Узбекские предприниматели не видят перспективы

Эльпарид ХОДЖАЕВ

За последние три года в Узбекистане в два раза уменьшилось число предпринимателей, инвестирующих в дальнейшее развитие своего бизнеса. Такая тревожная тенденция выявлена в ходе подготовки отчета "Деловая среда в Узбекистане глазами представителей малого и среднего бизнеса (МСБ)". Его презентация состоялась 9 декабря в Международном бизнес центре.

Он подготовлен Проектом Международной финансовой корпорации (IFC) по исследованию малого и среднего бизнеса в нашей стране. В его рамках в январе 2004 года были опрошены 2500 представителей МСБ, отобранных пропорционально числу действующих субъектов МСБ по секторам деятельности и по регионам. Они ответили на 197 вопросов, касающихся всех аспектов их деятельности.

Как рассказал на встрече региональный координатор IFC в Центральной Азии Гортон де Монд, исследование такого рода проводится третий год подряд в рамках Программы партнерства IFC и Государственного секретариата Швейцарии по экономике (seco) в Центральной Азии. Основной его целью является выявление проблем, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательства в процессе своей деятельности.

И что важно, отчет 2004 года предоставляет возможность в динамике отследить процессы реформирования частного сектора Узбекистана с точки зрения самих предпринимателей. Отчет также содержит рекомендации правительству страны по устранению выявленных в ходе исследования преград на пути развития предпринимательства. Особо г-н Г. де Монд подчеркнул негативную роль банков, создающих всевозможные преграды этому развитию.

На вопрос корреспондента TRIBUNE-uz, чем вызвано такое сокращение инвестиций в развитие своего бизнеса, руководитель Проекта IFC по исследованию малого и среднего бизнеса Зафар Хашимов ответил, что на это влияют несколько причин. Отметив, что предприятия МСБ продолжают увеличивать свою значимость в экономике республики: по официальным данным в 2003 году их количество приблизилось к 230 тысячам, удельный вес в ВВП страны достиг 36%, а доля занятых в этом секторе в целом увеличилась до 57%; он в тоже время назвал несколько причин, создающих значительные трудности для предпринимателей.

Одной из основных из них, была названа нестабильность налогового законодательства и непрозрачность методики начисления и уплаты налогов. В течение прошлого года налоговое законодательство было нестабильным: принято более 40 нормативно-правовых актов, которыми внесено свыше 90 изменений в налоговое законодательство. Это стало большой проблемой для 57% респондентов.

Именно существующая система налогообложения вынуждает предпринимателей уходить "в тень". По мнению трети респондентов, считающих, что субъекты МСБ скрывают часть оборотов, от налогообложения утаивается более 20% выручки.

Еще одна причина: банки. Они рассматриваются предпринимателями не как эффективные финансовые посредники, а как контролирующие организации. Отмечалось, что в 2003 году бизнесменам стало еще сложнее получать наличные деньги со своих счетов. Острее всего проблема доступа к ним стоит перед предприятиями реального сектора экономики. В два раза увеличилось число респондентов, отметивших, что банки раскрывают информацию о финансово-хозяйственной деятельности своих клиентов третьим сторонам.

Спрос субъектов МСБ на банковские кредиты остался на прежнем уровне (за получением кредита в прошлом году обратились 29% респондентов, в 2002 году – 25%). Доступ к источникам льготного финансирования по-прежнему ограничен. Продолжается практика неофициальных платежей ("откатов") сотрудникам банков. По словам респондентов, размер платежей составил в среднем 8% от суммы кредита.

Отмечалось, что контролирующие органы перешли от повсеместных проверок к выборочным, но критерии назначения проверок остаются непрозрачными. В 2003 году среднее количество проверок на одного субъекта МСБ значительно снизилось, составив 1,9 проверки (в 2002 году – 4,2, в 2001 – 6,2). Однако порядок и принципы отбора предприятий для проверок, а также регламент и определение параметров проверок остаются непрозрачными.

Обновленная система регистрации "в одно окно", включающая и выдачу некоторых разрешений, в целом доказывает свою действенность. В то же время часть предпринимателей вынуждена самостоятельно осуществлять ряд процедур, законодательно возложенных на регистрирующие органы.

Около трети респондентов все еще характеризуют получение разрешений как довольно сложный и проблематичный процесс. Существующая нормативная база, регулирующая получение разрешений и согласований, все еще состоит из множества разнородных внутриведомственных циркуляров и положений, большинство из которых не проходит требуемой правовой экспертизы. Причем предприниматели не имеют открытого доступа ко всей необходимой нормативной базе, регулирующей процедуры получения разрешений.

Остается незначительным участие субъектов малого и среднего бизнеса во внешнеэкономической деятельности. В прошлом году экспортными и импортными операциями занимались соответственно 1% и 3% респондентов (в 2002 году данные показатели составили 3% и 6%). Процедурные сложности удерживают треть предпринимателей от осуществления экспортных и импортных операций, являясь одним из главных препятствующих факторов.

На презентации неоднократно подчеркивалось, что представленный отчет составлен на основе опроса предпринимателей и является их общим мнением о регуляторной среде, в которой они работают и ежедневно принимают решения. Исследование проведено в третий раз (предыдущие проводились по итогам 2001 и 2002 годов).

Обобщенные выводы сопровождаются рядом рекомендаций по дальнейшим шагам, которые может предпринять правительство Узбекистана для решения актуальных, с точки зрения частного бизнеса, проблем. Добавим также, что правительство Швейцарии решило продолжить работу над ежегодными отчетами и профинансировать исследования в этом направлении в 2005 и 2006 годах.

09.12.2004