Узбекистан: вектора конструктивной напряженности не было и не будет

Эльпарид ХОДЖАЕВ

20 ноября Центральная избирательная комиссия завершила регистрацию кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса (парламента) Республики Узбекистан. Выборы намечены на 26 декабря. Список 517 кандидатов в депутаты опубликован на страницах соответствующей местной печати. Анализируя его, политолог Камолиддин Раббимов с сожалением констатирует, что по своему духу и созидательности новый состав парламента мало, чем будет отличаться от двух предыдущих.

"Самый важный социокультурный механизм при демократии – это наличие политических сил, воспроизводящих вектор конструктивной напряженности, поясняет Камолиддин Раббимов.- Что это означает? Наблюдая опыт развитых демократических странах, видишь, что там самой главной заботой политической системы является политический плюрализм и вообще плюрализм, там обязательно есть институты, то есть политические партии, парламент, включая оппозицию, средства массовой информации, в том числе, независимые, митинги и другие виды протеста, главной задачей которых является создание конструктивной напряженности не только против правительства, но и против других политических участников".

- То есть можно так понять, что без вектора конструктивной напряженности демократии просто не может быть?

- Да это так, потому, что при отсутствии политических институтов, создающих конструктивную напряженность в обществе для правительства создаются комфортные условия, что ведет к монополизму власти. В конечном итоге общество получает авторитаризм власти.

- Проанализировав список кандидатов в депутаты будущей нижней палаты, можете вы сказать, сильно ли он будет отличаться от предыдущих составов Олий Мажлиса?

- К сожалению можно сказать, что большого отличия не будет. Почему? Потому, что кандидаты пяти зарегистрированных партий и выдвинутые гражданскими инициативными группами, они, как я понимаю, не смогут создать вектор конструктивной напряженности. И, с этой точки зрения, не будет большого существенного отличия третьего созыва от предыдущих.

- Почему же вы пришли к тому выводу?

- Дело в том, что оппозиционные партийные проекты, такие "Эрк", "Бирлик", "Озод дехконлар", как бы они ни старались, не смогли пройти регистрацию в Министерстве юстиции. Хотя "Бирлик", к примеру, сделал три попытки. В связи с тем, что их оставили за бортом выборного процесса, они объявили, что проведут своих представителей в парламент через гражданские инициативные группы. Но у них ничего не получилось.

- Что же помешало им в этом случае?

- По нашим законам, если граждане хотят иметь своего представителя в парламенте не через политические партии, а просто независимых, через инициативные группы раньше достаточно было ста человек, чтобы создать такую группу. Теперь согласно последней поправке к Закону о выборах от 28 августа текущего года необходимое число для создания группы увеличилось до 300 человек. Это, во – первых.
Во - вторых, в нынешнем составе однопалатного парламента 250 депутатов. В нижней же палате двухпалатного парламента будет 120 депутатов. То есть избирательный округ увеличился в размерах в два раза. К примеру, если раньше в одном избирательном округе было 50 тысяч избирателей, то сейчас 120 тысяч избирателей. А требование сбора 8-ми процентов подписей от населения остается в силе. То есть после создания инициативной группы вы должны собрать в конкретном округе 8 процентов подписей от числа избирателей.

Так что если в округе 120 тысяч избирателей, то вы должны собрать 8 процентов подписей, это более 10 тысяч подписей, причем пропорционально в каждом населенном пункте, будь то махалля или кишлак, поселок или город. Это очень сложная задача. Так что при любой проверке всегда можно найти какие-нибудь недостатки, ошибки. Полагаю, что для оппозиционных партийных проектов главной проблемой был вот этот 8-ми процентный барьер, и ни один кандидат от них не прошел регистрацию в ЦИКе. Таким образом, в составе будущей нижней палаты не будет ни одного представителя от оппозиционных проектов. Не будет депутата, кто бы мог создать этот вектор конструктивной напряженности в отношении правительства.

- То есть получается, что правительство не поменяло свое отношение к парламентаризму?

- Да, и это очень печально. Целесообразно было бы, если в парламент были избранны хотя бы двадцать независимых депутатов – представителей оппозиции, где они могли бы принять участие в решении политических, социальных и экономических проблем, то есть был бы установлен политический диалог.

- А что вы можете сказать вообще о переходе на двухпалатную систему парламента?

- Могу привести пример Украины, где в апреле 2000 год был проведен общенациональный референдум, на котором были представлены четыре вопроса, и один из них касался перехода от однопалатного парламента к двухпалатному. Около 80% общества высказалось за двухпалатный парламент, но действующий высший законодательный орган страны результаты референдума не утвердил. Потому, что оппозиционные партии, в том числе блок Виктора Ющенко, заявили, что создание двухпалатного парламента, особенно сената, может создать большие проблемы. Он будет всегда работать в пользу правительства. Мы знаем, что в Киргизии до сих пор был двухпалатный парламент. Теперь там перешли на однопалатный.

- Вы хотите сказать, что и будущий узбекский сенат будет во всем поддерживать власти?

- Я думаю, что верхняя палата полностью будет проправительственной. Почему? Шестнадцать из 100 сенаторов назначаются президентом, а остальные избираются от каждой области и города Ташкента по шесть человек на сессиях Кенгашей (Советов), естественно, в числе первых кандидатов в сенаторы станут председатели областных советов, которые одновременно являются хокимами областей. А хокимы, как известно, назначаются президентом. Четырнадцать хокимов плюс шестнадцать человек, назначаемых президентом – уже тридцать сенаторов. Эти люди полностью зависят от президента.

Остальные сенаторы пройдут через призму хокимов. То есть сенат будет полностью правительственным. А в нижней палате представители пяти зарегистрированных партий никак не смогут создать вектор конструктивной напряженности или дискомфортное состояние для правительства. Тем самым парламент третьего созыва не будет полностью демократическим, воспроизводящим вектор конструктивной напряженности.

Можно предположить, что еще одной из проблем нынешнего созыва нижней палаты парламента - это дефицит идей. Потому, что в его составе всего 120 депутатов. Для Узбекистана с населением в двадцать шесть миллионов человек это маловато. Мы знаем, что все кризисы и дефициты начинаются с кризиса и дефицита идей. 120 депутатов, я думаю, все-таки маловато для разнообразия и плюрализма идей. Например, в Израиле с населением в шесть миллионов, в состав кнессета входит сто двадцать депутатов. Так что можно предположить, что одной из проблем будущей нижней палаты парламента Узбекистана станет дефицит идей.

- В составе предыдущих созывах было по двести пятьдесят депутатов, однако результативность их деятельности была минимальной…

- Да, вы правы, однако в постоянных группах работало только пятьдесят депутатов, остальные появлялись только на сессиях и не вникали глубоко в суть законопроектов. Это не был профессиональным парламентом, а насколько профессиональным будет его будущий состав покажет время.

02.12.2004