БЮРО ОБСЕ РАЗВЕРНУЛО СВОЮ "ОГРАНИЧЕННУЮ МИССИЮ" В УЗБЕКИСТАНЕ

Алишер ТАКСАНОВ специально для ЭркинЮрт:

21 эксперт вошли в состав ограниченной миссии ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, которая прибыла в столицу Узбекистана с целью наблюдения за парламентскими выборами 2004 года. Возглавляет миссию Посол Любомир Копай из Словакии.

Миссия будет оценивать выборы с точки зрения их соответствия обязательствам ОБСЕ и международным стандартам по демократическим принципам и национальному законодательству. Эксперты намерены особое внимание уделить всем этапам избирательной кампании, реализации законов и международных конвенций, к которым присоединился Узбекистан, деятельности средств массовой информации и государственных органов, связанных с влиянием или управлением избирательного процесса, а также разрешением споров, которые могут иметь место.

Следует отметить, национальные правозащитные организации, оппозиция (в лице партии ЭРК) и международные гуманитарные структуры призывали Евросоюз и другие страны бойкотировать парламентские выборы в Узбекистане, признавая их проходящими в условиях жесткого авторитаризма и давления на граждан, невозможности участия оппозиционных сил и оказания цензуры на СМИ. Так ОБСЕ решилась на ограниченную миссию, с одной стороны, признавая отсутствие демократических условий для проведения кампании , а с другой, чтобы свидетельствовать о тех нарушениях и фактах давления, которые уже сейчас имеют место. Ранее Ташкент посещали Генеральный секретарь ОБСЕ и специальный представитель по Центральной Азии, которые имели встречи не только с официальными лицами республики, но и представителями неправительственных движений, независимыми экспертами, журналистами, высказавшими свою точку зрения на выборы. В штат миссии входят 9 международных сотрудников, расположенных в головном офисе в Ташкенте, а также 12 долгосрочных наблюдателей, находящихся в регионах. Систематического наблюдения краткосрочными наблюдателями в день выборов – 26 декабря не запланировано.

Миссия ОБСЕ/БДИПЧ является второй по счету, ранее 17 зарубежных экспертов во главе с Послом Швеции Маделейн Вилкенс участвовали в качестве наблюдателей за выборами 5 декабря 1999 года, и подготовили отчет. Согласно нему, выборы депутатов в Олий Мажлис не соответствовали обязательствам, закрепленным в 1990 году в Копенгагенском документе о демократических выборах. В частности, были нарушены обязательства по свободным, честным, равноправным, прозрачным и подотчетным выборам.

Наблюдатели ОБСЕ/БДИПЧ отмечали тогда, что происходил процесс снятия кандидатуры одного гражданина в пользу другого, находящегося под покровительством властей. Возможности проведения кампании были чрезвычайно лимитированы из-за законодательных ограничений, что усиливало жесткий контроль за всеми процессами со стороны избирательных комиссий. "Серьезные ограничения свободы ассоциаций и свободы собраний в стране оказали дальнейшее и основательно ужасное влияние на весь избирательный процесс", - говорилось в отчете ограниченной миссии 1999 года.

Отсутствие разнообразных и независимых средств массовой информации препятствовало развитию настоящих политических дебатов и во время избирательной кампании. Как заявили наблюдатели, "хотя цензура является запрещенной, на деле строгий контроль СМИ был сродни цензуре. Кроме того, сильно превалировала самоцензура".

Между тем, миссия выявила основные недостатки законодательства, что позволило подчеркнуть о недемократичности выборов 1999 года. Прежде всего, это разделение конституциональных полномочий и вмешательство исполнительных органов. Так, было заявлено: "принцип разделения полномочий между ветвями исполнительной и законодательной властями, закрепленный в Конституции, не уважается. Президент республики пользуется исключительным правом назначения и увольнения хокимов (губернаторов) областей и города Ташкента с формальным утверждением соответствующими местными законодательными органами. Исполнительный аппарат на областном, районном и городском уровнях сильно вовлечены и оказывают огромное влияние на избирательный процесс в Олий Мажлис". Тогда эксперты обнаружили в списках депутатов 70 хокимов и сотрудников хокимиятов.

Второе избирательные комиссии не были ни беспристрастными, ни независимыми. С самого назначения они оставались предметом вмешательства хокимов и местных законодателей. Недостатками миссия назвала и процесс выдвижения кандидатов. Закон о выборах в Олий Мажлис ставил дискриминационные условия для выдвижения кандидатов, на деле создавая три класса кандидатов. Первый класс, которому не нужны ходатайства или другое одобрение, составляют лица, выдвигаемые уполномоченными местными органами. Второй – которому требуется 50 тыс. подписей, но при этом в одной области должно быть собрано не более 8%, представлен кандидатами, выдвигаемыми политическими партиями (которые зарегистрированы Министерством юстиции) задолго до выборов. В итоге пять официальных партий, которые проявляют полную лояльность Исламу Каримову, выдвинули граждан, верных нынешней администрации, и не представляющих никакой альтернативы для взятого курса и режима. Третий класс – от которого требуется ходатайство, подписанное более чем 8% всех избирателей в районе, являются т.н. "независимыми" кандидатами, выдвигаемыми избирателями инициативных групп.

Созданные бюрократические барьеры усложнили процесс для лиц второго и третьего класса, если они не имели поддержки от властей. 76 кандидатам было отказано на стадии подтверждения подписей, причем в большинстве случаев из-за отсутствия регламента и расплывчатых критериев для признания юридической силы подписей. Многим из отвергнутых кандидатов не сообщили об этом, тем самым лишив их возможности обжаловать такие решения. Следует отметить огромный разрыв в объеме выдвигаемых кандидатов: 132 были выдвинуты гражданами инициативных групп, а 1110 – уполномоченными местными органами и политическими партиями, однако ко дню выборов от ИГГ осталось 99 кандидатов.

Недостатками миссия назвала и сам процесс избирательной кампании, в ходе которого многие кандидаты столкнулись с давлением со стороны хокимиятов и избирательных комиссий. Кандидаты не могли встречаться с избирателями без предварительного разрешения избиркома. Уличные встречи в ходе кампании запрещались. Более того, финансирование кампании было отдано во власть избирательных комиссий, что добавило еще один уровень контроля над кандидатами.

Серьезным фактором, снизившим и так низкий уровень выборов, стало ограничение деятельности независимых СМИ. Миссия следила за электронными и печатными СМИ Узбекистана в течение 2-х недель до дня выборов и заметили, что выдвиженцы от партий хвалили правительство и не предлагали альтернативы. Государственная пресса стремилась обеспечить видимость политического разнообразия, но в реальности любое инакомыслие пресекалось.

В итоге миссия подчеркнула, что на информационном пространстве не был достигнут баланс, государственные СМИ превалировали над частным, а цензура и самоцензура явились тормозом в развитии плюрализма мнений.

В итоге Ограниченная миссия 1999 года пришла к выводу, что из-за отсутствия реальных возможностей у избирателей вся кампания не может соответствовать нормам Копенгагенского документа 1990 года и поэтому нет необходимости направлять наблюдателей непосредственно на избирательные участки в день голосования. Тогда же было отмечено, что последующие президентские выборы 9 января 2000 года также не будут свободными и у избирателей не будет настоящего выбора.

Через четыре года фарс повторяется, только в виде трагедии. Потому что мы опять на длительное время укрепляем тиранию и антинародный режим, следуя в фарватере курса Ислама Каримова. И миссии ОБСЕ/БДИПЧ только останется констатировать факт того, что в 2004 году Узбекистан опять не вошел в список стран, стремящихся к демократии.

19.12.2004