Политический переход в Кыргызстане: проблемы и перспективы. ICG report *81 "Political Transition in Kyrgyzstan: Problems and Prospects". // ICG.

Международная Группа по Предотвращению Кризисов (Крайзис Груп) - это некоммерческая, независимая международная организация, насчитывающая более 100 сотрудников на пяти континентах. Она создана для укрепления способности международного сообщества прогнозировать, понимать и действовать в целях предотвращения и сдерживания конфликтов
Доклад N 81 МГПК - Азия
Ош/Брюссель, 11 августа 2004 г

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ

После обретения независимости кыргызстанское общество стало более зрелым, а его правительство - более авторитарным. Парламентские и президентские выборы в 2005 г. предоставляют шанс для демократической передачи власти, который мог бы стать примером для всей Центральной Азии. Если президент Аскар Акаев оставит свой пост и обеспечит кандидатам равные условия для борьбы, то это будет историческим моментом для Кыргызстана и его менее демократичных соседей. Если он попробует сохранить власть, прямо или косвенно, прибегнув к подтасовкам на выборах, возможны серьезные волнения, и в 2005 г. придет конец демократическому эксперименту в регионе. Международное сообщество может помочь сдвинуть чашу весов, на которых находятся обе эти перспективы.

Кыргызстану трудно дался переход от советского правления, хотя ему удалось сохранить относительно либеральный политический климат, некоторые независимых средств массовой информации и представительство оппозиции в парламенте. Вместе с тем, предыдущие выборы были отмечены обширными нарушениями закона, и в настоящее время семья Акаева становится доминирующей как в экономической, так и в политической сферах, что само по себе осложняет процесс перехода власти. Конституция не позволяет Акаеву участвовать в выборах снова, и он публично заявил, что он не будет этого делать. Однако им рассматриваются разные сценарии сохранения политического контроля и гарантий экономических привилегий членов его семьи и окружения.

У режима довольно слабая опора. Если не считать семью и нескольких влиятельных советников, то лояльность к его власти ослабевает. Деловая элита, которая должна быть естественным союзником экономической политики Акаева, раздражена вторжением семьи в бизнес. Чиновники все более критичны по отношению к функционированию политической системы и растущей коррупции. Молодое поколение госслужащих поддерживает либеральную политику, защитником которой на словах выступает Акаев, но не удовлетворено неэффективностью реального управления.

Оппозиция разделена и во многих отношениях зависит от режима: представители оппозиции заключают с ним негласные сделки, как в отношении представительства в парламенте, так и другим вопросам. Со времени последних выборов в 2000 г. общество значительно изменилось и по многим вопросам сильно политизировано, но оно все еще не очень хорошо ориентируется в демократическом процессе и чаще отдает свои симпатии лидерам кланов, нежели политикам, выступающим за решение конкретных проблем. Выборы в местные органы власти в октябре 2004 г. будут первым свидетельством того, что собой представляет новый электорат. Возможно, что и на этих выборах власти столкнутся с некоторыми сюрпризами.

Президент Акаев попытается создать условия для того, чтобы лояльные ему депутаты завоевали большинство мест на парламентских выборах в феврале 2005 г. Надежный парламент создал бы ему базу для дальнейших шагов по сохранению контроля над политическим процессом. Эти выборы будут проходить в жесткой борьбе, со значительным давлением на кандидатов оппозиции. Есть и потенциальные возможности для конфликта вокруг спорных результатов голосования, если власти попытаются подтасовать итоги выборов.

Парламентские выборы будут репетицией президентских выборов в октябре 2005 г. Их результаты определят расстановку политических сил и, возможно, позволят Акаеву выбрать механизм для сохранения или передачи политической власти. У режима есть несколько вариантов избежать провала на президентских выборах. Можно, например, организовать референдум по продлению срока президентского правления или изменить политическую систему таким образом, чтобы уменьшить полномочия президента и усилить парламент как ключевой институт. Но такие шаги могли бы вызвать возмущение не просто общества в целом, но и многих влиятельных лидеров элиты.
На приближающихся президентских выборах будет представлено несколько кандидатов оппозиции, наиболее серьезным из которых в настоящее время является бывший премьер-министр Курманбек Бакиев. Акаев может попытаться выдвинуть своего собственного надежного преемника, и уже называются несколько имен, но и в этом случае процесс выбора не будет легким. Немногие обладают необходимым сочетанием лояльности к существующему режиму и популярностью, и существует реальная возможность того, что выбор слабого преемника может расколоть элиты.
В Кыргызстане имеется относительно жизнеспособное гражданское общество, и участие неправительственных организаций (НПО) и независимых средств массовой информации в этом процессе очень важно. Хотя новый кодекс о выборах и затруднит использование традиционных способов подтасовок, для этого остается много других возможностей, поэтому необходимо присутствие хорошо обученных наблюдателей. Многие представители избирательных органов недостаточно обучены, особенно новому избирательному кодексу, и они постоянно сталкиваются с вмешательством государственных чиновников. Прошлые выборы были также сильно отмечены печатью коррупции.
Международное сообщество должно сыграть ключевую роль, но до настоящего времени его реакция замедлена и плохо скоординирована. План содействия выборам ООН сосредоточен на узко технической помощи Центральной избирательной комиссии (ЦИК), в то время как гораздо большая поддержка необходима средствам массовой информации, гражданскому обществу и различным неправительственным группам. Жизненно важно подчеркнуть, что отношения между правительством и международными финансовыми институтами ухудшатся, если не произойдет мирной демократической передачи власти. И напротив, следует ожидать, что успешная преемственность власти будет означать существенно большую международную поддержку, особенно если новое руководство начнет бороться с коррупцией, экономическим застоем и бедностью.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Руководству Кыргызстана:
Принять на себя публичные обязательства о проведении свободных и честных выборов, и объединив усилия власти и оппозиции добиться от всех участников избирательного процесса гарантий строгого соблюдения процедуры выборов.
Открыто заявить еще раз, что будет осуществлен реальный переход власти и воздержаться от незаконного вмешательства в избирательный процесс, требований к избирательным органам обеспечить победу или поражение тех или иных кандидатов, как это было на предыдущих выборах.
Воздержаться от действий, которые ограничат возможность избирателей проявить свое отношение к вопросу о передаче власти, путем специальных референдумов или изменений конституции, направленных на сохранение статус-кво.
Государственным и частным средствам массовой информации:
Обеспечить равный доступ кандидатов к эфирному времени и сбалансированный подбор новостей.
Создать совместную комиссию из представителей ведущих политических партий, кандидатов и НПО для наблюдения и регулярных докладов об освещении избирательной кампании в средствах массовой информации.
Электоральным органам:
Сделать работу ЦИК более прозрачной:
Переместить ЦИК в отдельное здание за пределы Дома Правительства, с тем, чтобы обеспечить доступ общественности;
Обеспечить регулярные пресс-конференции и брифинги о подготовке к выборам; и
Сделать процедуру принятия решений ЦИК доступной для контроля со стороны средств массовой информации и общественности.
Дать гарантии того, что в избирательные комиссии всех уровней будут включены не только сторонники правительства, но также и подлинно независимые лица и представители оппозиции.
Обеспечить оплату работы членов участковых избирательных комиссий.
Наказывать в судебном порядке коррумпированных представителей избирательных органов.
Политическим партиям и кандидатам:
Выработать общую платформу для поддержки честных выборов, включив договоренность о совместных действиях против фальсификаций.
Расширить политические дебаты, и вести их больше вокруг ключевых вопросов, нежели политических лиц, строя платформы исходя из проблематики, и участвуя в политических дебатах.
Разработать программы обучения представителей кандидатов мониторингу выборов.
ОДИПЧ и другим органам ОБСЕ:

Добиваться поддержки для направления полномасштабных миссий наблюдателей по мониторингу парламентских и президентских выборов и сотрудничать с представительством ОБСЕ в Бишкеке, чтобы обеспечить широкий диапазон связанных с выборами действий.
ООН:

Связать предоставление технической помощи ЦИК с действиями властей по обеспечению свободных и справедливых выборов, использовать выборы в местные органы власти в октябре 2004 г. для оценки действий правительства.

Пересмотреть содействие Программы Развития ООН (ПРООН) избирательным органам, чтобы обеспечить:
непосредственное вовлечение НПО, представителей политических партий и средств массовой информации; и
тренинг судей и юристов в соответствии с новым кодексом о выборах.

Другим международным организациям:

Разработать скоординированную программу содействия выборам, обеспечивающую:
образование избирателей, например, с помощью программ средств массовой информации, публикаций и семинаров;
обучение наблюдателей, представителей кандидатов и политических партий;
обучение членов избирательных комиссий всех уровней;
поддержку освещения избирательной кампании в средствах массовой информации;
мониторинг связанных с выборами проблем прав человека, юридические консультации и поддержку для кандидатов и других политически активных лиц;
создание временных технических центров в областных городах для поддержки НПО и политических партий; и
поддержку НПО в создании центрального информационного узла в Бишкеке, по сбору информации из регионов и периодическому текущему подсчету голосов в дни выборов.

США, России, ЕС и другим членам международного сообщества:
Обратить особое внимание руководства Кыргызстана на то, что конкретная политическая и экономическая помощь, также как и престиж страны, непосредственно зависят от успеха или неудачи в обеспечении подлинно демократической и мирной передачи власти в наступающем цикле выборов.