Политика США на Кавказе: начало большого пути? 01:13 13.11.2004
Политика США на Кавказе: начало большого пути
Соединенные Штаты до 1991 года не имели особой "кавказской политики". Все изменилось после распада Советского Союза: США начали " с нуля" создавать систему отношений с Азербайджаном, Арменией и Грузией. Этот процесс пока не завершен.
К концу 1991 года США признали независимость всех бывших республик СССР, в том числе трех республик Закавказья. Кроме того, США начали активно привлекать Грузию, Армению и Азербайджан к сотрудничеству с Западом, в том числе путем их членства в Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и участия в программе НАТО "Партнерство во имя Мира". Это делалось, в том числе, чтобы ослабить влияние России на закавказские республики. Однако политика США в отношении всех трех республик была обусловлена различными причинами. Отношения с Арменией укреплялись во многом благодаря деятельности мощного армянского лобби. Отношения с Грузией - благодаря политическим связям президента Эдуарда Шеварднадзе с американской элитой. Отношения с Азербайджаном - с помощью американских нефтяных компаний, которые начали реализацию крупных проектов в этой республике.
Представители США участвовали в работе международных структур, которые пытались урегулировать ряд кавказских конфликтов, в частности, Карабахский. США всегда стремились к обеспечению стабильности в этом регионе. США традиционно считают, что стабильность позволяет обеспечить рост экономик стран региона, снизить уровень коррупции и криминала, уменьшить вероятность военных конфликтов и т.д.
В 1992 году США приняли Закон о поддержке свободы/Freedom Support Act, который предусматривал предоставление экономической помощи государствам бывшего СССР с целью решения гуманитарных проблем, демократизации, помощи в построении рыночных экономик и т.д. В закон была внесена поправка, запрещающая предоставление государственной помощи правительству Азербайджана до тех пор, пока Азербайджан не прекратит блокаду и иных недружественных действий в отношении Армении. В то же время, США поддерживали инвестиции американских компаний в энергетический сектор Азербайджана - это было проявлением стратегии США по диверсификации поставок нефти на международный рынок. Ныне примерно половина инвестиций в энергетику Азербайджана приходится на американские корпорации.
Однако в 1990-е годы США практически ничего не предпринимали, чтобы упрочить свои позиции в Кавказском регионе. Положение изменилось в 1997 году, когда администрация президента Билла Клинтона/Bill Clinton объявила о стратегической важности для США будущего трубопровода Баку - Тбилиси - Джейхан. В 2000 году при поддержке США Грузия стала второй постсоветской страной (после Кыргызстана), которая стала членом Всемирной Торговой Организации/World Trade Organization.
По оценкам Министерства Энергетики США/Department of Energy, месторождения Азербайджана содержат примерно 11 млрд. баррелей нефти и примерно 4 млрд. кубических метров природного газа. Общие резервы региона оцениваются в 100 - 200 млрд. баррелей нефти, что превышает нефтяные запасы всей Северной Америки, и 7.9 трлн. кубических метров газа, что делает регион третьим в мире по резервам "голубого топлива". Главными целями политики США на Кавказе и в Средней Азии были (они были сформулированы в подготовленном администрацией президента Джорджа Буша/George Bush в 2001 году документе "Национальная Энергетическая политика США): поддержка суверенитета государств этого региона и их связей с Западом; помощь в создании благоприятного бизнес-климата; а также поддержка строительства нефте- и газопроводов, необходимых, чтобы уменьшить зависимость этих государств от России (особо подчеркивалось, что США выступают против прокладки трубопроводов через территорию Ирана).
На слушаниях в Конгрессе США/US Congress Бренда Шаффер/Brenda Shaffer, директор отдела исследований Каспия Гарвардского Университета, заявила: "Важность Каспийского региона для США обусловлена не только и не столько энергией. Активные и позитивные связи с государствами этого региона, большинство населения которых составляют мусульмане, может позволить укрепить важные связи с миром Ислама и помочь в развитии дружественных режимов и открытых обществ".
После терактов 11 сентября 2001 года, стратегия США на Кавказе претерпела изменения. США начали рассматривать Кавказ, как один из стратегических регионов мира в контексте борьбы с международным терроризмом. После начала операции в Афганистане, Азербайджан и Грузия предложили войскам антитеррористической коалиции использовать их аэродромы. По просьбе Грузии, которая заявила о необходимости борьбы с базами террористов в Панкисском ущелье, США предоставили этой стране инструкторов и военное снаряжение. По оценкам экспертов, размеры американской военной помощи Грузии составили около $64 млн. - тогда считалось, что в Панкисском ущелье могут находиться от 10-ти до 80-ти членов "Аль Каеды".
В 2002 году Азербайджан и Грузия поддержали действия США в Ираке, обе республики предложили войскам антииракской коалиции использовать их аэродромы, а также предложили помощь в послевоенном восстановлении Ирака. Азербайджан и Грузия вошли в состав антииракской коалиции и направили в Ирак свои воинские контингенты численностью примерно в 150 человек каждый.
США практически всегда достаточно критично относились к режимам, правящим в Армении, Азербайджане и Грузии. Большинство выборов, которые прошли в этих республиках, США не считали честными. В 2003 году США де-факто поддержали "Революцию Роз" в Грузии, которая привела к смене правящего режима.
Армения и Грузия долгое время были одними из крупнейших получателей американской помощи. Они занимали, соответственно, 6 и 7 места среди всех государств-реципиентов на основе следующего критерия: количество полученных средств на душу населения. По оценкам Исследовательской Службы Конгресса США/Congressional Research Services, за период с 1992 по 2002 год Армения получила более $1.337 млрд., Грузия - почти $1.122 млрд., Азербайджан - почти $337.7 млн. Примерно 40% средств было израсходовано на различные гуманитарные программы. Кроме того, США, обладающие значительным влиянием на решения Всемирного Банка/World Bank и Международного Валютного Фонда/International Monetary Fund, постоянно поддерживали программы помощи Армении и Грузии, которые проводили эти международные организации. 10 Ноября 2004
*****
Руководитель НАТО де Хооп Схеффер подчеркивает сотрудничество с Кавказом (Генеральный секретарь посещает Грузию, Армению и Азербайджан) 12 ноября 2004 года
4-5 ноября Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер посетил Грузию, Армению и Азербайджан, чтобы продемонстрировать приверженность Альянса расширению сотрудничества с регионом, сообщается в пресс-релизе НАТО.
Генеральный секретарь подчеркнул, что перед лицом терроризма и распространения оружия массового поражения развитие сети международного сотрудничества является "стратегической необходимостью". Кавказский регион он назвал важнейшей составляющей этой сети.
Ниже приводится пресс-релиз НАТО:
ВИЗИТ НА КАВКАЗ ОРИЕНТИРОВАН НА ПАРТНЕРСТВО
Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер посетил 4-5 ноября Грузию, Армению и Азербайджан, чтобы продемонстрировать приверженность Альянса расширению сотрудничества с регионом.
Визит был связан со стремлением НАТО углублять сотрудничество со странами-партнерами в Центральной Азии и на Кавказе.
Генерального секретаря сопровождал вновь назначенный специальный представитель НАТО по Кавказу и Центральной Азии посол Роберт Симмонс.
Предлагается многое
Г-н де Хооп Схеффер и посол Симмонс встретились с главами государств и высшими должностными лицами трех стран, чтобы обсудить возможности расширения сотрудничества в таких ключевых областях, как оборона и военная реформа.
"Предлагается многое, в том числе и в областях, которые многие люди не связывают непосредственно с НАТО. Диапазон партнерских проектов широк: от обеспечения готовности к катастрофам до конверсии оборонной промышленности и научно-технического сотрудничества", - заявил г-н де Хооп Схеффер, выступая в Ереванском государственном университете в Армении.
Генеральный секретарь подчеркнул, что перед лицом терроризма и распространения оружия массового поражения развитие сети международного сотрудничества является "стратегической необходимостью". Кавказский регион он назвал важнейшей составляющей этой сети.
Г-н де Хооп Схеффер призвал страны проявить политическую волю и добросовестность и найти решения для конфликтов в регионе. Он подчеркнул, что НАТО не играет непосредственной роли на этих переговорах, но полностью поддерживает работу Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и других участников.
(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russki/)
|