А.Саидов - Узбекистан: кузница нелегальных мигрантов 03:05 14.11.2004
Кузница нелегальных мигрантов
Андрей САИДОВ, Ташкент
Согласно обнародованному недавно докладу Фонда народонаселения ООН (UNFPA) в Узбекистане следовало бы отменить институт прописки, который ограничивает права и возможности граждан, отрицательно сказываясь на их уровне жизни и социальном самосознании. Вполне естественный для XXI века процесс урбанизации сдерживается по внутриполитическим причинам в стране, где доля городских жителей официально не превышает 37%, а внутренняя миграция носит в основном нелегальный, криминализированный характер, поскольку действуют излишние административные ограничения. Сальдо же внешней миграции, согласно данным UNFPA, превышает 83 тысячи человек в год.
При довольно высоком приросте населения, составляющим, по данным другой международной организации - UNISEF, около 15,6 на тысячу человек ежегодно (для сравнения, в Казахстане - около 4,4), стагнирующая экономика Узбекистана не может обеспечить жителям его аграрных регионов стабильную занятость и достаточный заработок. До 60% сельского населения живут сейчас за чертой бедности с уровнем доходов ниже $10 на одного члена семьи. Юридически бесправная армия вынужденных мигрантов превращается в питательную среду для социального недовольства и правового нигилизма в условиях коррупции властных структур.
В Ташкенте - столице и самом крупном городе Узбекистана прописка иногородних фактически запрещена с середины 90-х годов. Между тем в мегаполисе, официально зарегистрированое число жителей котороого составляет около 2,5 миллиона человек, по данным органов местной власти, на сегодняшний день нелегально проживает как минимум на 1 миллион человек больше. В связи с необходимостью как-то упорядочить вынужденную миграцию из регионов Приаралья, сильно пострадавших от экологической катострофы, власти разрешают прописку в таких городах, как Чирчик, Алмалык, Ангрен, Красногорск, Газалкент, находящихся в радиусе 100 км от Ташкента. Однако их бывшие градообразующие предприятия после распада СССР и разрыва прежних экономических связей уже не могут обеспечить рабочих мест, и люди стараются всеми правдами и неправдами, в обход существующих ограничений, переселится в столицу. Об этом свидетельствует, например, разница в ценах на недвижимость.
Если в Ангрене или Алмалыке цены на квартиры в среднем составляют от $50 до $200 за 1 комнату, то в Ташкенте - от $1200 до $10000. Сельские и иногородние жители, приезжающие в Ташкент на заработки, чтобы получить прописку, разрешение на пребывание или разрешение на работу занимаются подкупом должностных лиц на всех уровнях - от участкового милиционера до сотрудников паспортных столов, ТСЖ и нотариальных контор. Разрешение на временное проживание, по признаниям самих нелегальных мигрантов, можно купить за $100, а постоянная прописка обходится в сумму около $1000.
После террористических актов в Ташкенте весной и летом 2004 года, в организации и осуществлении которых принимали участие выходцы из областей Узбекистана, власти принялись проводить своего рода зачистки. После 25 июля по решению мэра из столицы Узбекистана было выдворено около 4000 нелегалов, из числа тех, кого сотрудникам правоохранительных органов удалось уличить в отсутствии разрешительных документов. Для выявления лиц, проживающих вопреки запретам, в содействие милиции и спецслужбам привлекаются органы местного самоуправления городских районов - так называемые маххалинские комитеты и разного рода добровольные соглядатаи.
Но ухудшающаяся экономическая ситуация продолжает наполнять улицы городов сотнями тысяч вынужденных мигрантов из наиболее неблагополучных сельских районов. Массовые волнения на сельских рынках, наблюдавшиеся на прошлой неделе в Ферганской долине, Бухаре, Джизаке и ряде поселков Ташкентской области выявили крайнюю степень обострения социального кризиса в регионах. Причиной возникновения стихийных беспорядков послужило вступление в силу новых ограничений на деятельность индивидуальных предпринимателей, занимающихся импортом потребительских товаров из соседних стран. С юридической точки зрения предприниматели не могли воспротивиться требованиям властей согласно постановлению кабинета министров Узбекистана, обязавших их до 1 ноября 2004 года пройти дополнительную регистрацию в налоговых органах по месту жительства и получить разрешительные сертификаты.
Однако люди, уровень доходов большинства из которых по их собственным заверениям не превышал $100-200 в месяц, объясняли свои акции протеста тем, что их деятельность и без того не приносила им материального благополучия из-за чрезмерных административных преград, но других источников заработка, кроме мелкой торговли на рынках, они не могли отыскать. Беспрецендентные по масштабу волнения удалось локализовать, когда органы власти на местах пообещали торговцам на время приостановить санкции, хотя отменить действие новых законов они обещать не могли. Оппозиционные силы в Узбекистане, судя по обнародованным на днях политическим заявлениям, например, партии "Озод Дехканлар", склонны усмотреть в последних событиях начало некоего общенародного сопротивления существущей власти, ее социальной и экономической политике. Однако на практике, как признаются сотрудники контролирующих органов, тысячи мелких предпринимателей в настоящее время уже отказываются от своих патентов, сворачивают индивидуальный бизнес. А это прежде всего означает, что армия безработных в Узбекистане снова пополнится. И новые тысячи вынужденных мигрантов в ближайшее время отправятся из регионов в столицу и далее за рубежи страны, куда они еще не так давно ездили за товарами. При этом административные меры против нелегалов, ужесточившиеся в последние время в соседних странах, многим гастарбайтерам из Узбекистана, привыкшим и у себя дома скептически относится к законам, наверное не покажутся абсолютным препятствием. 12 ноября 2004 г. №44 (622)
|