Устойчивая граница

Ботагоз Сейдахметова

18 января 2005 года в Кремле был подписан один из важнейших в истории взаимоотношений независимого Казахстана с Российской Федерацией Договор о казахстанско-российской государственной границе. С подписанием Договора Казахстан практически завершил международно-правовое оформление своих сухопутных границ, а это значит, что Казахстан полностью состоялся как независимое, суверенное государство.
Что предшествовало подписанию этого договора? С таким вопросом "НП" обратилось к руководителю казахстанской правительственной делегации на переговорах по делимитации казахстанско-российской государственной границы, послу по особым поручениям МИД Казахстана Мурату Атанову

"Самый важный итог работы по делимитации государственной границы заключается в том, что мы оставляем грядущим поколениям мирную, устойчивую границу, защищенную нормами международного права", - считает Мурат Атанов.
- Мурат Марданович, как начинался процесс делимитации казахстанско-российской государственной границы?
- В течение четырех лет переговоры проводились практически во всех приграничных областных центрах Казахстана и России, в них приняло участие большое количество специалистов из областей, и, пользуясь случаем, хочу выразить им огромную благодарность за их вклад в наш общий труд по подготовке Договора о казахстанско-российской государственной границе.
Первый раунд переговоров состоялся в конце августа - начале сентября 1999 года в Москве. Стороны изучили документы, определявшие прохождение административной границы между Казахской ССР и РСФСР, и приступили к разработке Положения об организации и порядке ведения переговоров по делимитации казахстанско-российской государственной границы, которое было принято на втором раунде в декабре 1999 года в Астане.
Согласно Положению исходной правовой основой при делимитации границы между Казахстаном и Россией являлись законодательные акты союзных республик и СССР, дежурные карты территориальных инспекций Государственного геодезического надзора ГУГК СССР, материалы землеустройства и лесоустройства.

Как это ни парадоксально, но граница между Казахской ССР и РСФСР в правовом плане была оформлена в гораздо худшей степени, чем с другими нашими соседями. Так, если граница с Узбекской ССР на всем протяжении была оформлена Указами Верховных Советов обеих республик и СССР с ее описанием, а границы с Киргизской ССР и Туркменской ССР содержали обобщенное описание границы в Постановлениях ВЦИК 1930 года и 1932 года, то на границу с РСФСР описания не существовало. Лишь два небольших участка казахстанско-российской границы были утверждены Указами Верховного Совета СССР. Перед началом и в ходе переговорного процесса члены казахстанской делегации тщательно изучали правовую базу и необходимые материалы, имевшиеся в Центральном государственном архиве РК, его областных отделениях, министерствах, ведомствах и учреждениях, выезжали на места для проведения полевого обследования отдельных районов и встреч с местными жителями.

Казахстанско-российская граница с момента образования Казахской АССР в 1920 году неоднократно претерпевала изменения, которые зачастую проводились по согласованию между хозяйствующими субъектами и затем утверждались на межобластном уровне, но далеко не во всех случаях. Внутренние административно-территориальные границы в бытность СССР не являлись серьезными ограничителями в хозяйственной деятельности и размещении населения, а сложившиеся реалии не всегда соответствовали показываемой на картах линии границы.

Подобные случаи требовали отдельных корректировок линии границы в ходе переговоров с тем, чтобы привести ее в соответствие с общепринятыми нормами международного права и, по возможности, не ущемлять интересы приграничного населения. Такой процесс был сопряжен с большими сложностями, поскольку предполагал паритетный размен пусть и незначительных площадей, проводившийся тщательно и обдуманно по согласованию со многими заинтересованными ведомствами и акиматами приграничных областей. Кстати, такие случаи весьма нередки в международной практике, даже спустя годы и десятилетия после демаркации границ.

- Как проходило согласование по линии казахстанско-российской границы между сторонами?
- Согласование прохождения линии границы, нанесение ее на топографические карты и составление по ним проекта описания прохождения линии границы проводилось в общем направлении с запада на восток, начиная от побережья Каспийского моря в дельте Волги и заканчивая точкой стыка государственных границ Казахстана, России и Китая на хребте Южный Алтай. Согласование линии границы заключалось в сопоставлении ее положения на имеющихся у обеих сторон топографических картах масштаба 1:100 000 с данными дежурных карт и материалов землеустройства и лесоустройства. Почти на всем протяжении документы казахстанской и российской сторон совпадали и были взаимосогласованы только на уровне областей, что позволило согласовать и подготовить проект описания прохождения линии казахстанско-российской государственной границы на протяжении 7400 км.

Принципиальным моментом в ходе переговорного процесса было признание такого важного момента, как отсутствие на казахстанско-российской границе так называемых "спорных территорий". Вместе с тем в процессе составления описания были выявлены некоторые расхождения в положении линии границы на отдельных участках по данным материалов, представленных сторонами, либо одной из сторон выдвигалось предложение о корректировке линии границы ввиду того, что некоторые объекты одной из сторон оказались на территории другой стороны.
Таких участков оказалось немного, всего шестнадцать, суммарная протяженность линии границы по ним составляла около 150 км.
Первая группа (восемь участков) - это участки, где у сторон прохождение линии границы в соответствии с исходными документами не подвергалось сомнению. В частности, казахстанской стороной предложения по изменению прохождения линии границы были выдвинуты в районе железнодорожной станции Союзная и поселка Ушкатты (Актюбинская и Оренбургская области), автомобильной дороги Курское - Иваногородское (Костанайская и Челябинская области), мусульманского кладбища у села Буркотово (Восточно-Казахстанская область и Алтайский край). Российской стороной аналогичные предложения выдвигались в районах железнодорожного разъезда Коммунистический (Западно-Казахстанская и Волгоградская области), очистных сооружений города Новотроицка (Актюбинская и Оренбургская области), поселка Огнеупорный (Костанайская и Челябинская области) и др.
Вторая группа (также восемь участков) - это участки, на которых линия границы по-разному показывалась на дежурных картах и материалах землеустройства или лесоустройства, представленных сторонами в ходе переговоров.
В частности, к таким участкам относятся район Имашевского газоконденсатного месторождения (Атырауская и Астраханская области), пойменные лесные и луговые массивы у населенных пунктов Жарсуат - Илек, Шоктыбай - Озерки, Ульгули - Буранное (Западно-Казахстанская и Оренбургская области).
- Как был решен вопрос о прохождении линии границы в районе Имашевского газоконденсатного месторождения, о котором говорили президенты Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин на пресс-конференции после подписания Договора?
- Данный участок являлся самым сложным на всей казахстанско-российской границе, он достался нам в наследство от бывшего СССР. Граница здесь была не урегулирована в течение последних шести десятилетий. Территория участка представляет собой полупустынную местность с песчаными буграми и барханами и в хозяйственном отношении использовалась только для отгонного животноводства.
До 1947 года территория участка относилась к РСФСР, что подтверждается Государственным актом на вечное пользование землей колхозу имени XVII партсъезда Красноярского района Астраханской области и топографической картой масштаба 1:100 000 издания Генерального штаба Красной Армии 1941 года.
В 1947 году начальники областных отделов землеустройства Гурьевской и Астраханской областей согласовали на кальке измененное начертание границы, и эти данные были высланы в территориальные инспекции Госгеонадзора и Центральный картографо-геодезический фонд для ведения дежурных карт. В 1949 году Астраханским облисполкомом был направлен в Центральный картгеофонд протест по поводу изображения на картах измененной линии границы ввиду того, что данное изменение не согласовано между Астраханским и Гурьевским облисполкомами, а начальник областного отдела землеустройства не имел полномочий на его выполнение. По советскому законодательству решение вопросов по земельным спорам между союзными республиками относилось к компетенции Совета Министров СССР.
Однако в архивах обеими сторонами не было найдено документов, касающихся решения данного вопроса. Центральный картгеофонд сообщил, что измененная линия границы будет показываться на всех издаваемых в СССР картах временно вплоть до согласования линии границы между Астраханским и Гурьевским облисполкомами. Попытки согласовать границу между облисполкомами предпринимались по инициативе органов землеустройства и Госгеонадзора в 1950-х, 1960-х, 1980-х годах и последний раз - в 1990 году. Однако каждый облисполком настаивал на своем начертании линии границы.
Таким образом, образовался участок площадью 172 квадратных километра (17200 га), который считали своим и Астраханская и Гурьевская области, а также участок площадью 52 квадратных километра (5200 га), который не числился в земельном учете ни одной из сторон.
На первом из них с конца 1950-х годов началось строительство зимовок и содержание скота хозяйствами Красноярского района Астраханской области, а в 1965 году на эту территорию был выдан Госакт на право пользования землей реорганизованного колхоза "Родина" Астраханской области. Позднее в Казахской ССР этот земельный участок был отведен вновь образованному совхозу имени Курмангазы Денгизского района Гурьевской области, о чем свидетельствуют материалы его землеустройства 1972-1976 гг. В 1980-х годах на данной территории на структуре Имашевская проводились геологоразведочные работы, в результате которых было выявлено газоконденсатное месторождение.
Делегации сторон в течение ряда лет детально изучали и анализировали различные документы по этому участку, дважды осуществляли совместное полевое обследование этой территории, встречались с местными жителями. На этой территории расположено порядка 12 животноводческих точек, местное население - граждане Российской Федерации. В ходе бесед они выразили желание сохранить российское гражданство и проживать на территории России.
Если решение о паритетном разделе "неучтенного" участка в 5200 га, на котором не велось хозяйственной деятельности, не вызывало сомнений у делегаций, то решение о прохождении линии границы на основном участке неоднократно обсуждалось правительствами сторон с учетом его объема и расположения на нем месторождения.
В соответствии с достигнутыми договоренностями, при проведении линии границы на этом участке соблюдены два условия.
Первое - линия границы пополам делит тело Имашевского газоконденсатного месторождения, и его разработка будет вестись совместно Казахстаном и Россией на паритетной основе. Второе - сам участок линией границы делится на две равновеликие части - по 8600 га.
- А как решались вопросы на других участках, и всегда ли стороны шли навстречу предложениям другой стороны?
- Необходимо отметить, что переговоры проходили в обстановке доброжелательности и взаимного учета интересов сторон. Однако были и дискуссии. Например, было отклонено предложение российской стороны об обмене лесными участками соснового бора между Алтайским краем и Восточно-Казахстанской областью из-за разницы в качестве леса. Кроме того, российская сторона сняла свое предложение о передаче ей проходившего по территории Казахстана участка автодороги Павлоградка - Русская Поляна (между Северо-Казахстанской и Омской областями), так как она не смогла предоставить запрашиваемый нами в качестве компенсации земельный участок с более высоким качеством земель.
В районе поселка Огнеупорный казахстанской стороной был отклонен участок, предложенный первоначально в качестве компенсации российской стороной. После этого Казахстану был предоставлен интересующий его участок с линиями связи, электропередачи и автодорогой Курское - Иваногородское и так далее.
- Кстати, в прессе не раз обсуждались вопросы, связанные с прохождением линии границы возле поселка Огнеупорный...
- Поселок возник на территории Казахстана в 1970 годах в ходе разработки карьера огнеупорных глин, эксплуатируемого на арендных условиях Магнитогорским металлургическим комбинатом. Население составляет около 680 человек, и все они являются гражданами Российской Федерации. Вся инфрастуктура этого поселка (вода, электроэнергия, газ, медпункт, школа и магазины) полностью состоит на балансе комбината. Прохождение линии границы здесь разночтений не вызывало, но в ходе переговоров было принято скорректированное предложение российской стороны о передаче в территориальную принадлежность России данного поселка и прилегающих к нему земель площадью 520 га в обмен на интересующий казахстанскую сторону земельный участок такой же площади с автодорогой, связывающей наши населенные пункты Курское и Иваногородское. Сам карьер остается на территории Казахстана, и за его эксплуатацию ежегодно вносится арендная плата в бюджет Карабалыкского района Костанайской области.
Иногда спрашивают, а можно было бы оставить поселок Огнеупорный в Казахстане. В принципе, можно было бы отклонить предложение российской стороны. Магнитогорский комбинат - организация достаточно состоятельная, и ей по силам было бы возвести новый поселок на территории России. Однако при этом были бы отрезаны и демонтированы все коммуникации, и из этого поселка было бы вывезено все мало-мальски ценное вплоть до стройматериалов (собственность комбината) и Казахстану остались бы одни развалины. Поэтому принятое решение максимально учитывает как интересы Казахстана, так и России.
- Г-н Атанов, как проведенная делимитация отразится на гражданах Казахстана и России, не вызовет ли это новых сложностей при пересечении границы?
- Абсолютно никаких мер по усилению режима границы подписанный 18 января этого года Договор не предусматривает. В нем только лишь юридически закрепляется взаимно согласованное на картах положение границы и описание ее прохождения. Президент Назарбаев сказал, что никаких вспаханных полос и колючей проволоки на границе возводиться не будет. Поэтому если граждане Казахстана и России при пересечении государственной границы будут соблюдать все требования национального законодательства своих государств, то в обозримом будущем никаких мер по усилению режима границы не предвидится.

Ведущая полосы Ботагоз Сейдахметова

28 января 2005
№ 04 (348)