Учимся на чужих ошибках
В Алматы прошла конференция руководителей таможенных администраций стран, относящихся к Европейскому региону Всемирной таможенной организации. О проблемах, поднятых на конференции, и о текущей ситуации в таможенной службе Казахстана "КонтиненТу" рассказал председатель Комитета таможенного контроля Министерства финансов РК Бердибек Сапарбаев

Интервью Юли Семыкиной

- Бердибек Машбекович, расскажите, пожалуйста, о том, что это была за конференция и каково ее значение для Казахстана?

– Интересы своих таможенных органов во Всемирной таможенной организации (ВТО) представляют 164 страны. А в самое крупное отделение ВТО, европейское, входит 49 государств, в числе которых и Казахстан. Во 2-й Конференции руководителей таможенных служб Европейского региона ВТО (1-я конференция прошла в прошлом году в Москве) приняли участие представители 42 стран Европы, из которых 31 таможенное ведомство было представлено первыми руководителями, а также генеральный секретарь ВТО Мишель Дане. Проведение конференции такого уровня именно в нашей стране мы расцениваем как большое доверие таможенной службе РК и свидетельство повышения роли нашего государства в мировом сообществе.

Что касается вопросов, которые поднимались на конференции, то это, прежде всего, такие актуальные сегодня проблемы, как глобальная борьба с международным терроризмом, транснациональной преступностью и контрабандой наркотиков. А также взаимосвязь деятельности Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации по вопросам безопасности и содействия международной торговле.

В частности, обсуждались единые подходы в установлении стандартов доставки товаров, которые помогут наладить максимально эффективное сотрудничество между таможенными службами разных стран и нарастить потенциал международной торговли. До сих пор отечественные бизнесмены нередко сталкивались с такими ситуациями, когда при вывозе своего груза из Казахстана они собирали одни документы, а когда груз прибывал, скажем, в Италию, оказывалось, что нужны какие-то другие или дополнительные документы. На конференции вопросы несоответствия требований и стандартов были рассмотрены. Теперь у всех стран, входящих в Европейский регион ВТО, будет единый стандарт и единый подход.

Немалое значение имеет и то, что на конференции была презентована программа развития таможенной службы Казахстана на ближайшие два года. Мы рассказали о том, что собираемся сделать, и о том, что уже сделали. Например, представили вниманию участников программу оснащения таможенных органов Автоматизированной системой контроля доставки товаров (АСКДТ), которая позволяет получить полную информацию в реальном времени о перемещении товаров и транспортных средств. Им также была презентована программа создания электронной таможни, в частности, комплекс электронного декларирования Web-декларант и стационарная система контейнерного сканирования TC-Scan, которая уже установлена на некоторых наших таможенных пунктах на границе. Оборудование TC-Scan это, по сути, рентгеновская установка, позволяющая очень быстро сканировать любой груз, перевозимый автомобильным транспортом. Несмотря на огромные габариты грузовых автомобилей, при помощи этой системы они полностью "просматриваются", а полученная картинка выводится на экран, и наши сотрудники точно знают, какой груз пересек границу. С помощью этой системы определяется и наличие или отсутствие в транспорте наркотических веществ, а также его радиационная безопасность. Таким образом, TC-Scan, во-первых, экономит время. Все данные идут, скажем, с китайской границы в Костанай посредством спутниковой связи, и предприниматель, получающий груз на месте, и, самое главное, таможенный инспектор, уже знают, что это за груз, какие у него весовые и стоимостные характеристики и так далее. Во-вторых, система обеспечивает прозрачность таможенных процедур, снижает влияние "человеческого фактора", что в конечном счете ведет к устранению коррупционных правонарушений со стороны инспекторов.

Участники конференции дали высокую оценку динамичному развитию таможенной службы Казахстана во всем, что касается модернизации и развития информационных технологий в области таможенного дела. Действительно, наша таможенная служба еще молода, но у нее уже есть определенные успехи. Хотя у нас, бесспорно, имеется и важное преимущество – возможность не набивать себе шишки и не учиться на собственных ошибках, а брать все самое лучшее у таможенных служб других стран, прежде всего тех, которые имеют давнюю историю и богатый опыт.

– Были ли на конференции приняты совместные программы по международной борьбе с терроризмом? Достигнуты ли какие-либо договоренности на этом направлении деятельности таможенных служб?

– Да, но протокол будет подписан несколько позже, и пока это закрытая информация.

– Не секрет, что пространство среднеазиатских республик в целом и Казахстана в частности – это транзитный коридор переброски наркотиков с мировых рынков производства на рынки их потребления. Расскажите, пожалуйста, о методах борьбы с наркотрафиком, которые обсуждались на конференции?

– В ходе конференции было принято решение о создании единого аналитического центра, который будет анализировать ситуацию по наркотрафику. Пока это будут координационные группы по регионам (регион СНГ, куда входит Казахстан, регионы Восточной и Западной Европы), но в дальнейшем они будут объединены в единый центр. Если в Америке основной поставщик наркотиков и головная боль таможенных служб это Колумбия со своим кокаином, то у нас это, конечно же, Афганистан, запасы наркотиков в котором просто огромные. Понятно, что наркодельцы пытаются доставить наркотики из Афганистана в самые высокостоимостные регионы. То есть от Афганистана до Казахстана 2–3 тысячи км, и стоимость наркотиков на территории Казахстана невысока, а в том же Ташкенте или Душанбе она вообще не слишком отличается от стоимости наркотических веществ в самом Афганистане, но по мере продвижения к странам Западной Европы цена наркотиков растет. В Москве она выше, чем в Казахстане, в Варшаве – еще выше, а, скажем, в Копенгагене наркотики имеют самую высокую стоимость. То есть понятно, что наркобаронам выгоднее продавать свой товар не в Душанбе или Бишкеке, а где-нибудь в Осло или Париже. Поэтому очень важна координация действий таможенных служб, входящих в Европейский регион ВТО. И в этом отношении сложно переоценить идею создания единого аналитического центра, а также взаимный информационный обмен данными по правоохранительной деятельности, в том числе и по контрабанде наркотиков.

Но естественно, что таможенные службы Казахстана ведут и самостоятельную борьбу с наркотиками. Так, по итогам 2004 года таможенными органами нашей страны выявлено 442 случая незаконного оборота наркотических средств, из которых 294 случая было выявлено с помощью служебно-розыскных собак. За прошедший год было изъято две с половиной тонны наркотиков (из них с помощью собак свыше 900 кг), из которых почти 100 кг самого дорогого наркотика, проходящего через нашу республику, – героина.

– Известно что наши таможенники гордятся кинологическим центром таможенного комитета, который расположен недалеко от Алматы и на базе которого не так давно учрежден региональный обучающий центр ВТО со статусом международного. Чем же он так хорош?

– Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Дане посетил наш кинологический центр еще во время своего визита в южную столицу в сентябре прошлого года. Он был настолько удивлен уровнем подготовки собак и качеством преподавания, что принял решение о придании нашему кинологическому центру (а таких центров в регионе немало – например, два в России и один в Узбекистане) статуса регионального обучающего кинологического центра ВТО. Сюда со своими собаками приезжают обучаться сотрудники таможенной службы со всей республики, а также уже побывали таможенники из Таджикистана, Киргизии, Афганистана, Монголии. Центр построен полностью на деньги республиканского бюджета и соответствует всем мировым стандартам. Для осуществления учебного процесса преподавательский состав центра прошел обучение в Европе, а для ведения племенной работы там же закуплены высокопородные собаки, в частности овчарки и лабрадоры. В центре обучаются и спаниели, которые хорошо подходят для розыскных мероприятий по выявлению наркотиков и взрывчатых веществ. Обучение в нем максимально приближено к настоящим условиям работы. На его территории установлены железнодорожный вагон, грузовой автомобиль и самолет в натуральную величину.

– О развитии отечественной таможенной службы, конечно, приятно слышать, но ведь существуют и проблемы. Например, то, что некоторые казахстанские предприниматели предпочитают договариваться с таможенниками, так сказать, в личном порядке, уже стало притчей во языцех и поводом для создания множества анекдотов. Программа развития таможенной службы на 2004–2006 годы предусматривает повышение заработной платы таможенникам и улучшение их социально-бытовых условий, но будут ли эти меры действенными?

– Сегодня в таможенной службе РК работает около 6 тысяч человек. В прошлом году им всем повысили зарплату на 50–90 проц. Также в рамках программы принимаются шаги по решению социальных вопросов. Скажем, недавно на границе с Китаем сдан 36-квартирный жилой дом, а в Астане заканчивается строительство общежития для сотрудников таможни. Я бы не стал называть эти меры половинчатыми... Но тем не менее без активной работы по выявлению коррупционеров в нашей системе и ужесточению требований к сотрудникам пока никак не обойтись. В любом ведомстве есть свои коррупционеры, и мы не исключение. Но и передовиками в этом отношении не являемся. Есть органы, в которых количество правонарушений на одного сотрудника значительно превышает показатели таможенной службы.

Мы не стоим на месте, а успешно боремся с нарушителями. У нас есть служба внутренней безопасности, которая проводит соответствующую работу с предпринимателями, перевозчиками. Мы также ведем агентурную работу внутри системы и выявляем нарушителей. Во всех пунктах таможенного оформления стоят опечатанные тумбы для анонимных заявлений, которые затем рассматриваются. Для этой же цели работает телефон доверия. И люди действительно звонят и пишут, а мы всегда стараемся отреагировать на их сигналы. И если в 2001 году в таможенных органах было выявлено 185 коррупционеров, то в 2002-м зафиксировано уже 142 случая должностных нарушений, в 2003 – 55, а в 2004 – 39 случаев. Но тенденция к снижению числа нарушений наметилась не потому, что мы ослабили контроль. Напротив, мы его ужесточили. Нарушений, действительно, стало меньше. Отчасти благодаря нашей новой кадровой политике, проведению конкурсного приема на работу и аттестации таможенников, отчасти – электронным таможенным системам, исключающим человеческий фактор. Свою роль сыграло и то, что сотрудники таможенной службы теперь наделены полномочиями по ведению оперативно-розыскной работы. То есть мы можем иметь своих агентов, использовать специальную технику (прослушивающие устройства и т. д.), в том числе и для выявления нарушений в таможенных органах.

– Во время конференции представители таможенной службы Казахстана имели возможность пообщаться с руководителями таможенных администраций различных стран. Насколько это общение было полезным в плане обмена опытом и дальнейшего сотрудничества?

– У нас существуют очень тесные контакты в рамках таможенных служб СНГ, руководителей таможенных организаций Европейского отделения ВТО. Но для более плодотворного сотрудничества, конечно, необходим личный контакт таможенников разных стран. Во время конференции руководители наших подразделений имели возможность лично познакомиться с руководством таможенных органов 42 стран, среди которых представители Западной Европы с их богатым опытом борьбы с контрабандой наркотиков и внедрения новых информационных технологий. Радует, что и у Казахстана есть что перенимать в плане организации работы таможенной службы. Например, руководитель таможенной службы России Александр Жерехов, который одновременно является первым заместителем генерального секретаря ВТО и председателем ее европейского отделения, отметил, что по программе TC-Scan и внедрению электронной таможни российская служба сделает выводы и какие-то компоненты из казахстанской системы обязательно использует у себя.

Я думаю, что в целом проведение конференции ВТО в Алматы дало таможенной службе РК дополнительные возможности по отстаиванию своих национальных интересов в Европе. И в дальнейшем позволит нам гармонично вписываться в европейские таможенные процедуры и включиться в единое с европейцами таможенное информационное пространство. Работы и планов у таможни как всегда много, впрочем, как и ответственности. Ведь, как отметил на конференции Мишель Дане, "...таможня может убить экономику страны, а может выступить мотором ее развития".

№03 (130) 9 - 22 февраля 2005