Выступление Президента Нурсултана Назарбаева на расширенном заседании Правительства, посвященном итогам 2004 года

Астана. 1 февраля. КАЗИНФОРМ – Президент РК Нурсултан Назарбаев принял сегодня участие в расширенном заседании Правительства, посвященном итогам 2004 года. Казинформ распространяет предоставленное пресс-службой Президента выступление Главы Казахстана в изложении.

***

Позитивно оценив итоги социально-экономического развития за прошлый год, Президент страны остановился на конкретных проблемах и задачах.
Он отметил, что с этого года начинается реализация ряда важных для страны программ, таких как развитие образования, здравоохранения, формирования "электронного правительства", углубления социальных реформ, развития рынка ценных бумаг, накопительной пенсионной системы. В активную фазу вступает реализация жилищной программы. В этой связи, главной задачей Правительства и акимов в текущем году является эффективная и качественная реализация этих программ. Сегодня акценты по реализации принятых программ смещаются на местный уровень.

Поэтому надо подумать и разработать четкий механизм взаимодействия Правительства и акимов по их реализации. При этом следует продумать и механизм межрегионального взаимодействия. Глава государства акцентировал внимание на необходимости разработки ясных и объективных критериев оценки результативности реализации программ и системы их мониторинга. Главным критерием должен стать не столько процесс или объем затраченных средств, а реально полученный результат, считает Президент. К примеру, уже с прошлого года выделяются значительные средства на жилищное строительство. Вместе с тем, неосвоенные объемы средств составили 4,7 млрд. тенге или 25 процентов. Вот еще один парадокс: населению остро не хватает доступного жилья, у государства есть на это средства, а регионы их не осваивают.

"Если акимы и другие чиновники обеспечены дорогостоящим, комфортабельным жильем, это еще не означает, что в регионе все решили свои жилищные проблемы. Это относится к Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Мангистауской, Кызылординской, Жамбылской и Актюбинской областям", - сказал Нурсултан Абишевич. В связи с тем, что населению до сих пор не понятен механизм реализации доступного жилья, построенного в рамках программы, Глава государства поручил провести по этому вопросу широкомасштабную разъяснительную работу.

В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития Правительство должно к середине этого года определиться с приоритетами. Необходимо наметить те отрасли промышленности, которые будут стимулироваться государством в долгосрочной перспективе и определять специализацию страны в системе мировой экономики в будущем.

В 2005 году Правительство должно привлечь 30 транснациональных компаний в обрабатывающий сектор. Кроме того, перед ним поставлена задача принять программу развития национальной инновационной системы. Особое внимание должно быть отведено становлению и развитию малого инновационного предпринимательства. Малый бизнес должен быть эффективно интегрирован в систему национальной индустриально-инновационной системы.

Необходимы серьезные и системные шаги по реализации таких программ как образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Уже с текущего года казахстанцы должны почувствовать на себе конкретные плоды от реализации этих программ. Надо завершить разработку новой методики определения величины прожиточного минимума. Для этого необходимо внести изменения и дополнения в Закон "О прожиточном минимуме".

Следующий вопрос, на котором остановился Глава государства - развитие инфраструктуры.
В последние годы были предприняты активные действия по развитию и модернизации нашей инфраструктуры. Осуществляется реструктуризация в сфере железнодорожного транспорта и телекоммуникаций. Ежегодно строится и ремонтируется более двух тысяч километров автодорог.

2 февраля состоится презентация международного аэропорта в Астане, продолжается строительство новой взлетно-посадочной полосы в Атырау, реконструкция взлетно-посадочной полосы в Актобе.

Вместе с тем новые тарифы железнодорожного транспорта не утверждены в срок, что может отрицательно повлиять на темпы реструктуризации отрасли и либерализации рынка железнодорожных услуг. Также остаются нерешенными и проблемы телефонной связи. Все это снижает конкурентоспособность экономики Казахстана.

Несмотря на выделяемые значительные финансовые ресурсы в Казахстане еще нет автомобильных дорог международного уровня. Недавно Генеральной прокуратурой была проверена деятельность по строительству и ремонту дорог республиканского значения. Результаты проверок показали, что в этой отрасли существует целый комплекс проблем. При строительстве и ремонте дорог складывается целая пирамида субподрядчиков.

Выигравшая тендер компания отдает в субподряд строительные и ремонтные работы другим компаниям. Только на автодороге "Астана-Боровое" РГП "Казавтодор" заключило договоры субподряда с пятью предприятиями, которые, в свою очередь, также заключили договоры субподряда с другими компаниями. В итоге было привлечено 24 компании, из которых реально выполняли работу только 15.

А остальные девять компаний, палец о палец не ударив, просто присвоили себе 20 процентов выделенных на строительство государственных средств. Вот где уместна народная поговорка "Один с сошкой, а семеро с ложкой".

При реконструкции и ремонте дорог "Астана-Боровое", "Астана-Алматы" использовались некачественные строительные материалы, нарушались технологии, не учитывающие особенностей природно-климатических условий, работы осуществлялись без соответствующих лицензий и разрешений. При этом контроль за качеством ремонта и строительства дорог уполномоченным государственным органом в должной мере не осуществлялся. "Как такое допускается министерством транспорта и коммуникаций? Где эффективность расходования бюджетных средств?" - сказал Президент и поручил Правительству и Генеральной прокуратуре серьезно разобраться с такими фактами и привлечь виновных к ответственности.

В качестве еще одной задачи, имеющей исключительное значение для экономики и качества человеческих ресурсов, Нурсултан Абишевич отметил обеспечение услугами Интернета.
- По доступности услуг Интернета наша страна находится не в лучшем положении, а стоимость услуг Интернета у нас неоправданно высокая. О каком электронном правительстве и развитии информационных технологий может идти речь при таких высоких тарифах? – подчеркнул Президент и поставил перед Правительством задачу обеспечения Интернетом в 2005 году не менее 75 процентов школ. Кроме того, необходимо, чтобы Интернет реально использовался. Надо обучать этому население.

Далее Глава государства остановился на не принятых программах:
- Я поручал в 2004 году разработать ряд программ, направленных на углубление реформ в экономике. Однако некоторые из них до сих пор не разработаны. Так, не принята программа реформирования и развития жилищно-коммунальной сферы. Эта сфера остается малоэффективной, непрозрачной и требует кардинальных и системных мер по реформированию.

Время требует новых подходов для решения вопросов эксплуатации жилья, ремонта, сноса и аренды, совершенствования института кооперативов собственников квартир, государственного контроля и надзора за строительством и эксплуатацией. Необходимо в целом совершенствование жилищных отношений и жилищного законодательства, отвечающее современным реалиям и рыночным отношениям.
Не разработана также и программа легализации теневого сектора. Несмотря на сложность проблематики, такое затягивание считаю необоснованным.
Поручаю Правительство завершить эту работу до конца марта. При этом важно привлечь к обсуждению деловые круги, отечественных и зарубежных экспертов, широкую общественность и научно-исследовательские институты.
Не принята и государственная программа микрокредитования. Поручаю внести проект данной программы в двухнедельный срок.
Необходимо также ускорить работу по созданию в стране государственного холдинга по управлению государственными пакетами акций крупных национальных компаний наподобие сингапурской "Темасек". Эта работа также неоправданно затянулась.

Другая проблема, на которой акцентировал внимание Правительства Президент - монополизация экономики национальными компаниями и мегахолдингами.
- Национальные компании уже забыли для чего они были созданы. Сейчас они представляют собой крупные холдинги, которые занимаются практически всеми видами деятельности, далекими от основной. Это приводит к неэффективности и непрозрачности в их работе.
В структуре некоторых национальных кампаний существуют торговые дома, консалтинговые, страховые и финансовые предприятия, санатории, накопительные пенсионные фонды, телевидение, авиакомпании и другие.
Например, Казахстан темир жолы расплодил множество дочерних компаний по вспомогательным видам деятельности. Это, в первую очередь, компании по содержанию и эксплуатации грузовых дворов, осуществлению контейнерных перевозок, водо - и теплоснабжения. Где же заявленная демонополизация отрасли? – сказал Нурсултан Абишевич.

Глава государства заявил, что аналогичные примеры можно привести и по другим национальным компаниям. Но он ограничился тактичным предупреждением.
- Не лучше ситуация и по частным мегахолдингам. Крупные частные холдинги, в том числе и финансовые, через сеть своих дочерних компаний захватывают непрофильные для себя рынки. И тем самым они вытесняют малый и средний бизнес.

Такая же ситуация сложилась и с финансовыми институтами. Так, например, ТуранАлем банк занимается туристическим бизнесом, имеет охранное агентство, страховую, лизинговую, инвестиционную компании, а также пенсионный фонд. Владеет заводом по производству асбеста, соли, спичек. Валют-транзит банк имеет гостиницы, строительные и ювелирные фирмы, развлекательный комплекс. Такая картина становится повсеместной в республике

В результате не остается простора для развития малого и среднего бизнеса, здоровой конкуренции, сокращается налоговая база. Деятельность холдингов является непрозрачной и закрытой. Особенно это касается банков. Как можно говорить о надежной банковской системе, при таком количестве аффилированных с банками компаний? Банки своим структурам выдают льготные кредиты, наверняка не совсем обеспеченные. Налицо конфликт интересов, за который, в случае кризиса, будет расплачиваться простой вкладчик. Сырьевые мегахолдинги монополизировали свои отрасли – сказал Президент.

В этой связи, Нурсултан Абишевич поручил Правительству проинвентаризировать непрофильные виды деятельности национальных компаний и мегахолдингов и продумать систему мер по их передаче в конкурентную среду.
- В каждой отрасли у нас должен быть достаточный уровень конкуренции. И вопрос развития конкуренции должен встать на первое место в работе Правительства - сказал Глава государства и напомнил с какой решительностью Правительство США реорганизовало "Майкрософт", только заподозрив их в намерениях ограничить конкуренцию.

Далее Глава государства остановился на проблеме убыточности Национального банка, который за 2004 год понес убытки в размере 6,2 миллиардов тенге. Обращая внимание на эту проблему, Глава государства поручил Национальному банку и Правительству детально и основательно изучить этот вопрос и подготовить свои предложения.

Акцентировал Глава государства внимание участников расширенного заседания и на проблеме оптимизации лицензионно-разрешительной деятельности. Хотя в этом направлении Правительством проделана определенная работа, на сегодня акцент по оптимизации разрешительной системы должен быть перенесен на местный уровень.

- Усиление роли местных органов в выдаче лицензий вовсе не означает порождение новых бюрократических проволочек уже на местном уровне, а максимальное облегчение и упрощение получения подобных разрешений предпринимательским структурам. К этому процессу активно должны подключиться акимы всех уровней.

Каждому руководителю нужно детально изучить процедуру выдачи разрешения, в которой участвует его госорган. Разложить процесс на детальную цепочку действий. После этого все мероприятия должны быть оптимизированы в сторону их упрощения и удобства для предпринимателей и населения – сказал Нурсултан Абишевич и привел в качестве примера, как такой оптимизации можно добиться процесс получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Для того, чтобы получить такую лицензию требуется проходить согласование со службой санитарно-эпидемиологического контроля, причем как на районном, так и областном уровнях. Это - дополнительное время и траты. Но самое главное непонятно - зачем получать разрешения от двух госорганов, входящих в одну и ту же структуру, но на разных уровнях? Где логика для такого дублирования? Ведь можно упростить процедуру и оставить только заключение на уровне района – считает Президент.

- Также при переводе жилого фонда в нежилой требуется разрешение санитарного и эпидемиологического контроля. Если предприниматель не торгует пищевыми или опасными для жизни продуктами и товарами, зачем нужно такое согласование? Многоэтапной является процедура приобретения и регистрации прав на земельные участки – вначале документы сдаются в земельный комитет для получения акта на землю, а затем регистрируются в центре по недвижимости. Неужели нельзя объединить эти процедуры? Это будет удобно и сэкономит время и деньги людей. А таких примеров масса. Все они создают административные препятствия для ведения бизнеса и, самое главное, ложатся финансовым бременем на малый и средний бизнес.

Стоимость одного такого согласования или действия в рамках получения разрешения составляет, официально и неофициально, от 50 до 1000 долларов, будь это транспортные расходы, потерянное рабочее время, пошлины и сборы или просто плата чиновнику за ускорение. Помножьте это на количество таких действий в год и будет видна цена административных издержек для экономики Казахстана. Малый и средний бизнес должны стать прочной основой нашей экономики. Мы собираемся широко рассмотреть проблемы и перспективы дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства – сказал Глава государства.

Президент считает необходимым комплексный подход к вопросу минимизации административных барьеров при ведении бизнеса, в том числе получения различных согласований и разрешений и поручил Правительству в рамках начатой работы по развитию малого и среднего бизнеса совместно с акимами активизировать работу по оптимизации и сокращению лицензионно-разрешительной деятельности.

Подводя итоги заседания, Глава государства в целом дал положительную оценку деятельности Правительства, но в то же время подчеркнул, что это не повод для самоуспокоения. Правительству необходимо последовательно двигаться по пути намеченных на 2005 год планов.

1.02.2005