Это было в Коканде
Рыночные торговцы в Узбекистане восстали против властей

Андрей САИДОВ, Ташкент

В течение прошлой недели в ряде городов Узбекистана произошли массовые волнения, вызванные вступлением в силу новых ограничиений на рыночную торговлю. Согласно постановлению Кабинета министров 387, принятому еще 12 августа, все индивидуальные предприниматели, занимающиеся импортом из соседних стран, были обязаны в срок до 1 ноября 2004 г. пройти дополнительную регистрацию в налоговых органах по месту жительства, получить разрешительные сертификаты, открыть счета в банках, приобрести кассовые аппараты и реализовывать товар только лично, без права привлекать розничных посредников. На местные органы власти была возложена обязанность установить жесткий контроль за предпринимательской деятельностью физических лиц на вещевых рынках, привлекая к ответственности, вплоть до уголовной, должностных лиц за незаконное предоставление торговых точек.

1 ноября беспорядки начались рано утром в городе Коканде на юге Ферганской долины, после того как налоговики и милиционеры за полчаса совместного рейда по вещевому рынку Янгибазар изъяли у торговцев, не предъявивших сертификатов и кассовых аппаратов, партию импортного товара на сумму около $4000. По свидетельствам очевидцев, возражений и жалоб предпринимателей не выслушивали, у многих вещи вырывали из рук и относили на склад.

Эмоции взорвались, говорят, после того, как одна из женщин подняла громкий крик: "Помогите, грабят! Не смотрите спокойно, а то и у вас потом отберут последнее!" В считанные минуты около сотни торговцев набросились на представителей власти, избив и изгнав с территории рынка троих сотрудников налоговой инспекции и милиционера, которых вскоре доставили в больницу с различными травмами. Разъяренная толпа выломала двери склада, где хранились конфискованные товары, и выплеснулась на базарную площадь, где к ней присоединились уже несколько тысяч человек, начавших стекаться на шум со всего города. В патрульные машины милиции, попытавшиеся блокировать место событий, полетели бутылки и камни. Автомобиль "Нексия", принадлежащий городской автоинспекции, был перевернут и подож-жен, при этом водитель едва успел спастись бегством. Выступавшие раздавили и подожгли легковую машину отдела охраны рынка, попытались также раскачать и опрокинуть пожарную машину. Было забросано камнями одно из зданий налоговой инспекции, выбиты стекла, повреждены ограждения улиц.

Милиция не решилась применить силу, и около тысячи человек прорвались из района рынка к административному центру, где их встретили усиленные кордоны, пропустившие к хокимиату десяток женщин для переговоров с властями. Вскоре на базар приехал хоким Коканда, в течение трех часов пытавшийся успокоить народ. Первая его попытка произнести речь была заглушена шквалом возмущенных возгласов. Жители города жаловались на массовую безработицу, длительные задержки нищенских зарплат работающим, непосильное бремя налогов на частный сектор, перебои с подачей электроэнергии, отсутствие в домах отопления и снабжения газом.

Стихийные манифестанты кричали о том, что ограничения торговли угрожают лишить работы десятки тысяч мелких предпринимателей и оставить без последних средств к существованию большинство семей в городе, где уже десять лет не действуют основные промышленные предприятия и нет никаких других источников для дохода. Поэтому очень многие жители Коканда давно находятся на заработках за пределами Узбекистана, а еще больше людей занимаются мелкой розницей, но получить новые разрешения, установить кассовые аппараты и лично ездить за товарами в Казахстан или Кыргызстан из них могут лишь единицы.

По данным независимых экспертов, из приблизительно 220 тысяч жителей сегодняшнего Коканда всего 95 тысяч считаются трудоспособными, а официально имеют работу лишь 45 тысяч. Большинство промышленных предприятий, прежде обеспечивавших рабочие места, прекратили функционировать после распада СССР и разрыва экономических связей. На четырех городских рынках насчитывается 12 тысяч торговых мест, однако не более пятиста местных предпринимателей сами ездят за товаром, отдавая привезенное на реализацию членам семей, компаньонам или посредникам - перекупщикам, розничным продавцам. В результате ограничительных мер, принимаемых правительством Узбекистана в последние годы, число предпринимателей, торгующих на законных основаниях, имея индивидуальный патент и уплачивая все налоги, уже сократилось в Коканде с пяти тысяч в 2001 году до полутора тысяч.

Волнения утихли к полудню, после того как хоким города пообещал улучшить социальные условия и возобновить беспрепятственную торговлю на рынке. Однако он не скрыл от собравшихся, что не правомочен отменить или приостановить действие постановления Кабинета министров, призвав торговцев воздержаться от дальнейших акций протеста, уважать закон и решения правительства. Отдельные беспорядки в Коканде продолжались до наступления темноты, но серьезных столкновений не наблюдалось, арестов выступавших сотрудниками милиции или спецслужб в этот день не последовало.

Несмотря на ухудшающееся материальное и социальное положение граждан, масовые проявления недовольства до недавнего времени не были характерны для Узбекистана, где население живет в постоянном страхе перед репрессиями по обвинениям в политическом экстремизме. После кровавых, унесших несколько сот жизней столкновений в 1989 году между узбеками и турками-месхетинцами в Коканде относительно крупное волнение в Ферганской долине наблюдалось только в августе 2003 года в связи с забастовкой рабочих двух нефтеперерабатывающих заводов Ферганы, потребовавших выдачи зарплаты. Однако нынешние протестные акции рыночных торговцев, к которым стихийно присоединялись покупатели и прохожие, выявили крайнюю степень возмущения экономической политикой властей.

Узбекистан не производит собственных дешевых товаров, и людям не по карману приобретать импортные вещи в дорогих супермаркетах, принадлежащих крупным фирмам, близким к властным структурам. Поэтому с 2001 года под предлогом цивилизованного регулирования рынка, борьбы с контрабандой, подделками и незаконными доходами власти начали законодательное и административное наступление на уличные базары, постоянно увеличивая налоги на импорт, акцизные ставки, вводя дополнительные ограничения на деятельность мелких предпринимателей - так называемых челноков, большинство из которых заняты бизнесом не по призванию, а по жестокой необходимости, особенно в сельских регионах, где царит безработица и уровень легальных доходов зачастую не превышает $10 на одного члена семьи. Сумма налогов на импортируемый товар, по словам самих торговцев, сегодня составляет не менее 95 процентов от стоимости, около $50 нужно заплатить за аренду торговой точки и еще полдоллара ежедневного сбора за место на рынке. Получить же все требуемые новым законом сертификаты и приобрести кассовые аппараты, по неофициальным сведениям от контролирующих органов, до 1 ноября успели меньше 1 процента предпринимателей по всей стране, а по другим данным - всего 50 человек.

2 ноября массовые беспорядки произошли в 70 километрах к востоку от Коканда, в Маргелане и Фергане - административном центре Ферганской области. Здесь утром властями был прегражден доступ на Жуидамский вещевой рынок, в результате чего около сотни женщин затеяли стычку с милицией, угрожая публичным самосожжением. Волнения удалось локализовать после того, как хоким области пообещал приостановить санкции налоговых органов на несколько месяцев, дав предпринимателям дополнительное время на оформление документов. Базар в Фергане возобновил работу в тот же день.

1 и 2 ноября наблюдались волнения торговцев на западе Узбекистана. Предприниматели с рынка "Караван" в Бухаре перекрыли автомагистраль, ведущую в город. Волнения прекратились после встречи с хокимом. Несколько сотен торговцев Джизака организовали уличное шествие от рынка Халкабад к административному центру, требуя отмены ограничений и заявляя, что собираются бойкотировать предстоящие в декабре парламентские выборы. По сообщениям правозащитников, в Джизаке милиция, применив силу, остановила демонстрацию около гостиницы "Узбекистан". Некоторые из предпринимателей были задержаны сотрудниками правоохранительных органов, центр города и территория рынка оцеплены, выступление подавлено. Беспорядки происходили также на базарах в Чирчике, Буке и других населенных пунктах Ташкентской области. В большинстве случаев местные власти вынуждены были пообещать манифестантам временное ослабление административного нажима на частный сектор. Однако эксперты полагают, что правительство Узбекистана вряд ли пойдет на отмену или изменение уже принятых им законодательных актов.

Оппозиционная партия Озод дехкаенлар (Свободные крестьяне) распространила на этой неделе публичное заявление, в котором назвала стихийный бунт рыночных торговцев первым открытым поражением нынешнего политического режима Узбекистана в его многолетней борьбе с народом. "Народ уже почувствовал свою силу, и его не остановить", - говорилось в тексте заявления. Однако, по сведениям из контролирующих органов и от самих торговцев, многие мелкие предприниматели уже начали добровольно отказываться от патентов, не надеясь на улучшение своего положения в ближайшем будущем и опасаясь, не без оснований, что их недавнему выступлению власти могут придать политическую окраску, что даст повод для репрессий, арестов и судебных преследований.

№44 за 12.11.2004