Президент назвал преемника?

Сергей ЕЖКОВ, независимый журналист

Закулисные игры, затеянные Исламом Каримовым в конце минувшего года, частью которых было создание принципиально нового парламента страны, состоящего из двух палат, это лишь начало кадровых и иных преобразований в Узбекистане. Естественно тех, которые желает провести президент, и в том ключе, в котором он их видит.

Сегодня, когда ясно, кто возглавил Сенат и Законодательную палату Олий Мажлиса, и объявлено о кадровых перестановках в правительстве, можно с высокой степенью достоверности прогнозировать внутреннюю и внешнюю политику Узбекистана на период до декабря 2007 года, то есть, до предполагаемых очередных выборов главы узбекского государства.

Итак, парламентские выборы прошли по обычному для авторитарного Узбекистана сценарию: неугодные претенденты на депутатские мандаты были отсеяны с использованием различных предвыборных и местных технологий. Своеобразным ноу-хау стало то, что в почти половине избирательных округов было назначено повторное голосование, что позволяло фактически исключить присутствие международных наблюдателей. Выборы были организованы так, чтобы в Олий Мажлисе присутствовал этакий "джентльменский набор" депутатов, якобы представляющих все слои населения. Например, от каждой области – один крупный предприниматель, один крупный фермер, одна женщина, один средний чиновник и так далее.

Таким образом, исполнительной властью, в первую очередь, президентом Узбекистана, поставленная цель была достигнута полностью и абсолютно. Обе палаты парламента – "ручные", преданные главе государства и управляемые им безо всяких оговорок.

Председатель Сената – 72-летний академик Мурад Шарифходжаев – человек, относящийся к Исламу Каримову с подчеркнутым благоговением, автор одной из книг об узбекском президенте, вышедшей под претенциозным названием "Человек, определивший эпоху". Он же периодически публикует статьи в местной прессе, восхваляющие гений Ислама Каримова, выступает с лекциями на аналогичную тему.

Потомственный узбекский интеллигент, одинаково рьяно воспевавший и советскую власть, и власть нынешнюю. Как ученый-экономист интереса не представляет и не является автором тех или иных разработок по экономическому процветанию государства. Скорее, хороший ретранслятор, умело озвучивающий идеи единственного в Узбекистане специалиста по экономике, то есть, Ислама Каримова.

Качественный состав самого Сената, включая и шестнадцать сенаторов, назначенных лично президентом Узбекистана, весьма схож с серой и безынициативной массой, не способной выступать в качестве самостоятельной ветви власти.

Однако для того, чтобы исключить подобную вероятность даже в гипотетической перспективе, Ислам Каримов ввел в Сенат несколько весьма важных персон, способных пресекать любые возможные поползновения депутатов на самостоятельность.

Например, в числе сенаторов оказался советник президента Турсинхан Худойберганов, курировавший в администрации главы государства вопросы, связанные с внутренней и государственной безопасностью, контролировавший и определявший направления деятельности всех без исключения силовых ведомств страны. Бывший высокопоставленный сотрудник МВД, похоже, наделен отныне не столько новыми полномочиями, сколько новым полем для приложения сил, знаний и рычагов давления. Одновременно Ислам Каримов как бы дает понять, что время приоритетов для МВД в целом завершается. Не исключено, что позже пойдут кадровые перестановки на уровне среднего звена исполнительной власти с целью по возможности убрать отсюда выходцев из системы внутренних дел.

Следующая примечательная фигура – теперь уже бывший министр иностранных дел Узбекистана Садык Сафаев, получивший, взамен министерского, кресло сенатора и возглавивший парламентский комитет по международным связям. Вывод из состава правительства этого важного государственного чиновника обусловлен тем, что, определенные Сафаевым приоритеты в международных отношениях, в основе которых было интенсивное сотрудничество с Западом в ущерб сотрудничеству со странами СНГ и, в первую очередь, с Россией, по мнению главы узбекского государства, себя не оправдали.

Более того, Ислам Каримов, видимо, не без оснований предполагает, что в силу личных качеств, уровня образования и степени самостоятельности, его министр иностранных дел при определенном стечении обстоятельств мог вполне стать теневым инициатором "цветного" переворота в Узбекистане. Слишком хорошо к Сафаеву относились западные лидеры, в частности те, что правили и правят бал в США. Сказанное не означает, что бывший министр вел самостоятельную игру во внешней политике, это в Узбекистане невозможно по определению, но он не без успеха лоббировал некоторые внешнеполитические действия Узбекистана, направленные на укрепление политических контактов с США. По имеющимся сведениям, именно он первым подсказал президенту мысль о возможности размещения на территории страны военной базы США сразу же после известных террористических актов в сентябре 2001 года. Но все же Садык Сафаев расстался с министерским портфелем не за свои советы, они были верными в принципе, но за гипотетическую вероятность возглавить очередную на постсоветском пространстве "цветную революцию". Учитывая авторитет и личные отношения Сафаева в Узбекистане и за его пределами, это действительно могло бы иметь место.

Третья примечательная в составе Сената фигура – бывший теперь уже вице-премьер Мираброр Усманов, курировавший в правительстве торгово-посреднические отношения. Сколотивший фантастическое состояние, построивший в столице республики за свои личные деньги несколько крупных объектов государственного масштаба, сегодня он, похоже, не нужен Исламу Каримову в качестве члена Кабинета Министров. Он более полезен для контроля над бизнес-элитой, представленной и в Сенате, и в Законодательной палате Олий Мажлиса. Плюс возраст – Мираброр Усманов возглавлял еще министерство торговли в бытность СССР.

Если говорить о Законодательной палате, то некоторого внимания в ней заслуживает лишь безынициативный и покорный Эркин Халилов, понимающий, что своим высоким социальным статусом обязан отнюдь не личными качествами, а лишь вниманием президента. Прекрасно управлявший депутатским корпусом в прежнем Олий Мажлисе, он способен работать аналогично и здесь. Тем более что бунта или мятежа со стороны парламентариев явно не предвидится, как не предвидится отсюда и сколько-нибудь значимых политических шагов, идущих вразрез с линией Ислама Каримова.

Все остальные депутаты обеих палат – безликая масса посредственных специалистов, не более того.

Теперь о кадровых перестановках в правительстве республики. Первым, кто получил министерский портфель вскоре после формирования нового парламента, стал Буритош Мустафаев, бывший Генеральный прокурор Узбекистана, бывший председатель Конституционного суда, бывший председатель ЦИК республики. Он стал министром юстиции взамен Абдусамата Палван-заде. Хороший юрист и исполнительный чиновник, Мустафаев, по замыслу главы государства, должен заняться реформированием судебной системы, передачей ей части функций прокуратуры. Поскольку у него большой опыт работы в Генеральной прокуратуре, и он является специалистом по уголовно-процессуальному праву, гражданскому процессуальному праву, то ему, как говорится, и карты в руки. Мустафаев начнет перестраивать судебно-правовую систему Узбекистана по российскому аналогу, но непременно в контексте требований Ислама Каримова.

Новый министр иностранных дел Узбекистана Эльер Ганиев – кадровый сотрудник спецслужб, возглавлявший ранее Агентство по внешнеэкономическим связям. Имеющий достаточный опыт взаимодействия на международном уровне, он, по мнению президента, должен использовать личные отношения для привлечения в Узбекистан иностранных инвесторов. В то же время, Ганиев никогда не станет вести самостоятельную политическую игру в ущерб ущемлению власти нынешнего главы государства. Он предан ему, верит ему и никогда не пойдет против него.

Достаточно молодой, имеющий опыт ведения международных отношений, по твердому убеждению Ислама Каримова, вполне может стать его достойным преемником. Жесткий человек и не менее жесткий руководитель не замечен в высокой степени коррумпированности и связях с криминальными финансовыми и торговыми структурами. К декабрю 2007 года ему будет всего 47 лет, что вполне подходит для избрания его на пост главы узбекского государства. Фактически, назначив Эльера Ганиева на пост министра иностранных дел Узбекистана, Ислам Каримов определился с личностью своего преемника. И если за оставшиеся годы не произойдет ничего экстраординарного, именно Ганиев возглавит Узбекистан.

Определился на перспективу Ислам Каримов и с главой правительства. Несмотря на то, что в качестве премьер-министра по-прежнему оставили Шавката Мирзиеява, это временная мера, обусловленная необходимостью вывода из кризиса сельскохозяйственного сектора экономики. Приняв во внимание неизменную позицию главы узбекского государства, что с народом можно разговаривать только с позиции силы или давления, Мирзияев в настоящее время – единственный человек, который может заставить село работать даже без намека на экономическую выгоду. Он же может в зародыше подавить любой вероятный бунт сельчан, невзирая на закон и средства достижения поставленной цели.

Однако за спиной у премьер-министра стоит первый его заместитель Рустам Азимов, остающийся к тому же и министром экономики страны. Рустам Азимов – чиновник, под имя и гарантии которого в последние годы идут в Узбекистан пусть и небольшие, но инвестиции. Азимов остается единственным человеком в узбекском правительстве, с которым сегодня ведут деловые отношения западные бизнесмены. Что касается контактов со странами СНГ, то для этого в качестве вице-премьера, курирующего промышленные отрасли, оставили Уткира Султанова, имеющего тесные личные отношения с крупным российским бизнесом, включая нефтегазовый сектор. Фактически, Мирзиеяв, несмотря на пост премьер-министра, нужен лишь для силового решения вопросов внутреннего порядка и лишь тех, что связаны с аграрным направлением экономики государства. Он нежелателен за пределами Узбекистана и, как правило, за пределами этой страны президентом не используется.

Сегодня с высокой степенью достоверности можно прогнозировать, что в ближайшие год-два именно Рустам Азимов станет председателем Кабинета Министров, то есть, займет должность, которую пока занимает нынешний президент страны. Временной срок зависит лишь от того, когда подобное решение примет сам Ислам Каримов, но кандидатура Азимова, похоже, останется неизменной.

Еще один важный факт, не получивший ранее широкой огласки, но весьма существенный для оценки и анализа политики Узбекистана на ближайшую перспективу. Автор имеет в виду назначение в администрацию узбекского лидера на пост советника по кадровым вопросам Равшана Шамшиева, исполнявшего до этого функции заместителя председателя Службы национальной безопасности (СНБ). Это первый кадровый чекист после ухода из администрации Бахтиера Гулямова, занимавшего прежде должность первого заместителя председателя СНБ, возведенный в ранг советника.

Почему Ислам Каримов отдал предпочтение Шамшиеву? Не исключено, потому, что по-прежнему верит в честность и неподкупность выходцев из этого ведомства, но еще и в силу информированности высокопоставленных чиновников "конторы глубокого бурения". Информированности о влиятельных в Узбекистане личностях, их коммерческих и иных отношениях, в том числе тех, что носят откровенно криминальный или антигосударственный оттенок. По мнению людей, работавших с Шамшиевым, он человек осторожный, разумный, а в некоторых вопросах крайне принципиальный. Хорошо владеет ситуацией внутри республики и вопросами безопасности, связанными с внешним воздействием. В бизнесе не замечен, что тоже немаловажно. Назначение Шамшиева в качестве советника президента по кадровым вопросам, видимо, означает и то, что Ислам Каримов решил несколько "разбавить" милицейский конгломерат, прочно обосновавшийся на всех уровнях исполнительной власти.

В то же время, президент не пожелал менять министра внутренних дел, что свидетельствует о степени особого к нему доверия. Понятно, что глава узбекского государства в курсе того, что Закир Алматов обладает в республике почти неограниченной властью, но президент убежден, что эту власть министр никогда не использует против него. Напротив, весь состав МВД, что в совокупности порядка 600 тысяч человек, будет защищать режим до последнего.

Не поменял Ислам Каримов и двух влиятельных протеже Алматова – выходцев из МВД Б.Парпиева, возглавляющего Налоговый комитет, и Б.Матлюбова – главу Таможенного комитета республики. Тем самым, давая понять, что авторитет и личная преданность людей системы внутренних дел серьезной ревизии не подвергаются.

Подводя итоги реорганизации парламента Узбекистана и последовавших за этим кадровых перестановок, можно сделать следующие выводы.

Первое. Двухпалатный Олий Мажлис, как и прежний однопалатный, остается декоративным придатком исполнительной власти и не претендует на самостоятельность принятия тех или иных решений. Примером тому – указы президента Узбекистана о новых правительственных назначениях, которые даже не обсуждались депутатами.

Второе. Ислам Каримов начал подготовку к 2007 году, то есть, времени, когда ему все-таки придется уйти с политической сцены. Подтверждение тому – назначение на пост главы МИД Эльера Ганиева.

Третье. Узбекистан не собирается демократизировать власть, равно как и не стремится к созданию трех независимых ветвей власти. Две из них – законодательная и судебная, не говоря уже так называемой четвертой – прессе, будут по-прежнему под исполнительной властью и лично под президентом страны.

Четвертое. В течение ближайших года-двух произойдет некоторая либерализация законодательства в части взаимоотношений с бизнесом, что сделает Узбекистан более привлекательным с точки зрения вложения инвестиций.

Пятое, и быть может, самое главное. Этой стране не грозит внутренняя дестабилизация, она по-прежнему будет жить и развиваться по законам классического авторитарного государства, не отягощенного влиянием политической оппозиции. Здесь не будет "розовых", "желтых", "оранжевых" или иных революций. Единственная опасность – экстремистские поползновения извне, инициированные политизированными исламистами. Именно поэтому Узбекистан будет более тяготеть к сотрудничеству с Россией, нежели с западными партнерами. Естественно, соблюдая определенный баланс и периодически поворачиваясь вполоборота в ту или иную сторону.

В целом Узбекистан останется тем государством, с которым, внеся соответствующие поправки на специфику, можно будет и далее иметь дело, не опасаясь неожиданностей.

7.02.2005