Сделано и предстоит сделать.

Н. Т.: Давайте попытаемся избежать повторений в нашей беседе. Ведь о многом, что происходило в минувшем году, в средствах массовой информации говорилось, и говорилось порой весьма обстоятельно.

Корр.: Тем не менее, Николай Тимофеевич, кое о чем придется сказать еще и еще раз. Я имею в виду, прежде всего социальную проблематику, вопросы нашего быта, которые соотечественники задают и на ваших "телеэфирах", и в письмах в правительственные структуры, и в редакцию нашей газеты. Итак, какие основные проблемы решало правительство в минувшем году? Доволен ли премьер-министр итогами 2004-го?

Н. Т.: Нашим ориентиром была Программа по проведению Года социальной мобилизации и добросовестного управления. Отчет об исполнении программы будет рассмотрен на очередном Национальном форуме по преодолению бедности, но уже сейчас можно говорить о предварительных результатах.

В целом текущий год для страны сложился благоприятно. Продолжились и укрепились положительные тенденции роста экономики, а это сказывается на уровне жизни населения. Только слепой не заметит постоянного роста среднемесячной заработной платы, доходов кыргызстанцев. За январь-ноябрь 2004 года среднемесячная заработная плата возросла на 13,4%, а реальные доходы населения - на 4,3%. За 11 месяцев 2004 года размер среднемесячной заработной платы превысил расходы на минимальный потребительский бюджет на 23 процента.

Были повышены размеры базовой и страховой частей пенсий, надбавки к пенсиям по возрасту и инвалидности. На 55% увеличены надбавки к должностным, тарифным окладам работникам архивных учреждений, на 30% увеличена заработная плата учителям и врачам.

Конечно, в среднем размеры пенсий и заработной платы в социальной сфере еще невысоки и не покрывают стоимости минимального потребительского бюджета. Но, к сожалению, ограниченность бюджетных средств не позволяет повысить их вот так сразу до нужного уровня.
В начале ноября ушедшего года в Бишкеке прошла очередная встреча стран-доноров с участием Президента нашей страны. Так вот, зарубежные представители отметили заметный прогресс в реализации Национальной стратегии сокращения бедности, в устойчивом экономическом росте и снижении уровня бедности. Признано, что это будет иметь положительное влияние на решение вопроса о сокращении внешнего долга в Парижском клубе.

Корр.: Что все-таки у нас с промышленностью?

Н. Т.: А почему вы задаете этот вопрос в такой пессимистической интонации? Дела-то и тут идут на поправку. В последние 5-6 лет объемы промышленного производства во многом зависели от деятельности по разработке месторождения Кумтор. Их доля в общем, объеме промышленного производства составляла около 50%. Но Кумтор не вечен, я имею в виду ресурсы рудника. Потому мы приступаем к разработке других месторождений того же золота. За последние годы мировые цены на золото увеличились почти в два раза, интерес инвесторов к нашим запасам возрастает. В настоящее время ведутся переговоры с потенциальными инвесторами.

Теперь скажу о запуске простаивающих и увеличении выпуска продукции на действующих предприятиях. Приняты решения по реструктуризации задолженности по иностранным кредитам, полученным под гарантию правительства. Это сделано в отношении предприятий машиностроения, легкой и перерабатывающей промышленности, в частности, таких, как акционерные общества "Текстильщик", им. ВЛКСМ, "Эдельвейс", "КХМЗ", "Илбирс", "Мата", "Ореми" и др.
Долговое бремя промпредприятий значительно сократится при вступлении в действие Закона "О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, финансовым и штрафным санкциям". Документ уже одобрен Законодательным собранием парламента, и после подписания Президентом вступит в силу.

Коснусь и проблем развития малого и среднего предпринимательства. Завершается разработка проекта новой редакции Налогового кодекса, который сориентирован на повышение стимулов предпринимательства. Правительством не прекращена работа по привлечению прямых иностранных инвестиций для кредитования малых производств. В частности, эта работа проводится с Европейским банком реконструкции и развития, Азиатским банком развития и другими международными финансовыми организациями.

По этой проблематике можно сказать столько, что не хватит места в вашей газете. Есть и вопросы, которые пока не поддаются позитивному решению. Но как бы там ни было, а принимаемые правительством меры способствовали увеличению объемов промышленного производства в 2004 году в таких отраслях, как нефтедобыча (на 42,1%), добыча полезных ископаемых (на 71,1%), производство пищевых продуктов (на 10,2%), металлургия (102,5%), выпуск электрооборудования, электронных и оптических приборов (3,6%), производство электроэнергии, газа и воды (на 6,5%).

Корр.: Уж коли, коснулись вы, Николай Тимофеевич, электроэнергии и газа, то, как с этим складываются дела в эту зиму? Кстати, позвольте мне прочесть фрагмент из письма в редакцию бишкекского шофера Данилина. Вот что он пишет: "С приходом Н. Танеева на пост руководителя правительства мы забыли, что такое перебои с газом. Но вот чем ближе весна, тем настойчивее разговоры о "повторении пройденного..."

Н. Т.: Повторял и повторяю: приняты все меры по обеспечению надежности отопительного сезона. Но и у меня вопрос к какой-то части кыргызстанцев: можно ли гарантировать эту надежность, если тысячи, десятки тысяч людей являются неплательщиками? Вот только одна цифра: дебиторская задолженность по электроэнергии составляет более 2 млрд. сомов, в том числе среди населения - 1,3 млрд. сомов, по природному газу соответственно - 316 млн. и 205 млн. сомов. И речь-то зачастую идет не о самых бедных пользователях света и газа.
Корр.: Николай Тимофеевич, перед Новым годом мы опубликовали тревожное письмо кадамджайских металлургов: простои, невыплаты зарплат, кадровая чехарда... Как там сейчас?

Н. Т.: Правительством было принято решение о выделении 5 млн. сомов за счет фонда премьер-министра на выплату заработной платы работникам с последующим возмещением выделенной суммы за счет инвестиций победившего в тендере инвестора. Комитету по управлению государственным имуществом предписано, в законодательном порядке ускорить поиск потенциального инвестора для Кадамджайского сурьмяного комбината.

Корр.: Еще один неизбежный вопрос, Николай Тимофеевич: ожидается ли дальнейший рост цен на ГСМ в ближайшее время?

Н. Т.: У нас сегодня производится менее 10% ГСМ от потребности. 90%, увы, импорт из России и Казахстана. Естественно, россияне и казахстанцы в значительной степени оказывают влияние на формирование цен. Как бы там ни было, а нами достигнут практический максимум объемов топлива на сегодняшний день, и дефицита ГСМ, резких скачков цен не будет.

Корр.: Развитие экономики во многом зависит от предпринимательской деятельности. Что делается правительством для создания благоприятных условий предпринимателям?

Н. Т.: В последние несколько лет в Кыргызстане был принят ряд указов Президента, постановлений правительства по дерегулированию экономики, созданию привлекательного инвестиционного климата, развитию предпринимательства. Известные уже многим инвестиционные матрицы являются своего рода краткосрочными программами действий правительства. Работаем по нескольким направлениям, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы, упрощению лицензионных и разрешительных процедур, сокращению необоснованных проверок контролирующими государственными органами, развитию услуг инвесторам.
При анализе регуляторных функций отдельных министерств и ведомств были выявлены и сокращены 212 необоснованных платных и бесплатных услуг, около 30 видов разрешительных документов. Отменено более 130 документов ведомственного и местного уровней, предусматривающих незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
Могу с уверенностью сказать, что проводимая инвестиционная политика дает ощутимые положительные результаты в создании благоприятных условий для ведения бизнеса и развития предпринимательства. Приведу такой показатель, как динамика поступления прямых иностранных инвестиций: за 9 месяцев 2004 года, по оперативным данным, в экономику республики было привлечено прямых иностранных инвестиций в объеме 102,4 млн. долларов США или на 32,1 % больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Корр.: Пришло, наверное, время обмолвиться о нашем аграрном секторе, о селе и сельчанах.

Н. Т.: Проблем тут пока много. Я же хочу коснуться одного аспекта - реализации выращенного нашими крестьянами. Так вот, с целью содействия сельским товаропроизводителям созданы и функционируют центры по оказанию маркетинговых услуг: в Ошской области - Внешнеэкономический торговый центр, в Джалалабадской - Центр торговли и маркетинга. Создаем новые оптовые рынки по реализации сельхозпродукции внутри и за пределами республики. В этой сфере работает уже более 120 торгово-закупочных частных организаций. Открыты кыргызско-российское СП "Торговый дом КырРоссЭкспо", торговые представительства Кыргызской Республики в КНР (г. Шанхай), торговые дома в Новосибирске и Екатеринбурге, торговый дом "Ярославль" в Оше, прорабатывается вопрос создания торгового дома в Уральском федеральном округе. С участием российской фирмы "Бридж" создана Кыргызская республиканская агропромышленная корпорация. Я не утверждаю, что все это тут же решит проблемы реализации сельхозпродуктов. Потому наша помощь не ограничивается лишь отдельными акциями.

Правительством оказывается помощь фермерам в реализации хлопка, фасоли, картофеля. В течение года велись переговоры с представителями различных торговых фирм и бирж таких стран, как Россия, Турция, Болгария, Азербайджан, Германия, Беларусь, Япония, Ливан и другие.
В Джетыогузском районе в селе Кызылсуу начато строительство завода по переработке картофеля, который строится ОсОО "Нарын" совместно с германскими инвесторами и в первом квартале 2005 года будет введен в эксплуатацию. В минувшем году в Аксыйском районе Джалалабадской области введен в эксплуатацию мини-завод по переработке картофеля на крахмал мощностью 10,0 тонны в смену.

Корр.: Заговорили о сельской местности, и напрашивается вопрос о стихийных бедствиях и пострадавших в 2004 ГОДУ - Какую поддержку оказало им правительство?

Н. Т.: Но ведь ваша же газета довольно обстоятельно писала об этом. Обойденных нашим вниманием не было. Помогали и деньгами, и семенами под урожай 2005 года, и дизтопливом. И вот что важно: удалось продлить сроки возврата позаимствованного зерна, бюджетных ссуд и кредитов.
На территории республики в прошлом году произошло 143 стихийных бедствия, погибли 85 человек. Значительный ущерб нанесен коммуникациям, разрушены жилые дома, социальные объекты.
В беде мы людей, повторяю, не оставили. В прошлом году 790 семей получили льготные ссуды на общую сумму 68 млн. сомов для строительства домов или приобретения их на вторичном рынке жилья. Для ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения предупредительных противопаводковых мероприятий силами местных государственных администраций районов безвозмездно выделялись ГСМ, шифер, цемент, трубы, габионовые сетки на сумму более 30 млн. сомов.

Корр.: Вновь наш разговор укладывается в русло социальных проблем. Тогда вот такой вопрос, Николай Тимофеевич: какая социальная поддержка оказывается правительством ветеранам войны?

Н. Т.: В республике на сегодняшний день проживают свыше 10 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны. Они не забыты, говорю об этом со всей ответственностью. Ну а в нынешнем году - году 60-летия Победы - наши аксакалы будут в фокусе самого пристального внимания.

Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств утверждена Программа мер подготовки и празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Мы выделяем средства на изготовление юбилейных медалей, выпуск фильмов о войне и фронтовиках, литературных произведений, проведение фестивалей.
В мае 2005 года предусматривается выделение средств на выплату юбилейных пособий в следующих размерах: инвалидам BOB - 10 000 сомов; участникам BOB - 8 000; вдовам погибших на войне - 2 O0O; труженикам тыла -2 000 сомов.

Совместно с правительством Москвы составлен план совместных действий по подготовке и проведению мероприятий в честь 60-летия Победы.
Корр.: С первых дней работы на посту премьера вас серьезно волновала судьба малых городов республики. Как выглядит проблема сегодня?

Н. Т.: Почти все малые города, о которых идет речь, появились при строительстве и функционировании больших предприятий всесоюзного значения. Эти заводы, комбинаты являлись градообразующими и обеспечивали жизнедеятельность города. За их счет содержались объекты социально-культурного значения, коммунальное хозяйство.
Перестроечный раскардаш остановил большинство предприятий. Из-за отсутствия работы многие квалифицированные специалисты и рабочие уехали.

Мы разработали программу поддержки малых городов, но бюджетных средств не хватало. Тогда правительство обратилось к Всемирному банку. В конце ноября минувшего года был подписан проект соглашения со Всемирным банком о выделении 15,0 млн. долларов США на реализацию проекта "Инфраструктура и наращивание потенциала малых городов Кыргызской Республики . На первом этапе проект будет оказывать помощь Токмоку, Таласу, Нарыну, Кызылкие, Ташкумыру, Узгену и Чолпонате. Будут проведены работы по реабилитации устаревших систем водоснабжения, канализации, городских дорог, частичный или капитальный ремонт детских садов, школ, больниц. Пока вот так. Пойдет дело, проектом будут охвачены и другие малые города.

Корр.: Мы беседуем не только с премьер-министром, но и с потомственным строителем. Как у нас со строительной отраслью?

Н. Т.: Нынешний год объявлен Годом социальной стабильности и развития жилищного строительства. Естественно, сооружению жилья будет уделено приоритетное внимание. В этом немножечко "подзабытом" деле мы набираем неплохой темп. В прошлом году сдано в эксплуатацию 5 198 квартир общей площадью 489,7 тыс. квадратных метров, что на 9,4 процента больше, чем в 2003 г. Причем больше жилья строилось в сельской местности (61,5% от общего объема).

Строить будем. И особое внимание уделим ускоренному сооружению жилья, доступного большинству населения. Особая роль отводится ипотечному кредитованию. С ипотекой пока проблем много: низкий уровень развития самого рынка жилья, высокие риски среднесрочных и долгосрочных капиталовложений, объективная недостаточность бюджетного финансирования, низкие фактические доходы населения, отсутствие долгосрочных ресурсов у банков. Да и неразвитость страхового рынка жилья, высокую цену страхования недвижимости не будем сбрасывать со счетов.
Трудно, конечно, но будем учиться, перенимать опыт республик, где ипотека обрела уже прочное право гражданства... Уже в ближайшие 2-3 года надо сделать так, чтобы сотни, тысячи кыргызстанцев вошли в новые квартиры.

Корр.: Вы недавно побывали в Китае и очень взыскательно рассматривали перспективу строительства железнодорожной магистрали Китай - Кыргызстан - Узбекистан.

Н. Т.: Особую значимость проект приобрел в связи с окончанием строительства и сдачей в эксплуатацию на территории Китая новой железнодорожной линии на Кашгар. Заинтересованность правительств КНР, центральноазиатских республик в формировании нового железнодорожного маршрута Китай - Кыргызстан - Узбекистан, проходящего по территории нашей республики, вне всякого сомнения. Давайте поставим на этом точку. Более обстоятельно на эту тему ваша газета рассказала в отчете о нашей поездке.

Корр.: Николай Тимофеевич, в официальных публикациях в СМИ, в ваших выступлениях на различных уровнях затрагиваются вопросы проходящей в республике административной реформы. Есть ли конкретные наработки в этом направлении?

Н. Т.: Наиболее продуктивно реформой государственного управления мы занимаемся последние три года. При поддержке международных организаций в государственных органах и органах местного самоуправления республики начал проводиться функциональный анализ. Цель его - определить, решением каких задач должны сегодня заниматься министерства, государственные комитеты, различные ведомства, местные органы власти, какие у них полномочия, структура и штаты?
Ведь не секрет, что во многих органах госуправления по-прежнему чрезмерно завышена численность работников, популярны элементы дублирования и параллелизма, когда одни и те же функции выполняют разные государственные структуры. Некоторые из выполняемых функций не соответствуют реалиям рыночной экономики, другие следует передать для исполнения тем же органам местного самоуправления, где они осуществлялись бы с большим эффектом...

В настоящее время в большинстве госорганов такой функциональный анализ уже завершен, и совсем скоро мы будем оценивать его результаты, предпринимать конкретные действия по дальнейшему совершенствованию деятельности органов госуправления.

Только за два последних года на основе результатов анализа произведена реорганизация структуры правительства, упразднены отдельные структуры государственного управления, созданы новые республиканские государственные органы, больше адаптированные к новым реалиям. Численность аппарата сократилась более чем на 3,5 тысячи штатных единиц. Упразднено 7 управлений, 65 отделов, 55 секторов, ликвидированы как устаревшие и не отвечающие требованиям времени свыше 110 функций.

Корр.: Николай Тимофеевич, у нас запланирован и вопрос о взаимоотношениях правительства и нашего парламента. Так вот, эти отношения, видимо, скоро заинтересуют небезызвестную Книгу Гиннесса: в течение года пять, раз ставился вопрос об отставке правительства! Причем наших парламентариев чаще всего "возбуждали" маловажные, "вторичные" проблемы. Я, быть может, говорю что-то не так?

Н. Т.: Увы, так, к сожалению. До настоящего времени не выработана единая законотворческая политика, отсутствует взаимодействие органов исполнительной и законодательной властей при планировании законопроектных работ.

Вопросы взаимодействия в законопроектной деятельности между правительством и парламентом неоднократно обговаривались на наших заседаниях. Отсутствие четкого механизма взаимодействия - следствие ослабления эффективных внутрипартнерских отношений.
Правительством создаются рабочие группы, в состав которых включаются депутаты парламента, представители НПО, бизнесмены, международные доноры. Такой подход позволяет на этапе разработки законопроекта произвести финансово-экономические расчеты, использовать статистические данные, прогнозировать возможные социальные, экономические, юридические и иные последствия принимаемого акта.

Корр.: Международные организации ратуют за доступность и "прозрачность" информации о готовящихся проектах законов, решений правительства. Граждане и предприниматели хотели бы принять участие в их обсуждении. Возможно ли это?

Н. Т.: Да. Согласно последним поправкам в Закон "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 17 июля 2004 года предусматривается норма об обеспечении свободного доступа общественности к разрабатываемым проектам нормативных правовых актов для обсуждения. Правотворческий орган, согласно закону, обязан опубликовывать проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовые актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, посредством размещения на своем официальном сайте. По решению правотворческого органа в случае отсутствия официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законом, опубликование нормативных правовых актов производится в средствах массовой информации. Могу сказать, что уже можно получить информацию на следующих сайтах: http://www.qov.kq; http:// www.minjust.qov.kq.

Корр.: И вот такой невеселый вопрос, Николай Тимофеевич: в апреле 2004 года законом была принята амнистия в связи с 10-летием принятия Конституции республики и празднованием 2200-летия государственности. Что можно сказать на этот счет?

Н. Т.: Амнистия была применена в отношении 1 889 человек. Из них полностью освобождены от уголовной ответственности и наказания 254 человека. По отношению к 1 635 осужденным сокращены сроки отбывания наказания. Насколько мне известно, Минюст инициировал законопроект об амнистии в отношении женщин и несовершеннолетних.
Корр.: Николай Тимофеевич, позвольте поблагодарить вас за беседу и пожелать высокой результативности и хладнокровия в вашей нелегкой, но так нужной нам всем деятельности.

В. Акчурин.

28 января 2005 года.