Розовые итоги
Год Саакашвили у власти

Александр КРЫЛОВ

25 января прошлого года состоялась инаугурация нового президента Грузии. Тогда многие грузинские политологи высказывали надежду, что с новым лидером Грузия вырвется из "затхлого болота СНГ" и скоро войдет в число цивилизованных стран. Оптимизм поддерживался убеждением, что хуже, чем при Шеварднадзе быть уже не может. Пессимисты же высказывали опасения, что если уж Михаил Саакашвили провалится, то провалится с треском и это приведет Грузию к катастрофе. Рядовые грузинские граждане были весьма сдержаны в своих эмоциях: на тбилисских улицах уже не было былого ликования периода розовой революции, большинство людей было молчаливо и плохо одето даже по меркам соседних с Грузией стран СНГ. Пожалуй, наибольший оптимизм проявляли в тот день местные курды, которые после церемонии устроили собственную шумную демонстрацию по проспекту Руставели под курдскими и грузинскими флагами.

По оценке самого Саакашвили, первый год его правления был самым успешным за всю историю независимости Грузии, причем главным достижением он считает восстановление контроля над Аджарией. Для столь высокой самооценки у бывшего лидера розовой революции есть определенные основания.

Власти приняли новый Налоговый кодекс, который, по мнению правительственных чиновников, является "самым либеральным на всем постсоветском пространстве и государствах бассейна Черного моря".

Саакашвили удалось решить проблему коррумпированности местного ГАИ. Впервые на пространствах СНГ эта насквозь коррумпированная и уже не реформируемая в принципе государственная структура была целиком расформирована с увольнением около 15 тысяч столь ненавистных грузинскому автомобилисту местных гаишников. По американскому образцу была создана новая мобильная дорожная полиция с конкурсным принципом формирования, достаточно высокими зарплатами и угрозой немедленного увольнения в случае, если кто-то вновь захочет превратить дорогу в собственную кормушку.

Правительству удалось погасить часть внутреннего долга перед населением (около 123 миллионов долларов), в 2,5 раза выросла доходная часть бюджета. Во многом этот рост был обеспечен за счет откровенного рэкета, к которому прибег Саакашвили по отношению к родственникам и сторонникам свергнутого Шеварднадзе. Без соблюдения "излишних" юридических процедур их отправляли в тюрьму и освобождали только после того, как в казну возвращались незаконно нажитые миллионы. Аналогичным образом был пополнен бюджет за счет арестованных средств и имущества сторонников и самого бежавшего из страны "аджарского льва" Аслана Абашидзе.

Властям удалось значительно сократить масштабы контрабанды и увеличить таможенные платежи. В 2004 г. Грузия впервые перешагнула в доходной части бюджета рубеж в миллиард долларов. С 1 января 2005 г. правительство обещает, что минимальная зарплата будет повышена до 60 долларов, пенсии увеличатся вдвое, а всего через 2-3 года по уровню доходов и упорядоченности жизни Грузия станет "настоящим европейским государством".

Впрочем, рядовые граждане Грузии не склонны разделять подобный оптимизм, так как их повседневная действительность и социально-экономическое состояние страны в целом все еще мало отличается от того, которое наблюдалось при прежнем "авторитарном" режиме Шеварднадзе. Как считают критики правительства, нынешняя власть отличается снобизмом и самолюбованием, за шумным официальным пиаром не стоит реальных результатов. Действительно, после победы розовой революции в политической надстройке мало что изменилось. Формально демократическая власть продолжает использовать старые авторитарные методы: вся властная вертикаль жестко контролируется президентом единолично, в стране не существует дееспособной оппозиции, парламент полностью управляется президентом и превращен в механизм для одобрения принятых им решений.

В стране не принято никаких шагов для формирования системы сдержек и противовесов, руководящий аппарат формируется по принципу личной преданности президенту, что ведет к кадровой чехарде и острому дефициту квалифицированных руководителей во всех ветвях власти. Что касается обеспечения свободы слова, то, по данным международной организации "Репортеры без границ", за прошедший год по этому показателю Грузия оказалась отброшена вниз на 23 рейтинговых пункта.

За год внешний долг Грузии достиг почти 2 миллиардов долларов и приблизился по своему объему к ежегодному внутреннему валовому продукту страны. Обещанного улучшения социально-экономического положения так и не произошло. Уровень жизни населения продолжает оставаться крайне низким, объем производства едва достигает четверти того, что было до 1991 г. Среднемесячная зарплата составляет около 30 долларов, пенсия – 14 долларов. За год цены возросли почти на треть, так что даже по официальным данным, у каждой второй грузинской семьи доходы ниже прожиточного минимума. Большинство районов страны продолжает страдать от дефицита электроэнергии, которая в лучшем случае подается по графику несколько часов в сутки.

17 процентов населения Грузии не имеет работы, причем при Саакашвили эта проблема еще более усугубилась. В результате усилился отток работоспособного населения. За годы независимости по официальным данным, население страны сократилось на 1,1 миллиона человек, причем уехала наиболее трудоспособная и активная часть граждан. Ныне призывы времен розовой революции к реэмиграции окончательно отброшены и значительная часть населения страны продолжит выживать за счет своих родственников, которые работают в России. Объем ежегодных переводов из РФ в Грузию составляет не менее 1 миллиарда долларов, что вполне сравнимо с совокупной финансовой помощью со стороны стран Европы и США.

Сельское хозяйство Грузии продолжает оставаться в столь же плачевном положении, как промышленность. После независимости в собственность крестьян перешла лишь небольшая часть бывших колхозных земель, а также те приусадебные участки, которые и прежде находились в их пользовании как приусадебные хозяйства. Несмотря на малоземелье, на долю частных крестьянских хозяйств в среднем приходится свыше 90 % производства валовой сельскохозяйственной продукции, в том числе в производстве винограда и зерновых – по 80 %, плодов и овощей – 94 %, мяса и молока – 95 %.

После прихода к власти в Грузии Михаила Саакашвили новое руководство заявило о намерении возродить экономику на основе радикального экономического либерализма. Началась широкая приватизация тех экономических объектов и предприятий республики, которые продолжали оставаться в государственной собственности. Власти и иностранные инвесторы проявили наибольшую заинтересованность в приватизации наиболее доходных объектов энергетики, портов Батуми и Поти и т.п. Объекты же сельского хозяйства – виноградники, чайные и мандариновые плантации не вызывают у них интереса, так как ныне совершенно отсутствует рынок сбыта продукции.

На ситуацию в сельском хозяйстве Грузии может оказать положительное влияние новый Налоговый кодекс Грузии, по которому лица, владеющие земельным участком площадью до 5 га (а это подавляющее большинство сельских жителей) полностью освобождаются от уплаты налога на землю. Однако очевидно, что само по себе ослабление налогового бремени не сможет улучшить ситуацию коренным образом.

Правительство Саакашвили продолжило прежний курс на поддержку крупных государственных и коллективных хозяйств. Свои надежды на улучшение ситуации в сельскохозяйственной отрасли нынешнее грузинское руководство связывает с реанимацией МТС советских времен. Теперь они именуются "агроинженерными центрами" и призваны обслуживать землепользователей своей техникой и топливом, поставлять удобрения. В будущем станции будут снабжаться также семенным материалом, пестицидами и т.д. По замыслу чиновников грузинского Минсельхоза, фермеры после сбора урожая будут выплачивать стоимость проделанной работы натурой. По словам заместителя министра сельского хозяйства Н. Сарджвеладзе, через три года сеть агроинженерных центров должна охватить всю страну. Министерство сельского хозяйства намерено строго контролировать деятельность агроинженерных центров и расходование ими полученных финансовых средств (последние поступают из иностранных источников и распределяются на конкурсной основе грузинским правительством).

Очевидно, что создание агроинженерных центров (даже в том случае, если они начнут успешно функционировать, а не превратятся в очередное средство "освоения" иностранной финансовой помощи грузинской бюрократией) не может решить основных проблем сельского хозяйства Грузии. Для улучшения ситуации необходимо решить проблему нехватки земли у значительной части грузинского крестьянства, а также обеспечить надежный рынок сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции.

Очевидно, что единственным таким рынком для Грузии может быть Россия. Но тут интересы грузинских сельских производителей имеют явно второстепенное значение по отношению к той внешнеполитической ориентации, которая избрана Саакашвили. Для нынешнего грузинского руководства все определяет мировая геополитика, которая, как считают в Тбилиси, диктует конфронтационный характер отношений с Россией. Естественно, что столь высокий полет в заоблачных высотах мировой геополитики мешает "отцам розовой демократии" спуститься на грешную землю и обратиться к нуждам простых крестьян.

Внешняя политика Грузии продолжает сохранять однозначно проамериканскую ориентацию. Первый год правления Саакашвили прошел под знаком еще более тесного сближения с США и НАТО. Нынешний грузинский президент (как и Шеварднадзе) надеется на помощь США и НАТО в решении внутриполитических проблем, прежде всего абхазской и южноосетинской. Однако администрация Буша все еще слишком связана решением иракской проблемы и борьбой с мировым терроризмом, чтобы пойти на прямое военное вмешательство в Абхазии и Южной Осетии, что означало бы неминуемую конфронтацию с Россией.

Первоначально Саакашвили декларировал стремление нормализовать отношения с Россией. Он использовал российскую дипломатическую поддержку для отстранения от власти Шеварднадзе, а затем для собственной легитимизации в качестве законного президента. Саакашвили вновь использовал Москву в своем противостоянии с Асланом Абашидзе. Во многом благодаря благожелательной позиции Москвы по отношению к лидеру розовой революции, ситуация в Тбилиси и Батуми разрешилась без крови. Очевидно, что займи тогда Кремль другую позицию (отказ признавать легитимность государственного переворота, действенная дипломатическая поддержка Шеварднадзе и Абашидзе и т.п.) сценарий розовой революции мог бы быть совсем иным.

После установления контроля над Аджарией Саакашвили продемонстрировал Москве, что ей не следует рассчитывать на какую-либо благодарность и ответные шаги в плане учета российских интересов в регионе. Тбилиси вновь потребовал скорейшего вывода российских военных баз с грузинской территории, обвинил Россию в оккупации части территории Грузии и в нарушение действующих соглашений о прекращении огня попытался силой установить свой контроль над Южной Осетией.

Знаменитые заявления Саакашвили о том, что он готов воевать с Россией и будет топить направляющиеся в Абхазию корабли с российскими туристами, крайне обострили грузино-российские отношения. После захвата террористами школы в Беслане Кремль заявил, что готов наносить превентивные удары по лагерям террористов в сопредельных странах. Россия неоднократно заявляла, что в Панкисском ущелье Грузии укрываются чеченские боевики, поэтому данная декларация содержала в себе слабо завуалированную угрозу нанести удары по Грузии.

Конфронтация с Россией и присущий официальному Тбилиси авантюризм в международной политике дорого обходится населению Грузии. Согласно данным ООН и Всемирного банка, Грузия превратилась в одно из беднейших государств и по доходам на душу населения (около 400 долларов) соседствует с такими странами третьего мира, как Судан, Эфиопия и Шри-Ланка.

По мнению лидера Республиканской партии Бердзенишвили, "нынешняя власть отказалась от дальнейшего развития демократии и самоуправления. Правящая политическая сила Грузии не собирается серьезно рассматривать стоящие перед страной проблемы и, подобно режиму Шеварднадзе, продолжает унижать, игнорировать и обманывать народ. Разница между ними в том, что при Шеварднадзе можно было говорить о существующих проблемах, а в условиях новой власти степень свободы слова значительно понизилась, о чем говорят и международные эксперты". Такая оценка тем более показательна, что Бердзенишвили был одним из наиболее ярких вождей розовой революции.

Вопреки пессимистическим прогнозам, Саакашвили не провалился с треском, и Грузию не постигла национальная катастрофа. Однако для рядовых граждан страны вывод о том, что при Шеварднадзе было плохо, но сейчас становится еще хуже, все более очевиден. А это весьма печальный, но, видимо, неизбежный итог розовой революции.

25.01.2005