ШТРАФБАТ

Новому министерству регионального развития поручено сделать то, что не смогли полпреды, администрация президента и реформаторы всех поколений

Валерий ДАВЫДОВ

Корреспондент "Политического журнала" пришел в министерство в день заселения, когда у чиновников еще не было столов. Поэтому удалось выяснить многое из того, что потом не расскажут.

"Больной зуб" федерализма

Когда-то Иосиф Сталин, устав бороться с национальным сепаратизмом, попросту "отселял" крымских татар, чеченцев и другие не слишком лояльные центральной власти народности. В годы коммунистического правления о "великой общности" - советском народе - вспоминали часто, но ритуально. В 80-е гг. проблемой всерьез озаботились и в ЦК КПСС, но, как выяснилось, слишком поздно. Немудрено, что и сегодня бывший министр по делам национальностей РФ Владимир Зорин считает, что важнейшей задачей нашей национальной политики является формирование в сознании российских граждан общероссийской гражданской идентичности.

Как заметил помощник министра экономического развития и торговли Константин Ремчуков, "мы знаем о социально-экономических диспропорциях в пятидесяти километрах от Москвы, но людям, которые там живут, не приходит в голову считать, что это результат их дискриминации по этническому или религиозному признаку. Но живи на этой территории некие этнические группы, они бы объявили, что это продукт дискриминации их нации".

Не случайно в президентской администрации сегодня пришли к выводу о необходимости под видом укрупнения регионов ликвидировать "лишние" национальные образования. В октябре 2001 г. был ликвидирован "больной зуб" российского федерализма - Министерство РФ по делам национальностей (Миннац). Хотя уже тогда были эксперты, которые утверждали, что "это рано". Но после бесланской трагедии пришлось экстренно отыграть назад, и Владимир Путин подписал указ о фактическом воссоздании Миннаца. Смена вывески на "Министерство регионального развития РФ" мало кого обманула. По крайней мере, Рамазан Абдулатипов, сам весьма авторитетный специалист по национальной политике, тут же отметил, что "президент говорил о министерстве по делам региональной и национальной политики, а уже к вечеру эту структуру создали почему-то под другим названием…"

"Компактное" ведомство

Если бы даже под "национальной политикой" в Кремле подразумевали всего-навсего продолжение линии на социально-экономическое выравнивание регионов, то и в этом случае ранг вновь созданного министерства все равно должен был бы быть существенно выше, чем любого другого, поскольку, по сути, оно должно играть роль некоего всероссийского координатора. Но, судя по всему, заметная неохота, с которой президент вернулся к больному национальному вопросу, сказалась на принятом решении. По сравнению с другими министерствами возрожденный Минрегион оказался каким-то слишком уж "компактным".

Пресс-секретарь Владимира Яковлева Ирина Теркина сообщила "ПЖ", что предельная численность работников этого министерства установлена в количестве всего 240 штатных единиц. Министру разрешено иметь двух заместителей и до семи департаментов по основным направлениям деятельности, что весьма немного. Отдельного департамента по Чечне в новом министерстве не предусмотрено.

Так для чего же создается Минрегион на самом деле? По словам руководителя аппарата правительства России питерца Сергея Нарышкина, новое ведомство будет занято проблематикой "изменения национально-государственного и административно-территориального устройства РФ". Эксперты предполагают, что один из замов будет как раз этим заниматься непосредственно.

Действительно, из двух разрешенных заместителей новый министр официально назначил пока лишь одного - Валерия Гончарова. Последний известен как один из самых близких Яковлеву управленцев, работал заместителем полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе, до этого был председателем региональной энергетической комиссии в Санкт-Петербурге, а еще раньше трудился генеральным директором ЗАО "Лентеплоснаб". Одним словом, явно не специалист по национальным проблемам.

А перед подписанием номера стало известно, что инвестиционный департамент Минрегиона возглавил председатель комитета по благоустройству и дорожному хозяйству петербургского правительства Владимир Дедюхин. Валентина Матвиенко на прощание отметила, что для города он "сделал многое".

По нашим данным, в новое министерство не попадут и работники из бывшего Миннаца и Госкомсевера. По крайней мере, опрошенные корреспондентом "ПЖ" бывшие сотрудники этих ведомств сообщили на условиях конфиденциальности, что у них сегодня практически не осталось надежд на то, что им предложат работу в Минрегионе.

Обыкновенный штрафбат

Комментируя соответствие бывшего питерского губернатора новой должности, депутат Законодательного собрания Петербурга Константин Сухенко отметил: "При всем уважении я не думаю, что Владимир Яковлев сможет предъявить что-то новое. Тем более что он будет находиться в рамках определенной политики государства, которую он не определяет и не может изменить". Исходя из этого, вполне можно предположить, что главная задача Яковлева на посту министра - как можно дальше дистанцироваться от неудобных национальных проблем и отщипнуть больше полномочий по распределению бюджетных денег у Минэкономразвития, Минздрава и других министерств. Однако отношение правительственных питерских либералов Кудрина и Грефа к бывшему губернатору Яковлеву широко известно.

Некоторые эксперты полагают, что в Кремле намерены использовать Яковлева и его людей как своего рода штрафбат: прорвутся - хорошо, а нет - никто особенно плакать не будет. Так, председатель политсовета петербургского РО СПС Станислав Еремеев считает, что назначение Владимира Яковлева - это оправданный шаг: "Степень его влияния в Санкт-Петербурге до сих пор высока, поэтому процесс его ухода носит постепенный характер. Идет вымывание людей Яковлева с высоких постов. Но те силы в Петербурге, которые настроены критично по отношению к бывшему губернатору, должны держать порох сухим".

В любом случае, что бы ни поручили Владимиру Яковлеву в Кремле, он приступил к работе в новом качестве министра и почти полностью сформировал штат нового ведомства. К примеру, в пресс-центр министерства уже приглашены пять известных московских - не питерских! - журналистов…

На заранее подготовленные позиции

В минувший понедельник я побывал в новом здании Минрегиона на Садово-Самотечной, 10, - бывший Минтранс. Имперской мощи здание с двухэтажным гранитным цоколем производит соответствующее впечатление. Да и внутреннее убранство с панелями из нержавейки визуально соответствовало идее единой и неделимой России. Поскольку я пришел в первый день заселения, когда чиновник без стола как бы еще не совсем чиновник, то удалось выяснить много интересного. Например, что и без того аккуратное здание будет полностью заново отремонтировано. Что рабочие места в отличие, скажем, от Белого дома уже подключены к Интернету. Но вот квартир от московского мэра сотрудникам Минрегиона, похоже, "не светит". Несмотря на младенческий возраст нового ведомства, его чиновникам уже есть чем гордиться - министерство экстренно посетил посол США в РФ Александр Вершбоу, очевидно, озадаченный очередным вывихом российской бюрократии.

У одного из недавно назначенных руководителей департамента, пожелавшего остаться неизвестным, я выяснил, что назначен уже и второй заместитель Яковлева, в подчинении которого будут два департамента - национальный и федеративный. Это не питерский и не московский человек, тем не менее и не "засланный казачок", а креатура министра из регионалов. Кроме того, создан департамент, который не подчиняется ни одному из замов, - административный. Его возглавляет как раз Ирина Теркина. Первому заместителю министра будет подчиняться большинство департаментов, руководители которых уже тоже в основном назначены.

Так, департамент социально-экономического развития регионов возглавил научный руководитель фонда "Центр стратегических разработок "Северо-Запад", генеральный директор "Ленгипрогора" Юрий Перелыгин. Этот питерский экономист известен своими разработками по Великим Лукам и другим городам Псковской области. Ему же принадлежит план расселения коммунальных квартир Санкт-Петербурга. Недавно, критикуя правительство, он отметил, что "все специалисты по вопросам стратегического планирования работают в транснациональных корпорациях, а в госуправление эти люди не идут - там их навыки долгое время были не нужны, ведь Госплан был забыт. Министерство регионального развития создается для "рихтовки" этой ситуации". Отныне Юрию Перелыгину придется работать в тесном контакте с ведомством Германа Грефа, которого он неоднократно и жестко критиковал. Однако, по мнению экспертов, столкновения эти происходили не столько из-за политических разногласий - и тот и другой известные либералы, - сколько из-за стародавнего ревностного отношения к вопросам тактической реализации тех или иных проектов.

Как рассказали корреспонденту "ПЖ" в Минрегионе, сюда сегодня приглашают и оформляют исключительно экономистов. Причем - никого из "потерпевших кораблекрушение" после административной реформы. Само отношение к последней в команде Владимира Яковлева сугубо отрицательное. Реформу обсуждали на внутренних совещаниях еще в приемной министра в Белом доме, как и другую - грефовскую, - и не оставили от них якобы камня на камне. Никто из чиновников, включая Ирину Теркину, не ответил мне, каким образом новое министерство предполагает сделать то, чего не смогли добиться полпреды, администрация президента, реформаторы, от Павловского до Грефа, - укрепить федеративные отношения.

Удалось, правда, узнать, что в Минрегионе не собираются зацикливаться на семи федеральных округах. Здесь тоже видится отрицательное отношение Владимира Яковлева к кремлевским административным новациям, хотя, судя по всему, дистанцироваться от них новому министру не дадут. Вряд ли удастся отмахнуться и от проблемы укрупнения регионов. Хотя тут видится попытка нового министра изначально отойти на заранее подготовленные позиции - с головой погрузиться в экономику регионов. Тем более что в аппаратах полпредов экономические институты до сих пор не сформированы.

№ 40(43) 01 ноября 2004