Ежегодный доклад Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики

Учреждение Института Омбудсмена как государственного органа, знаменует важный этап развития кыргызского государства, на котором защита прав и свобод граждан осознается и формулируется как условие развития государственности. Итоги работы Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики в 2003 году свидетельствуют о том, что этот государственный правозащитный институт в Кыргызстане состоялся и получает развитие на принципах доступности, открытости, независимости и аполитичности. Большую значимость представляет роль Института Омбудсмена в изменении отношения государственных органов власти и чиновников к человеку, требующему от государства защиты своих прав и интересов.
Представленный депутатам ЗС и СНП ЖК КР доклад Омбудсмена (Акыйкатчы) КР является первым национальным документом, представляемым в парламент республики, который содержит информацию о состоянии прав и свобод человека и гражданина в стране в 2003 году, о действиях, предпринятых им в рамках его конституционных полномочий по контролю за соблюдением прав и свобод человека в Кыргызской Республике, восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, их предупреждению, а также совершенствованию национального законодательства, развитию просвещения и сотрудничества, в том числе международного, в области прав и свобод человека.

За прошедший год к Омбудсмену (Акыйкатчы) КР обратились 14214 человек. Для наглядности приведем в процентном соотношении принятые к рассмотрению жалобы и заявления по регионам страны: из г. Бишкек – 24,3%, Ошской области – 19,5%, Чуйской области – 13,5%, Иссык-Кульской области – 11,1%, Джалал-Абадской области – 11,0%, Баткенской области – 7,3%, Нарынской области – 7,3% и Таласской области – 5,4%. Кроме того, жалобы, поступившие из стран СНГ – 0,5% и не указаны адреса - 0,8%.
Обратившиеся в Аппарат Омбудсмена (Акыйкатчы) и его региональные офисы 2952 граждан получили устные консультации, разъясняющие не только их права, но и более лучшие пути и средства для защиты своих прав и свобод. Большинству из них помогли составить правильные заявления и обращения. Тем, кто обращался за помощью в поиске квалифицированных адвокатов, было оказано необходимое содействие. Для тех же, которые длительное время не могли попасть на прием к тем или иным руководителям государственных органов, была оказана помощь в виде отправления специальных обращений Омбудсмена к этим должностным лицам. Лично Омбудсменом в приемные дни приняты 857 граждан. Помимо них, Акыйкатчы провел встречи с сотнями людей во многих медицинских, пенитенциарных и других учреждениях.

Были отклонены 284 жалобы, хотя могло быть их гораздо больше, если бы не первый год работы. Среди поступивших письменных обращений имеют место и такие заявления и жалобы, которые были отклонены в связи с наличием недобросовестности, немотивированности и отсутствия притязаний, а также в связи со сроком давности со дня выявления нарушения прав.

Мотивированные отказы на свои обращения получили граждане: Р. Ч., который ходатайствовал о повышении звания своему зятю, работающему в СНБ, так как эти вопросы должны решать другие компетентные органы; А. Ш. из г. Бишкек, поскольку он параллельно обратился по своему вопросу в Верховный суд страны; обратившаяся также в Конституционный и Верховный суды Кыргызской Республики К. К. из г. Кызыл-Кия. Все жалобы и заявления вышеперечисленных граждан, в соответствии с п. 9 ст. 10 Закона, были отклонены после проведенных собеседований с ними и высказанных им рекомендаций.

Анализ проблематики принятых к рассмотрению заявлений и жалоб, в основном, отражает характер тех сложных процессов, которые происходят в реальной жизни. Основная их часть касается жалоб на действия или бездействие судебных и правоохранительных органов (22,71%), так или иначе связанных с ними вопросов гражданского права (права на собственность, жилище, наследство и т. п.) (17,96%), земельного права (15,13%), религиозных свобод (12,8%), политических прав и свобод граждан (9,35%), экономического и хозяйственного права (8,44%). Письма по вопросам гражданства и защиты прав национальных меньшинств составляют - 3,0%, трудовых отношений – 2,56%, семейного права и детей - 2,55%, социального обеспечения, в т. ч. пенсионным – 2,25%, культуры, образования и здравоохранения – 1,23%, на неправомерные действия фискальных органов - 1,16%, прав военнослужащих и членов их семей – 0,56% и прав потребителей - составляют 0,3%, заявителей.
Главная задача Омбудсмена в работе с жалобами состоит не в том, чтобы любыми средствами защитить интересы заявителей, а беспристрастно и в соответствии с действующим законодательством принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, с наибольшей точностью определить, где и кем нарушены права человека, чтобы восстановить их только на законной основе.
Поэтому работа по каждой жалобе ведется до конечного результата, который должен быть положительным с точки зрения соблюдения законности безотносительно к интересам сторон. Не случайно, из всех исполненных обращений, только около 35% решены в пользу заявителей. Это говорит о том, что все остальные были связаны не с нарушением прав и свобод, а обусловлены конфликтом интересов. В таких случаях жалобы остаются без удовлетворения, заявителям даются мотивированные ответы.
По фактам грубых, демонстративных проявлений пренебрежения законом, правами граждан Омбудсмен направлял руководителям соответствующих органов акты реагирования по устранению выявленных нарушений и восстановлению их прав. В 2003 году в различные инстанции было направлено 139 таких актов. 58 из них приходится на нарушения в сфере гражданского права, по вопросам трудовых правоотношений, жилищного законодательства, социального обеспечения, 44 – связаны с нарушениями уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
Обобщение итогов рассмотрения поступивших Омбудсмену (Акыйкатчы) в 2003 году жалоб и обращений граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц свидетельствует о том, что в Кыргызской Республике предстоит еще много сделать для утверждения норм правового государства во всех сферах жизнедеятельности.

Немного примеров из разных областей права:

Права граждан на труд и вознаграждение за него. 22 мая 2003 года к Акыйкатчы обратилась Т. Ф. по поводу взыскания заработной платы с Кыргызского научно-производственного центра народной медицины "Бейиш". У нее на руках решение Первомайского районного суда от 31 марта 2003 г. о взыскании суммы в 7172 сома с Центра. На Акт реагирования Омбудсмена Судебный департамент при Министерстве юстиции ответил, что взыскать указанную сумму в полном объеме невозможно из-за отсутствия расчетных счетов должника в банковских учреждениях. Однако в порядке очередности Т. Ф. и остальные пять взыскателей получат денежные средства. В настоящее время Т. Ф. получила свои первые 1000 сомов.
Права граждан на собственность. По заявлению З. В. по факту неисполнения решения Панфиловского районного суда от 18 марта 2003 г. о взыскании 13000 сомов с должника Р. Е. Омбудсменом направлен Акт реагирования в Судебный департамент при Министерстве юстиции республики о принятии мер по исполнению решения суда. Пришел положительный ответ.
Защита прав военнослужащих и членов их семей. Р.А. обратился в суд с иском к Министерству Обороны КР о незаконном его увольнении. Было обеспечено присутствие представителя Акыйкатчы на судебных заседаниях. Но случился конфуз: судьи, вопреки п. 11 ст. 8 Закона "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики", представителя Акыйкатчы не пустили на закрытое судебное заседание, хотя согласие истца было. Омбудсмен направил Акт реагирования Министру обороны Э. Топоеву с рекомендацией пересмотреть вопрос о его увольнении, устранить допущенные нарушения прав заявителя. В результате Р.А. был восстановлен в должности в рядах Вооруженных Сил Кыргызстана.
Институтом Омбудсмена была проведена активная работа над рассмотрением поступивших жалоб и заявлений от граждан КР, лиц без гражданства и иностранцев в Кыргызстане, совершенствованием методов и форм предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина и содействия по восстановлению. Огромное внимание было уделено работе над приведением национального законодательства о правах и свободах человека в соответствие с Конституцией страны и международными стандартами в этой области.
Анализ рассмотренных жалоб и заявлений свидетельствует о недостаточной правовой информированности населения нашей страны о средствах юридической защиты своих прав и свобод. Поэтому Омбудсменом КР много усилий было направлено на повышение правовой информированности населения, а также правовой культуры граждан и должностных лиц.
Мониторинг, проводимый Аппаратом Омбудсмена по обращениям, жалобам и заявлениям граждан свидетельствует о том, что с каждым месяцем своей работы Институт Омбудсмена становится популярным правозащитным органом. С одной стороны, это объясняется доступностью Акыйкатчы для всех слоев населения, оказанием всех без исключения видов правовых услуг, как в центре республики, так и через региональных представителей, с другой, благодаря кропотливой работе с заявителями, - оказанию им реальной правовой помощи, как по восстановлению их законных прав, так и через просветительскую работу путем оказания устных правовых консультаций с выездом в сельскую местность и через СМИ.
К сожалению, в годовом докладе не отразить всего. Поэтому на основании п. 8 ст. 11 Закона "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики" Акыйкатчы по отдельным проблемам вносит в Жогорку Кенеш специальные доклады. Омбудсменом подготовлены десять таких докладов, основанных на расследованиях острых проблем в сфере защиты прав человека.

С полной версией ежегодного доклада Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики вы сможете ознакомиться на сайте Омбудсмена: www.ombudsman.kg