Аграрная политика. Земля (X)

Ташпулат ЮЛДАШЕВ, независимый политолог

Земля в Узбекистане до сих пор не приобрела подлинного хозяина. Следствием этого фактора является отсутствие условий для полноценного функционирования рыночных отношений, иррациональное использование земельного фонда, низкая эффективность сельского хозяйства.

Узбекистан по своим природно-сырьевым ресурсам, масштабам поливных земель, объемам пресной воды, 300 солнечных дней относится к богатейшим странам мира. Но они используются далеко не эффективно. Для сравнения: 1) Личные подсобные хозяйства большинства граждан используются раза в 5-10 рентабельнее, чем земли государственные или колхозные (ширкатные).

Ради получения в личное распоряжение 20-30 соток земли, крестьяне берут в аренду и почти бесплатно выращивают сельхозпродукцию на 2-3 га в пользу ширкатного хозяйства – землевладельца. 2) Выращивание хлопка-сырца, зерновых, тутового шелкопряда и других технических культур в Казахстане, Киргизии и других странах дает земледельцам несравненно больше прибыли, чем в Узбекистане, где условия для сельхозработ намного лучше. Поэтому наши крестьяне пытаются контрабандно реализовать выращенные ими хлопок, коконы за рубежом или уезжают туда, чтобы работать на арендованных у частников землях.

Разница в прибыльности заключается в том, что земледельцы у нас абсолютно бесправные и принуждают их работать как рабов. В соседних странах даже не местный субарендатор обретает имущественные права на выращенную им продукцию, в том числе на хлопок и коконы, и самостоятельно реализует ее на базаре или через товарно-сырьевую биржу, что выгодно. Такого права крестьянин в Узбекистане не имеет.

Бывшие колхозы преобразованы в ширкатные хозяйства. Им присвоены лишь новые названия, а содержание и методы руководства остались без изменений. Как и прежде, их заставляют выращивать определенные виды сельхозкультур, покупать по завышенным ценам семена (например, зерновых, которые дороже рыночных в 2-2,5 раза), продавать произведенную продукцию государству по диктуемым им ценам, которые не покрывают реальных затрат.

Возделывание зерновых может стать рентабельным, если их урожайность составит не менее 40 ц\га, а хлопка-сырца – 25 ц\га. Значительная часть хозяйств таких урожаев не получает годами, хотя исправно направляет вверх желательные "хорошие" отчеты. Поэтому, несмотря на показатели "роста", многие хозяйства остаются нерентабельными, не могут расплатиться с долгами. Благополучная жизнь не ощущается и в тех хозяйствах, которые рапортуют о сбору урожая в два раза больше указанных цифр.

Как представляется, показатели ежегодного роста сельскохозяйственной продукции обеспечиваются не за счет постоянного увеличения ее объемов, а цен на нее. Чтобы лично удостовериться в приведенном доводе, достаточно произвести несложный подсчет. По официальной статистике, среднегодовые темпы роста сельскохозяйственной продукции за 13 лет составляют 8%. За этот период ее объем должен был, как минимум удвоиться. Кто видел такого обилия урожая (кроме низкосортных зерновых) и можно ли верить официальной статистике?

Не лишне напомнить о том, что люди старшего поколения еще не забыли ежегодный сбор урожая хлопка-сырца до 5 млн.т, затоваренность рынка, магазинов дешевой продукцией земледелия и животноводства. Можно ли сравнить показатели 1991 и 2004 годов по указанным категориям товаров?

Аграрным предприятиям выделяются целевые кредиты с предписанием, где и по какой цене приобретать необходимые материалы и услуги. Без значительного или незначительного "отката" нигде ничего получить не возможно.

Земельным фондом распоряжаются государственные чиновники. Повышение плодородия почвы требует больших затрат и постоянной заботы о ней. Временные арендаторы земельных наделов не заинтересованы в проведении таких работ. Поэтому полученные по кредитам горюче-смазочные материалы, удобрения, химикаты, запчасти не всегда используются по назначению, что не является тайной ни для кого.

На фактически бесхозной, беспощадно эксплуатируемой земле, как не бейся, высокий урожай, а значит – прибыль, не получишь.
По изложенным и другим причинам, производители сельхозпродукции, в частности хлопка, зерновых, коконов, ежегодно теряют от 10 до 30% своих доходов и вместе с ними интерес к традиционному делу.

Охотники за большим куском неправедных доходов из числа чиновников местного и республиканского масштаба, выступающие в роли опекунов села, постоянно вмешиваются в дела сельских тружеников, чинят произвол, вынуждают их работать на своих условиях. Сопротивление произволу – себе дороже. Строптивых арендаторов могут замордовать в бюрократических кабинетах, сфабриковав уголовное дело, затаскать по судам, безосновательно отобрать освоенные земли, сады и перераспределить их своим людям, тем, кто готов дать взятку. При существующих условиях, даже успешно работающий арендатор не может быть уверенным в завтрашнем дне.

Указанные и многие другие безобразия, творящиеся на селе, побуждают крестьян потребительски относиться к земле, снижают их заинтересованность в улучшении качества работы, увеличении объемов выращенного урожая. Поэтому власти вынуждены ежегодно на 2-2,5 месяца в принудительном порядке мобилизовать школьников и студентов на сельскохозяйственные работы, содержать огромную армию бюрократов, надзирателей, чинящих препятствия нормальной работе сельских тружеников. Ввиду вышеизложенных факторов, сельское хозяйство остается нерентабельной, доходы государства от аграрного сектора едва покрывают затраты на содержание управленческого аппарата.

15 миллионов человек (60% населения) проживает в сельской местности. Трудовые ресурсы – 8 миллионов человек. В сельском хозяйстве маленькой Голландии занято всего 4% трудоспособного населения – там семейные фермерские хозяйства. А по экспорту аграрной продукции она занимает третье место в мире.

Мы располагаем огромными потенциальными возможностями. По части трудолюбия наши труженики не уступают никому. При разумном подходе, аграрный сектор может и должен давать не меньше прибыли, чем нефтегазовая отрасль.

Труженикам села, уставшим от нищеты и бесправия, нужно дать возможность встать на ноги, окрепнуть материально, приобрести современную сельхозтехнику и оборудование. Для реализации такой задачи следует принять законы, защищающие интересы тружеников села и выработать комплекс мер, носящие долгосрочный характер.

1. Принять закон о передаче земель, особенно сельскохозяйственного назначения, в собственность крестьянам. Нужно постепенно вводить землю в гражданский оборот. У нас испокон веков земля имела хозяина. Восстановление многовековой традиции пойдет только на пользу общества. Необходимо провести аграрную реформу, призванную отдать землю в трудолюбивые руки – дехканам, традиционным хранителям земли, умеющим оберегать ее от истощения, порчи, бесхозяйственности. Ограничения можно ввести на использование земель не по назначению и на продажу земель иностранцам.

2. Крестьянина нужно восстановить в правах. Основная обязанность государства – усиление мотивации в увеличении объемов производства сельхозпродукции, в повышении ее урожайности. При создании условий для аграрного бизнеса, у реальных собственников земли появится заинтересованность самостоятельно решать многие задачи, вести поиск рынков сбыта, подстраиваться под запросы потребителей, заниматься долгосрочным планированием.

Господствовать должна договорная система, обеспечивающая равные права договаривающихся сторон. До начала процесса приватизации, землю следует на конкурсных условиях отдавать в бессрочное пользование заинтересованным сельским труженикам. Они вправе выращивать то, что считают целесообразным и самостоятельно реализовывать свою продукцию, где захотят: на базаре или через товарно-сырьевую биржу в Бухаре, Ташкенте, Лондоне…

3. Прекратить насильственный отбор урожая у крестьян за бесценок. У государства такие же права, как у любого гражданина. Если оно заинтересовано в производстве экспортной продукции, как хлопок, коконы, шерсть и т.п., то должно поощрять производителей льготами, дотациями. При закупке продукции для государственного резерва, оно должно пользоваться теми же правами, что и любой покупатель.

Госзаказ на сельскохозяйственную продукцию должен выполняться на добровольной договорной основе. Тогда у крестьян появится уверенность в том, что они смогут спокойно выращивать, убирать и выгодно реализовывать свою продукцию, как государству, так и на рынке.

4. Рыночные отношения, как и законы, предусматривают свободное передвижение товаров, людей, автотранспорта на всей территории страны. Следует немедленно убрать с пути все шлагбаумы, дорожных пиратов, препятствующих развитию страны. Частная собственность должна быть неприкосновенна, где бы она ни находилась.

5. Нужно избавить крестьян от чиновничьего произвола. В настоящее время они платят 6% налога с товарооборота. Не удовлетворяет их не эта ставка налога, а непомерные поборы должностных лиц. При получении в аренду земли, сборе урожая, взяточникам и насильникам села приходится отдавать более значимую сумму, чем государству. Эту проблему следует решить кардинально.

А именно: вместо указанного налога ввести земельную и природную ренту. Например, установить ставку ренты для поливных земель в размере 200 тысяч сум, богарных земель – 50 тысяч сум за 1 га. Такую ренту от собранного урожая отдаст государству любой крестьянин в любой области, даже не задумываясь. В Узбекистане поливных земель, находящихся в распоряжении сельхозпредприятий, 4188400 га (всего – 4278000 га), богарных земель – 737900 (745300) га. Лесов, садов, фруктово-ягодных плантаций, водоемов для разведения рыб, пушных зверьков – порядка 1 млн. га, с которых можно дополнительно взимать природную ренту.

Ежегодный гарантированный доход государства только от ренты в аграрном секторе превысит 1 триллион сум. Резко возрастут поступления в казну от подоходного налога, взимаемого с тружеников села, их социального страхования, расширения фискальной базы. В большом выигрыше от этого мероприятия окажутся и сами крестьяне. У них появится интерес работать на себя, а также значительные деньги для закупки современной техники. Собственники сельских объектов, использующие их не в сельскохозяйственных целях, должны платить обычные налоги.

6. На начальном этапе рыночной реформы нельзя бросать тружеников села на волю рыночной стихии, всяких проходимцев. Своего производителя нужно всячески поддерживать в правовом, организационном плане. Целесообразно регулярно выделять им льготные кредиты (освобожденные от "комиссионных" сборов) на приобретение семян, ГСМ, удобрений, новой сельскохозяйственной техники, оборудования для перерабатывающих комплексов, по усмотрению самого кредитополучателя. На развитие животноводства целесообразно выделять госдотации.

7. Многие специалисты вполне справедливо отстаивают приоритет крупного аграрного производства. Нужно общими усилиями продумать, как решить эту задачу в условиях Узбекистана.

8. Существующую систему управления аграрным сектором, колхозы -ширкатные хозяйства, препятствующие развитию аграрной отрасли, нужно ликвидировать целиком.

9. Земля и ее недра – народное достояние. Земле(недра)пользование должно быть прозрачным, находиться под общественным контролем.

Реализация изложенных мер предполагает создание компактной системы управления по обслуживанию аграрного сектора. Таким образом, можно не только поднять из лежачего, убыточного состояния огромный сектор экономики, но и превратить его в мощный инструмент экономического роста, вытянуть из кризиса всю страну, сократить в десятки раз управленческий аппарат.

Частную собственность на землю следует вводить постепенно, крайне осмотрительно, со знанием и учетом реальных нужд и мнения населения, местной специфики и возможностей деревни. Решение об этом должен принимать местный выборный орган, согласно закону о приватизации земли.

Нужно ввести частную собственность и на городские земли. Такая мера позволит запустить механизм кредитования под залог земли, за счет которой ее владельцы получат средства для инвестиций, ипотеки.

Закон о приватизации земли должен пройти широкое, публичное обсуждение. Он должен быть продуман во всех деталях и рассчитан по последствиям для каждой местности, района, области. Ничего страшного не произойдет, если Закон о приватизации земли будет принят парламентом не в третьем, а в десятом чтении. Риск совершить ошибку весьма высок. Даже малейшие недочеты или перегибы в реализации этого Закона чрезвычайно опасны по своим последствиям.

Приватизация земли должна в обязательном порядке проводиться открыто, на конкурсной основе с участием представителей всех заинтересованных сторон. При этом нужно предусмотреть меры строгого наказания чиновников, злоупотребляющих своим служебным положением. Но это дело далекого будущего, которое будет осуществляться постепенно.

Арендатор несет ответственность только за исполнение своих договорных обязательств с хокимиятом района: вовремя производить оплату ренты, налогов, использовать землю только по назначению, поддерживать плодородие почвы, соблюдать режим водопользования и требования экологии. И ничего больше. Никто не вправе указывать ему, что и когда сеять, когда и как собирать урожай, где его реализовать, что есть и как дышать воздухом.

В районных хокимиятах следует создать государственную службу агрономического сервиса, оказывающего труженикам села бесплатную агрономическую помощь. Для развития сельской инфраструктуры, социальной сферы, выполнения ирригационных, дренажных работ и т.п., возможностей мелких крестьянских хозяйств будет явно недостаточно. Правительство обязано учитывать нужды села, разрабатывать районированные планы и проекты по развитию сельской инфраструктуры и приступить к их выполнению.

Если бюджетных средств не хватит, то можно постепенно повышать уровень земельной ренты. Труженики без колебаний поддержат любое начинание районных властей, если будут знать, сколько и на какие цели будут израсходованы их деньги.

В настоящее время земли практически распределены среди фермеров и арендаторов. Нужно прекратить игру с их перераспределением. Если арендатор, фермер выполняют все свои обязательства, никто не вправе отбирать у них землю без решения суда.

Неиспользуемые земли в горах, степях, брошенных заболоченных участках, вдоль дорог и магистралей следует оформить и отдать на 20 лет бесплатно любому жела-ющему и даже дотировать такую работу там, где это целесообразно. Пусть труженики осваивают любые неосвоенные земли и живут себе на здоровье и на благо общества.

В случае реализации наших предложений главной проблемой станет перепроизводство сельхозпродукции. Правительство должно принять необходимые меры для его своевременного решения.

Земля может быть введена в оборот после создания инфраструктуры земельного рынка (дополненного с учетом новых обстоятельств Закон о Земельном кадастре, порядка регистрации прав на недвижимость, правового зонирования, определения ставок местного налога на недвижимость и т. д.). Местный представительный орган должен определить сроки, в течение которых запрещается перепродажа земли.

Для введения земли в гражданский оборот следует принять закон, регулирующий земельные отношения в новых условиях, устанавливающий нормативно - правовой режим использования земель, гибкую, дифференцированную систему рентной платы за землю с учетом достатка воды, ее плодородия, близости к городам и т. д. Далее закон должен предусматривать:
- открытость, гласность и равенство в получении в собственность или аренду земельного надела, участка на конкурсной основе, проводимого с учетом бизнес-плана претендента по использованию земли, являющегося неотъемлемой частью договора о покупке (аренде) земельного надела.

- Эффективное использование как плодородных, так и неосвоенных, горных, степных, придорожных земель с помощью гибкой системы рентной платы и государственных дотаций.

- Преимущественное право собственника застроенных зданий на приобретение в собственность земельного участка по среднерыночным ценам для местности;

- Исключение внесудебного изъятия сданных в аренду или проданных в собственность земель, земельных участков;

- Пресечение разбазаривания земельных наделов, участков должностными лицами, коррупции и произвола;

- Обязательную компенсацию любого ущерба, наносимого земле, землевладельцу, арендатору кем - либо или решением властей;

Серьезной проблемой являются неразвитость сельской инфраструктуры, высокие цены на топливо, семена, химикаты и минеральные удобрения.

Нужно немедленно ликвидировать институт государственных чиновников, занимающихся куплей - продажей сельхозпродукции на государственном уровне. Их вполне успешно могут заменить товарно-сырьевые и другие биржи, услуги которых обходятся несравненно дешевле. Они более оперативны, квалифицированны и удобны для любых клиентов.

Целесообразно реорганизовать существующие торгово-закупочные кооперации с таким расчетом, чтобы в их работе были заинтересованы сами производители продукции

Наши сельхозпредприятия в подавляющем большинстве некредитоспособны. Современную технику и оборудование купить им нелегко. Для развития сельских районов целесообразно оказывать государственную поддержку в приобретении высокопроизводительной и экономичной импортной техники и оборудования, технологических линий по переработке сельхозпродукции по лизингу. Следовало бы выделять льготные государственные кредиты на импорт племенного молодняка, высокопродуктивного семенного материала с гарантией их использования по назначению.

Необходимо разработать систему гарантированных оптовых государственных закупок сельхозпродукции на конкурсной основе, порядок государственных вторжений в рынок с целью недопущения занижения цен на сельхозпродукцию в период сбора урожая, предусмотреть государственные дотации экспортерам сельхозпродукции.

Следует развивать сети земельных банков, работающих преимущественно с субъектами малого и среднего аграрного бизнеса, которые выдавали бы кредиты под залог земли или другого имущества, будущего урожая - на покупку семян, удобрений, топлива, сельхозтехники и запчастей к ней.
Необходимо создать систему государственных гарантий от невозврата долгов сельхозпроизводителями, коммерческим банкам по форс-мажорным обстоятельствам (не урожайность и другие стихийные бедствия), развивать систему страхования урожая.

Реализация данных предложений позволит создать правовые и экономические условия для эффективного труда на селе. Тогда главной заботой правительства станет перепроизводство сельхозпродукции, что требует своевременного решения.

19.11.2004