По обе стороны Каспия

Джамал ИСМАЙЛОВ, выпускник undergraduate program (Freedom Support Act)

В своей недавней статье ведущее финансовое издание США Wall Street Journal, рассматривая экономические и политические тенденции в Центрально-Азиатском регионе за последнее 10 лет, назвала Казахстан "островом стабильности в Центральной Азии". Среди основных факторов, способствующих успеху Казахстана, газета особо отмечает увеличение объема промышленного производства за последние 4 года на 50%, стабильную банковскую систему и возрастающие нефтяные доходы. Автор также отмечает политическую и экономическую стабильность, которая дала возможность добиться высокого уровня прямых иностранных инвестиций в эту страну, и позволила Казахстану достичь уровня ВВП на душу населения выше $2000. В то же время акцент делается на существование серьезных проблем с правами человека в Казахстане, а также на то, что президент Назарбаев сохраняет абсолютную власть в стране.

В этой статье приводятся данные и по соседним с Казахстаном Узбекистану, Таджикистану и Кыргызстану - эти страны считаются серьезно отстающими по показателям ВВП на душу населения (например, объем ВВП на д/н в Узбекистане - около $350).

В своей статье я попытался сравнить ситуацию в Казахстане с Азербайджаном. Сходство этих двух стран очевидно для тех, кто имеет хоть какое-то представление о Каспийском регионе. В то же время пути развития Азербайджана и Казахстана на протяжении последнего десятилетия серьезно отличались друг от друга. И эти различия заслуживают более детального рассмотрения, так как именно они способствовали сравнительным успехам и неудачам двух стран.

Энергетический сектор и диверсификация

Нефтяной экспорт играет огромную роль не только в экономическом развитии Азербайджана и Казахстана, но и Каспийского региона в целом. Высокие цены на нефть, наряду с крупными объемами прямых иностранных инвестиций (по большей части в энергетический сектор), стали причиной быстрого экономического роста в обеих странах. В 2003 г. рост ВВП в Азербайджане достиг 11%, в Казахстане 9%. Ожидается, что обе страны достигнут, по крайней мере, 9-процентного роста в этом году. В абсолютных значениях Казахстан производит приблизительно в 3,5 раза больше нефти, чем Азербайджан, который не сильно отстал от Казахстана и в объемах прямых иностранных инвестиций, занимая 2-е место среди стран СНГ. Однако Казахстану благодаря развитию и других секторов экономики до сих пор удалось достичь более пропорционального роста. В 2000-2003 гг. среднегодовой экспорт углеводородов в Азербайджане составил 88% общего экспорта (32% ВВП), в то время как в Казахстане он составил лишь 50% экспорта и 22% ВВП.

Дальнейший анализ роста ВВП показывает, что строительство было наиболее быстро растущим сектором в обеих странах в течение прошлого года. В Казахстане строительство выросло за год на 14%. В Азербайджане этот показатель оказался особенно высоким - 61%. Хотя эти цифры несколько обнадеживают, другой конец секторального анализа занят сельским хозяйством, с 5-процентным ростом в обеих странах. Сельское хозяйство - самый большой работодатель в Азербайджане - около 40% всей рабочей силы, и второй самый большой в Казахстане после промышленности. Интересно, но симптомы этого причиняющего беспокойство сектора для обеих стран очень похожи: малоэффективная рабочая сила, недостаток и неэффективные по сравнению с нефтяным сектором инвестиции. Обеим странам в ближайшие годы будет достаточно сложно субсидировать сельское хозяйство, чтобы удерживать его на плаву.

Несмотря на то, что в Азербайджане доля промышленного и строительного сектора, а также оптовой и розничной торговли и сферы обслуживания в ВВП повысилась, большая часть прибыли образовалась за счет других ненефтяных секторов. Среди них - сельское хозяйство, транспорт и коммуникации, туризм. Кумулятивный же эффект на нефтяной сектор отразился в уменьшении всего лишь на 0.6% от ВВП в 2003 г.

Отчет, представленный Международным валютным фондом (МВФ) в прошлом году и раскрывающий состояние деловой активности в странах СНГ, описывает обстановку, с которой столкнулись частные инвесторы в Азербайджане, как неоднозначную. Несмотря на то, что прозрачная и эффективная сфера создана в нефтяном секторе, остальная часть экономики регулируется очень плохо. Цитируя отчет Консультативной службы по иностранным инвестициям Международной финансовой корпорации (МФК), статья утверждает, что основными факторами, неблагоприятно воздействующими на ненефтяные сферы экономики, являются слабая инфраструктура (особенно перебои в подаче электричества), плохое финансовое посредничество, слабая правовая и регулирующая системы, усложненные требования лицензирования, коррумпированные налоговая и таможенная службы.

Аналогичные отчеты по Казахстану упоминают коррупцию в обеспечении основных государственных услуг (здравоохранение, образование, полиция, судоустройство и таможня) и чрезмерное регулирование и инспекцию среди основных проблем, препятствующих здоровому росту малых предприятий.

Правительства и рынки

Индекс экономической свободы, представленный Heritage Foundation (США), показал, что в 2004 году Азербайджан продолжил медленный, но равномерный путь к построению либеральной экономической системы, набрав 3,38 балла (по системе исчисления от 1-лучший до 5-худший), что является резким улучшением почти на 1 балл по сравнению с 2000 годом - 4,33 балла. В то время как Heritage Foundation оценил торговую, налоговую и денежно-кредитную политику страны как "относительно эффективную", банковское дело и финансы, право на собственность и государственное регулирование были оценены как слабые в реформировании.

В сопоставлении с Азербайджаном Казахстан не показал почти никакого прогресса в течение последних пяти лет, сдвинувшись лишь на 0,2 балла по индексу, с 3,9 в 2000 г. до 3,7 в 2004-м. Помимо государственного вмешательства в экономику, банковский сектор и финансы Казахстан набрал меньшее количество очков, чем Азербайджан во всех других категориях. Обе страны попали в категорию "в основном не свободных стран", в которых можно также найти Грузию, Кыргызстан, Молдову, Россию и Украину.

Несмотря на то, что оба государства получили 4 балла за управление банковским сектором, существуют серьезные различия, которые стоит рассмотреть. Согласно госдепартаменту США, "банковская система Казахстана является самой развитой в Центральной Азии и быстро движущейся к принятию международных банковских стандартов под усердным надзором Национального банка Казахстана". The Economist Intelligence Unit (EIU), популярное британское издание, занимающееся экономическими исследованиями, определило финансовый сектор Казахстана как наиболее сильный в СНГ, указывая на то, что "местные банки успешно выдержали ряд экономических кризисов, таких, как российский финансовый кризис 1998 года, и девальвацию тенге в 1999-м".

В то же время азербайджанская банковская система воспринимается как слабая, в которой медленно проходят реформы, что вызывает беспокойство таких международных структур, как МВФ и Европейский банк реконструкции и развития. Правительство страны так и не выполнило обещаний продать госдолю в Международном банке Азербайджана к концу 2003 года - этот план отложен на неопределенное время.

В то же время существуют и позитивные показатели в финансовом секторе, как например, депозитная база, которая показала довольно быстрый рост, позволяющий банкам увеличить кредитование. Более значительное событие произошло 1 января 2004 года, когда Нацбанк Азербайджана полностью устранил лимит участия для иностранного банковского капитала. Отчет о прогрессе Государственной программы по сокращению бедности и экономическому развитию (SPPRED), представленный на рассмотрение правлению МВФ в мае 2004 г., утверждает, что улучшение условий для конкурентоспособности рынка банковских услуг привело к первому вложению иностранного капитала в местный частный банк в 2003 г.. Также в пресс-релизе от 23 декабря 2004 г. руководство МВФ отметило, что недавно подтвержденные законы о банковской системе и национальном банке оказывают благоприятное влияние на укрепление стабильной финансовой системы в Азербайджане. Зарплата, бедность и безработица

Казахстан опережает Азербайджан по показателям ВВП в расчете на душу населения, даже после расчета паритета покупательной способности. В соответствии с последним отчетом МВФ "Перспективы развития мировой экономики" (World Economic Outlook), ожидается, что казахстанский ВВП в расчете на душу населения достигнет 2580 долларов США к 2004 году, что составляет 7200 долларов США после расчета паритета покупательной способности валют.

Азербайджанский ВВП в расчете на душу населения предполагается на уровне 1,050 доллара США, что составляет 3,830 доллара в соответствии с паритетом покупательной способности валют. Поскольку ВВП - не лучший способ измерения реального благосостояния, и некоторые считают, что он скорее вводит в заблуждение, чем помогает, рассмотрение некоторых других индикаторов проливает больше света на вопрос о том, "какой сосед богаче"? Согласно базе данных Всемирного банка по показателям мирового развития, уровень бедности в Казахстане - около 35% всего населения (оценка 2002 г.), в то время как в Азербайджане - 50% за тот же период (недавно представленные правительством Азербайджана данные показывают меньше, чем 47%). Средняя зарплата в обеих странах продолжила длительную тенденцию быстрого роста за первую половину 2004 года. Средний номинальный месячный оклад превысил 90 долларов в Азербайджане и 211 долларов в Казахстане.

При анализе этих показателей должны быть учтены несколько факторов, чтобы избежать ошибочных предположений. Первый: некоторая часть стремительного повышения относится к инфляции, например, в Азербайджане 20-процентное годовое повышение номинальной зарплаты составляет всего 13% после учета инфяции. Второй: другие проблемы, такие, как скрытая безработица и тот факт, что заработные платы являются всего лишь малой долей общих реальных доходов, делают еще более сложным процесс определения реальной ситуации в сфере доходов населения. Правда и то, что уровень зарплаты и ее рост неравномерно распределены между разными секторами экономики, в то время как нефтяная промышленность и связанные с ней секторы извлекают наибольшую пользу от быстрого экономического развития, и, следовательно, от более быстрого роста зарплаты. Что же касается сельскохозяйственного и социального секторов, то они остаются слабыми, и уровень зарплаты в них составляет лишь малую часть от уровня зарплат в нефтяном секторе.

Еще труднее разрешить неразбериху с уровнем безработицы. Официальный уровень безработицы в Азербайджане за 2003 год, согласно отчету о прогрессе Госпрограммы по сокращению бедности, составляет около 12%. Этот показатель значительно отличается от предыдущей официальной оценки в 1,5%, в то время как EIU дает шокирующую оценку в 26%. Казахстанские официальные отчеты показывают, что за первую половину 2004 года уровень безработицы в стране держался на уровне 9%, но также вероятно, что эти официальные данные занижают реальную ситуацию.

Заключение

Было бы неосуществимой задачей затронуть все внутренние и внешние аспекты, которые влияют на экономические достижения и неудачи этих двух прикаспийских стран, но я надеюсь, что представленные в этой статье факты позволят читателю, а при желании и экономисту-аналитику, сделать конструктивные выводы из вышеизложенного сравнительного анализа.

Хотелось бы в качестве совета привести слова господина Херста Келлера, экс-директорара-спорядителя МВФ. Выступая в Алматы 14 ноября 2003 года, он указал на 4 ключевые проблемы, которые потребуют особого внимания правительств стран Центральной Азии для достижения устойчивого и продолжительного роста. Прежде всего продолжительный высокий рост и открытие рабочих мест требуют экономической диверсификации; во-вторых, имеется возрастающая необходимость в либерализации региональной торговли; в-третьих, необходимо расширить региональное сотрудничество путем более тесной рыночной интеграции; и, наконец, стабильный и продолжительный экономический рост требует прозрачности и грамотного управления.

Неудивительно, что эти задачи актуальны и для Южного Кавказа. И хотя их претворение в жизнь потребует немало усилий, решительные меры должны быть предприняты и выполнены. Соответственно, улучшенная диверсификация экономики потребует высококачественных инвестиций как со стороны государственного, так и частного сектора. Поощрение развития малых и средних предприятий, на которых лежит основной груз в обеспечении открытия новых рабочих мест, также выиграет от прозрачности и хорошо оснащенного регулирования. Развитие региональной транспортной сети требует ускорения для содействия интеграции в мировое хозяйство. Также существует острая необходимость в усовершенствовании методов управления и поощрении усилий в борьбе с коррупцией.

В дополнении к этим мерам азербайджанская экономика может выиграть от более решительных шагов правительства в совершенствовании банковского и финансового секторов, включая ускорение приватизации МБА, привлечение крупных иностранных банков и улучшение антимонопольного регулирования. Воодушевляет факт, что правительство рассматривает принятие дополнительных мер в деле развития ненефтяного сектора, таких, как снижение ставок налога на прибыль с предприятий с 24 до 20-23%, и снижение отчислений в фонд социальной защиты с 27 до 25%. Выполнение этих мер обеспечит некоторое облегчение, но сами по себе они не являются достаточными для развития ненефтяного сектора.

Со значительным повышением ожидаемых нефтяных доходов становится очевидным, что без последующих действий по улучшению делового климата такие специфические секторы экономики, как сельское хозяйство и обрабатывающая промышленность, столкнутся со спадом и зависимостью от государственных субсидий. В этом отношении недавнее реструктурирование Министерства сельского хозяйства с целью улучшения управления агросектором и учреждения принадлежащей государству акционерной компании по лизингу и продаже сельхозтехники за государственные средства является ярким примером долгосрочных мер, которые дают надежду на прогресс в будущем.

№18,
29.01.2005