Свидетельство о недееспособности

НУРАНИ

День 10 февраля в календарях красным цветом не отмечен. И журналисты куда скорее, чем историки, вспомнят, что 10 февраля 1995 года, ровно десять лет назад, от имени всех 12 стран-членов СНГ был подписан Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ.

Сказать, что на перенасыщенном региональными конфликтами постсоветском пространстве такого документа ждали с нетерпением, значит, ничего не сказать. И его проект, представленный на очередном саммите Содружества, проходившем в Алматы, тогдашней столице Казахстана, казалось, создавал договорно-правовую базу для решения тех самых "региональных конфликтов": страны-участницы СНГ брали на себя обязательства "воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга", "пресекать в соответствии со своим национальным законодательством создание и деятельность на своих территориях организаций, групп или отдельных лиц, направленные против независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ либо на обострение межнациональных отношений, а также на посягательства извне на государственное устройство государств, подписавших настоящий меморандум", подтверждали "нерушимость существующих границ друг друга", выступали "против любых действий, подрывающих их незыблемость", обещали "решать все споры, возникающие по вопросам границ и территорий, только мирными средствами", и воздерживаться "от любого прямого или косвенного вмешательства во внутренние дела другого государства-участника, подписавшего настоящий меморандум", а также "от участия в союзах и блоках, направленных против любого из государств-участников Содружества". Также, согласно меморандуму, страны-участники СНГ обещали в соответствии с национальным законодательством и международными нормами "предпринимать меры для пресечения любых проявлений сепаратизма, национализма, шовинизма и фашизма" и "не поддерживать на территории других государств-участников сепаратистские движения, а также сепаратистские режимы, если таковые возникнут; не устанавливать с ними политических, экономических и других связей; не допускать использование ими территорий и коммуникаций государств-участников Содружества; не оказывать им экономической, финансовой, военной и другой помощи".

Появился этот меморандум как нельзя вовремя. В Баку уже подписали "Контракт века", в Грузии подсчитывали прибыли от транзита нефти по своей территории, в Кишиневе поглядывали в сторону Бухареста - и на территории всех трех стран СНГ, где проявлялись прозападные тенденции, наличествовали те самые "сепаратистские режимы", поддерживаемые извне. Московские дипломаты, конечно, убеждали, что ни одна сила в мире, кроме матушки-России, не станет заниматься решением проблем новых независимых государств, но слова эти требовали подтверждения, и в Москве прекрасно понимали, что, не решив проблем безопасности на пространстве СНГ и не обеспечив здесь соблюдения фундаментальных норм международного права, рассчитывать на серьезные геополитические позиции уже не придется. А за показным альтруизмом скрывался вполне понятный политический расчет: существование СНГ, то есть наличие союзников-сателлитов, было для России этаким подтверждением ее статуса "сверхдержавы".

Но, увы, еще на стадии подписания стало до обидного ясно, что долгожданный референдум не стоит даже той бумаги, на которой он был напечатан: Армения отказалась присоединяться к тем пунктам референдума, которые обязывали участников бороться с национализмом, сепаратизмом и шовинизмом и не оказывать поддержки сепаратистским течениям и режимам, вполне официально оговорив свое "особое мнение". Это был уже открытый вызов, и другие 11 стран СНГ не нашли ничего лучше, чем сделать вид, будто ничего не произошло - во всяком случае сегодня в прессе принято отмечать, что меморандум содержал "жесткие формулировки" в отношении сепаратизма, но вот "особое мнение" Армении никоим образом не упоминается. Но очень скоро станет ясно, что даже "особое мнение" оговаривать необязательно: в Грузии обвинят в нарушении этого референдума Россию, оказывающую поддержку сепаратистам в Абхазии и Южной Осетии, на территории России получит легальный статус "Садвал", выступающий за создание "независимого Лезгистана" на азербайджанских же землях...И уж тем более подписание референдума никак не повлияло на ситуацию в Нагорном Карабахе.

Строго говоря, СНГ - далеко не единственная международная организация, чьи документы, в той или иной степени посвященные армяно-азербайджанскому конфликту, остаются на бумаге. Так и не выполнены резолюции СБ ООН, требующие вывода с оккупированных азербайджанских земель армянских вооруженных сил, ОБСЕ в Лиссабоне вообще не смогла принять решения по Карабаху из-за пресловутого принципа консенсуса, и в результате пришлось ограничиваться тем самым заявлением действующего председателя, и снова с "особым мнением" Армении...

Но СНГ - случай другой. Если ООН и ОБСЕ объединяют страны, принадлежащие к разным, зачастую противостоящим, военно-политическим блокам и служат этаким "инструментом диалога", то СНГ - это уже межгосударственная организация иного рода, предполагающая куда более тесную интеграцию и взаимодействие. То есть, грубо говоря, ООН и ОБСЕ - это ФИФА и УЕФА, а СНГ, НАТО, ЕС - играющие в ней команды. Пример НАТО здесь слишком красноречив: приняв в свой состав Грецию и Турцию, с огромным грузом исторических конфликтов и нерешенным территориальным споров относительно островов и территориальных вод в Эгейском море, Организация Североатлантического договора весьма эффективно удерживала и удерживает своих членов от прямого вооруженного столкновения. Армии Турции и континентальной Греции не вступили в открытый бой даже во время острейшего политического кризиса на Кипре в 1974 году, не дошел до военного противостояния кризис на острове Кардак. И если в рамках СНГ не удается даже обеспечить соблюдения основополагающих норм международного права и заставить своих членов хотя бы уважать территориальную целостность друг друга - это, простите за цинизм, слишком доходчивое объяснение, почему его члены пытаются найти гарантии безопасности за пределами Содружества, и слишком ясный ответ, почему в рамках СНГ политики даже не мечтают о скоординированном выступлении на международной арене.

№ 27(1016) Пт., 11 Февраля 2005