Новогодняя конфигурация Астаны

2004 год был крайне богат на всевозможные политические события, особенно на кадровом фронте. За минувшие месяцы в стране сменились два спикера Сената, два спикера Мажилиса, три руководителя Администрации президента, два госсекретаря, два председателя Конституционного совета, два председателя Нацбанка и около трех десятков министров, акимов и председателей правительственных агентств. Пожалуй, аналогичной обновляемости в высших эшелонах власти не было года, эдак, с 1999-го.

Данияр Ашимбаев

Основным событием, вокруг которого происходили указанные перестановки, были осенние выборы нового мажилиса. Как известно, весной, перед самым началом предвыборной кампании, президент провел ряд рокировок, призванных усилить функции своей администрации как эффективного предвыборного штаба конструктивных политических сил. Несмотря на то, что казахстанский электорат в целом настроен на поддержу нынешней системы и ее политики, к началу года рейтинг "Отана" находился на достаточно низком уровне. Это было связано как с пассивностью самой партии власти, так и с бурной PR-кампанией, которую вели "Асар" и "Ак жол", соединяющие в себе "умеренно-конструктивное" позиционирование и безудержный социально-экономический популизм.

Приход к руководству администрации президента Имангали Тасмагамбетова позволил восстановить естественный баланс сил и придать новый импульс предвыборной кампании. Несмотря на то, что Тасмагамбетов влился в высшие эшелоны отечественной власти еще в конце 80-х годов прошлого века, многие эксперты и участники политического процесса старались не воспринимать его всерьез. Хотя пресловутое комсомольское прошлое наличествует в биографии абсолютного большинства представителей указанной элиты, общее "экспертное мнение" заключалось в том, что "Имангали хочет чего-то там доказать". Причем даже после того, как он вполне успешно руководил Атырауской областью, а затем правительством страны. Такое "снобистское мнение" породило в свою очередь обратный эффект - Тасмагамбетов стал относиться к элите, точнее, к ее "партийно-политическим" кругам и спонсирующим их деятельность группам, исходя из принципа "добро должно победить зло". Позитивным оказался тот факт, что деление отечественной элиты на "хорошую" и "плохую" в восприятии главы администрации президента полностью совпало с объективной реальностью.

Как бы то ни было, политический год заканчивается. Администрация свои задачи выполнила, и Тасмагамбетов был назначен на пост акима южной столицы, что, в принципе, несмотря на формальное понижение, можно рассматривать как награду со стороны президента. Виктор Храпунов, поставивший рекорд по длительности руководства городом (семь с половиной лет) был направлен акимом в Восточный Казахстан для придания этому региону определенной динамики (к слову сказать, работать ему на новом месте будет не так уж и сложно: во-первых, Восточный Казахстан - это его историческая родина, а во-вторых, прежний аким - Талгатбек Абайдильдин - в свое время привез в область достаточно много алматинских кадров, успевших поработать и с Храпуновым).

Особый интерес вызывает новая конфигурация исполнительной власти: ведь в совершенно новом, даже непривычном амплуа предстали как минимум две "свежие" фигуры - глава Администрации Президента Адильбек Джаксыбеков и спикер мажилиса Урал Мухамеджанов. Нельзя сказать, что это абсолютно новые фигуры в политике: первый был сенатором, зам. акима Акмолинской области, акимом Астаны и министром индустрии и торговли, а второй - акимом района, депутатом Верховного совета, зав. отделом правительственного аппарата, государственным инспектором и заведующим организационно-контрольным отделом администрации президента. Однако политические традиции Казахстана допускали крайне редкие случаи подобных взлетов.

Как известно, сразу после первого тура выборов в околополитической тусовке пошли разговоры о том, что спикером могут быть Равиль Чердабаев, Сергей Дьяченко или Бекен Алимжанов. Фамилия прежнего спикера, Жармахана Туякбая, иногда звучавшая в ходе выборной кампании, практически не звучала, что повлекло за собой его отказ от мандата и переход в оппозицию.

Тем не менее, по решению фракции "Отана", озвучившего "высокое мнение", на пост председателя Мажилиса был выдвинут Урал Мухамеджанов. Фамилия прозвучала настолько неожиданно, что "тусовка" даже не успела протранслировать стандартную реплику "мы об этом писали, мы это говорили, мы этого ждали". Выбор 56-летнего Мухамеджанова, в принципе, вполне объясним. С одной стороны, это опытный и лояльный чиновник, прошедший школу и местной власти, и Администрации президента, и - хотя и небольшой - Верховного совета. С другой стороны, Мухамеджанов является выходцем из Северного Казахстана, в последние годы достаточно экономно представленного в высших эшелонах власти. Кроме того, новый спикер работал и в команде Нуртая Абыкаева (в Администрации, в 2002-2004 гг.), и в команде Имангали Тасмагамбетова (в правительстве, в 1995-1997 гг.), т.е. имеет хорошие и рабочие отношения с двумя основными ветеранами президентской гвардии. Важным фактором стало и отсутствие у Мухамеджанова далеко идущих политических амбиций, крайне нежелательных для Астаны в преддверии президентских выборов. Таким образом, в отличие от предыдущих созывов казахстанского парламента, лицо нового Мажилиса - это спокойный, взвешенный, подчеркнуто деполитизированный законодательный орган.

Возникновение на Олимпе фигуры Адильбека Джаксыбекова было также неожиданным. Уход Имангали Тасмагамбетова был предрешен сразу же после начала работы нового состава Мажилиса: весь комплекс задач по проведению выборной кампании был решен, теперь необходимо дать возможность президентской команде и элите в целом немного расслабится, остыть, снизить градус политической борьбы. Фигура Джаксыбекова этим новым требованиям вполне отвечает.

Бывший аким Астаны перешел на работу в центральные органы власти совсем недавно - летом 2003 года, заняв пост министра индустрии и торговли. Несмотря на то, что специфика работы этого, безусловно ключевого, правительственного ведомства сильно отличается от работы мэра столицы, надо признать, что Джаксыбеков не позволил говорить о себе как о аутсайдере правительства. МИТ является основной структурой по разработке и реализации Программы индустриально-инновационного развития Казахстана и курирует деятельность Национального инновационного фонда, Инвестиционного фонда, Банка развития и других институтов развития. При этом на определенный контроль над этой сферой претендует Минфин и Министерство экономики, а руководство самих институтов развития привыкло находиться на достаточно привилегированном положении. Не стоило забывать и про вице-премьера, курирующего данные отрасли, - Сауата Мынбаева (второе лицо в правительственной иерархии), про премьера, про Администрацию президента и так далее.

Однако Джаксыбеков достаточно быстро смог войти в курс дела и удержать в своих руках и руководство министерством, и реализацией программы, не вступив при этом ни с кем в конфликт (максимум, что можно припомнить, - это словесные перепалки на уровне вице-министров). Более того, в ходе последней реорганизации правительства МИТ отобрал ряд функций у других министерств - фармацевтическую и медицинскую промышленность у Минздрава, крупное сельскохозяйственное машиностроение и промышленность - у Минсельхоза, развитие туризма - у Агентства по туризму и спорту, функции по защите и развитию конкуренции - у Антимонопольного агентства. Кроме того, Джаксыбеков добился и определенной свободы в кадровой политике, назначив на вновь созданные комитеты людей из своей, еще акиматовской, команды. Для "новичка" в политике - это довольно-таки крупный успех.

Основным достижением Адильбека Джаксыбекова является, конечно же, его умение работать в команде, не мешая и не затирая подчиненных, более компетентных в каких-то профессиональных сферах, удерживая баланс сил, даже более влиятельных, нежели он сам. Очевидно, это и стало основным критерием его выдвижения на ключевой пост в стране.

Кроме того, за последние годы это, пожалуй, единственный пример кадрового роста со стороны коренных астанинцев, Несмотря на то, что Астана стала столицей Казахстана почти семь лет назад, местные кадры практически не были задействованы в республиканских структурах. Теперь положение изменилось, что может положить начало определенному кадровому обновлению президентского аппарата. Хотя очевидно и то, что ни президент, ни глава его администрации не пойдут на серьезные ротации главного штаба, только что при проведении недавних выборов в очередной раз доказавшего свою эффективность. Просто у казахстанских чиновников есть традиция: опираться в первую очередь на свои собственные кадры, а лишь затем - на "аборигенов". Соответственно, какая-то часть команды Джаксыбекова, которая работала с ним и в акимате, и в министерстве, перейдет вслед за ним на новое место работы. Так же как, кадры Храпунова и Тасмагамбетова. Одни поедут в Усть-Каменогорск, а другие - в Алматы.

Решив кадровые проблемы, президент еще не перераспределил полномочия между своей командой. Но уже сейчас становится ясно то, что глава государства намерен продолжать свою политику, объявленную на последнем съезде партии "Отан", укрепляя вертикаль власти и отсекая от нее "чужеродные элементы", начиная с пресловутых "мега-холдингов". Нурсултан Назарбаев и его партия получили вотум доверия от казахстанского народа на парламентских выборах. Стоит обратить внимание на тот факт, что последние указы - о проведении выборов акимов и расширении полномочий омбудсмена - были подписаны президентом после встречи с фракцией "Отана" и до начала работы НКВД. Это лишний раз подчеркивает, что стратегический курс Казахстана будет неизменным, а комплекс конкретных шагов был одобрен электоратом и не нуждается в аплодисментах тусовки.