Азии всегда была важнейшей. В нынешних
условиях независимости государств региона этот вопрос становится стратегической.

Рост населения, продолжающаяся деградация инфраструктуры, ослабление государственного контроля за водохозяйственной и природоохранной деятельностью и игнорирование требований к водосбережению могут привести к росту дефицита водных ресурсов. В предлагаемой ниже статье Мэри Бекешовой анализируются отдельные аспекты водных проблем региона.

М.БЕКЕШОВА,
обозреватель

Гидроэнергетический потенциал нынешней Центральной Азии составляет 400 млрд. кв. час в год, из которого освоено около 10 процентов. Весь запас
органического топлива сосредоточен в Казахстане, Туркменистане и в Узбекистане, тогда как Кыргызстан и Таджикистан располагают 90% гидроэнергетического потенциала региона. Одной из основных водных проблем здесь является отсутствие выработанной системы равного, справедливого водораспределения по региону.

Большинство водохранилищ в регионе были построены более 25 лет тому назад. За этот период они были подвержены заилению, что привело к потере полезного проектного объема, частичному разрушению. Это означает, что объем водохранилищ необходимо уменьшить как минимум на 30%. Наряду с этим во всех государствах региона отмечается увеличение потерь воды в магистральных и межхозяйственных каналах, в течение десятилетия не подвергавшихся модернизации. Кроме того, неупорядоченное водопользование в сельском хозяйстве привело к увеличению непродуктивных потерь воды. Потребность в освоении новых орошаемых земель, особенно в Таджикистане и в Кыргызстане, вызвало необходимость капитальных вложений в создание новых систем водоснабжения, источников для которых фактически нет. Одной из гидрологических особенностей региона является деление его территории на три основные зоны: а) зона формирования стока; б) зона транзита и рассеивания стока; в) дельтовые зоны.

Действующая ныне система вододеления была установлена в период Советского Союза в рамках единой схемы экономических отношений. В то время водные ресурсы были равномерно распределены по странам нижнего течения для развития орошаемого земледелия. Территории стран верхнего течения использовались для строительства водорегулирующих сооружений с целью подачи воды в низовья.

Освоение орошаемых площадей в странах верхнего течения, в Кыргызстане
и Таджикистане, было сведено к минимуму, но при этом они получали компенсацию энергоносителями, сельскохозяйственной и промышленной продукцией. После образования суверенных государств в Центральной Азии ранее действовавшие принципы вододеления остались в силе, но страны верхнего течения лишились компенсации.

Осложнение межгосударственных связей и взаиморасчетов, рост цен на топливно-энергетические ресурсы привели к изменению режима работы водохранилищ в верховьях рек Сырдарья и Амударья с ирригационного на энергетический. Это, в свою очередь, повлекло за собой серьезные осложнения в низовьях. Различия современных приоритетов экономического развития государств региона сформировали противоречия интересов относительно графика пропусков воды из Токтогульского водохранилища. Казахстан и Узбекистан заинтересованы в ирригационном режиме работы водохранилища, в то время как Кыргызстан и Таджикистан - в энергетическом режиме его работы. В связи с этим, режим работы Токтогульского каскада трансформировался в направлении резкого усиления накопления воды летом и пропусков зимой, для удовлетворения энергетических нужд населения в отопительное время. В результате в странах нижнего течения начали проявляться угрозы затопления отдельных местностей.

С этого момента проблема водного режима стала главной темой межгосударственных переговоров. Рабочие группы экспертов водного хозяйства и энергетики из Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана подготовили комплексный вариант использования водно-энергетических ресурсов в бассейне реки Сырдарья, которое было основано на принципах взаимной компенсации: Электроэнергия, которая производится Кыргызстаном на Нарынском каскаде в летнее время свыше своих национальных требований, покупается Казахстаном и Узбекистаном в равных объемах. Компенсации за этот объем осуществляется путем поставки Кыргызстану эквивалентного объема электричества и топлива для использования Кыргызстаном в зимнее время.

Но, по мнению экспертов, при таком подходе интересы нижележащих стран
в водообеспечении и орошения удовлетворяются лишь в том случае, если все три страны будут строго выполнять условия подписываемых соглашений по поставкам топлива, электроэнергии и покупке излишков электричества.

Малейшие нарушения принятых на себя сторонами обязательств приводят к падению устойчивости водоснабжения. Эта модель строится на краткосрочной основе, учитывающей преимущественно интересы обмена энергоносителями, но не решающий задачу перехода к сбалансированному использованию водных ресурсов в многолетнем плане. В ходе выполнения этого Соглашения были выявлены противоречия ирригационных и энергетических интересов между государствами, которые создают сложности при реализации согласованных условий водораспределения и требуют дальнейшего урегулирования. Кроме того, с позиции сегодняшнего дня, составление договора о взаимной компенсации энергоносителями не очень удачно. В рыночных условиях необходимо продавать воду и на эти средства покупать другие необходимые для своих стран виды энергоносителей.

Несмотря на декларации о необходимости достижения договоренностей по всем вопросам вододеления, позиции государств зачастую остаются неизменными, не учитывают складывающиеся реалии. Если страны, расположенные в зоне формирования стока, настаивают на пересмотре ранее установленных лимитов водопотребления, ниже расположенные страны стремятся сохранить "status quo" и уходят от передела вод, который практически уже состоялся. Исходя из заинтересованности в увеличении гидроэнергетического использования вод, страны верхнего течения, особенно Кыргызстан, настаивают на своем праве строить режим пропусков и требовать от нижележащих стран компенсацию за предоставленные для ирригации водные ресурсы.

В октябрьской встрече глав государств Организации Центрально-Азиатского
сотрудничества (ОЦАС), которая состоялась в октябре в Душанбе, было принято решение о создании водно-энергетического международного консорциума. В итоге совместного обсуждения главы государств поручили правительствам своих стран подготовить проекты соглашений о создании консорциума.

Однако нельзя сказать, что интересы стран, в частности, в создании водно-энергетического консорциума полностью совпадают. Находясь на территории зоны формирования стока, Кыргызстан настаивает на том, чтобы созданный консорциум занимался строительством и управлением необходимых гидросооружений, ГЭС, в то время как руководители других стран стремятся к совместному управлению уже существующими в настоящее время станциями и другими водными сооружениями. Естественно, такой шаг не отвечает интересам Кыргызстана.

В качестве наблюдателя в работе саммита ОЦАС участвовала делегация из
Афганистана во главе с вице-президентом Аминарсло. Участие на саммите
Афганистана, недавно вступившего на новый этап исторического развития,
говорит о многом. Проблема межгосударственного водораспределения в регионе в перспективе может осложниться в связи с увеличением потребности в воде Афганистана. А расчеты на стабильное развитие Афганистана указывают на значительное увеличение водопотребления. По причине нестабильной политической ситуации в Афганистане, экономическое развитие его северных провинций, которые примыкают к основным водостокам в регионе, пока не существенные.

С другой стороны, в настоящее время на территории этой страны имеются
достаточные запасы водных ресурсов, обеспечивающие нужды внутреннего водопотребления, пока не превышающие 2,0 куб. км в год. Но в будущем Афганистан может начать употреблять больше воды для социально-экономического развития в северной части страны. Это существенно изменит режим стока реки Пяндж, а так же как и самой реки Амударья. Потребуются новые межгосударственные воднорегулирующие механизмы. Схожая ситуация сложилась на севере Кыргызстана. Но до сих
пор не создан обоюдно выгодный режим водопользования в бассейнах рек Чу и Талас, имеющих межгосударственное значение для Кыргызстана и Казахстана.

Для оптимизации механизма водораспределения в современных межгосударственных отношениях, национальные эксперты стран региона считают необходимым подписание всеми странами соглашения о комплексном использовании водных ресурсов. Кроме того, по их мнению, необходимо усиление ориентации всех стран на водосбережение и постепенный переход на интегрированный метод управления водопользованием. Данный метод должен быть ориентирован на равноправное участие всех отраслей местных органов и представителей водопользователей в этом управлении. Одним из основных, необходимых мер является создание общерегионального водно-энергетического консорциума, регулирующего использование имеющихся ресурсов топлива, электричества и воды при максимальном приближении к согласованному графику водопотребления стран. Это станет возможным, если государства региона четко определят, кто будет представлять их интересы в составе консорциума и выработают согласованные правила установления цен, распределения затрат и доходов, приводящие к равной выгоде всех участников консорциума.

Среди вопросов развития организационной структуры регионального сотрудничества возникают разногласия относительно способов реализации принципа бассейнового управления. Сам принцип поддерживается всеми, расхождения касаются лишь его территориального действия. Некоторые страны предлагают применять этот принцип на национальном уровне, без его распространения на весь регион, хотя бы на определенный период времени. Ибо некоторые государства не готовы передать межгосударственным структурам часть своих распределительных полномочий.

Это связано с тем, что в странах региона остаются неразрешенные разногласия относительно вододеления, недовольство, касающееся несправедливого водопользования, невыполнения уже достигнутых договоренностей, частые нарушения взятых на себя обязательств. Это затрудняет достижение согласия о развитии бассейнового сотрудничества в региональном масштабе. Вместе с тем высказываются мнения о преждевременности радикальных структурных преобразований до согласования основных принципов региональных водных отношений.

По мнению ряда экспертов, Кыргызстан должен войти в вышеупомянутый межгосударственный консорциум только при условии соблюдения всех его национальных интересов при решении водных проблем региона. В частности, к таким условиям относятся обязанность остальных членов консорциума полностью компенсировать затраты на содержание, обновление и модернизацию гидроэлектрических сооружений на своей территории и строительство новых. Кроме того, обязательно и в приоритетном порядке должны быть учтены потребности сельского хозяйства Кыргызстана в качественной ирригации. Страны нижнего течения могут участвовать в управлении только теми гидроэнергетическими сооружениями, которые будут построены при их участии.

В национальном масштабе, с целью обеспечения равных прав населения и водопользователей всех отраслей экономики ряд экспертов предлагают выделить органы водного хозяйства из состава Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности и создать в структуре органов исполнительной власти специализированное ведомство. По их мнению, этому же ведомству целесообразно поручить управление государственной долей акций приватизированных ирригационных систем. Государство в будущем должно сохранить право собственности и право на управление всеми стратегическими объектами: плотинами, водохранилищами, ГЭС, магистральными каналами. Городское водоснабжение и канализация в Кыргызстане развиваются в направлении приватизации, но при этом приоритеты отдаются передаче функций эксплуатации, обслуживания и поддержания этих систем частным формам собственности.

Пример России указывает, что государственное управление таким хозяйством значительно менее эффективно, чем в управлении собственника. Вопрос лишь в определении конкретного частника и установлении государственного контроля там, где превалируют общественные интересы.

Использованы выводы группы национальных экспертов "Европейская экономическая комиссия"

Журнал "Кыргызстан сегодня",
N 11, 2004 г.