Сельское хозяйство: долг и ответственность

Э. МЕНГЛИЕВ,
"Узбекистон овози"

Широкомасштабные реформы, ныне охватившие все сферы социально-экономической жизни страны, в настоящее время поднялись на новый важный уровень. Указ Президента нашей страны от 11 марта 2004 года "О дополнительных мерах по обеспечению исполнения законов, направленных на реформирование в сельском хозяйстве" выдвинул ответственные задачи перед органами прокуратуры, и в этом направлении проводится определенная работа.

В организации прокурорского надзора основное внимание уделяется вопросам строгого обеспечения законного использования земельных площадей для посева хлопчатника и зерна, предотвращения выпадения из сельхозоборота и снижения плодородия орошаемых посевных площадей, предупреждения злоупотреблений при выделении земли, а также нерационального использования и эксплуатации мелиоративных сооружений, сельскохозяйственной техники и горюче-смазочных материалов, предотвращения фактов их расхищения, устранения преград на пути фермерского движения, выступающего основной силой в сельском хозяйстве.

За отчетный период были ликвидированы убыточные, низкорентабельные, бесперспективные ширкатные хозяйства, и на их базе на конкурсной (тендерной) основе создано более 15 тысяч фермерских хозяйств, а также обслуживающие их объекты инфраструктуры.

В настоящее время число фермеров по республике превысило 100 тысяч. Половина общего количества орошаемых земель находится в распоряжении фермеров, где засеваются основные сельскохозяйственные культуры - хлопчатник и пшеница. И то, что доля выращиваемой ими продукции составляет около 50 процентов, свидетельствует об эффективности фермерского движения. Необходимо отметить, что комплексные меры, предпринимаемые органами прокуратуры в деле обеспечения законности, способствуют ускорению реформ в отрасли и достижению позитивных результатов.

Согласно сведениям, в 2004 году по сравнению с предыдущим годом увеличилось валовое производство сельхозпродукции, обязательства выполнены на 110,1 процента. Государству продано почти 2,5 млн. тонн зерна, 3,53 млн. тонн хлопка-сырца, или почти на 0,8 млн. тонн больше по сравнению с 2003 годом. Еще один важный аспект - около 86 процентов сданного государству хлопка принято 1 - 2-м сортами.

Мероприятия по выращиванию урожая хлопка по сравнению с прошлыми годами были начаты значительно раньше, полностью обеспечен сев семян хлопчатника на площадях, определенных в постановлении правительства. Осуществлены меры по обеспечению законности, начиная от сева хлопчатника до уборки урожая.

Расширены возможности для приобретения новой техники для сельского хозяйства республики, хозяйствам были поставлены 2.782 трактора марки "ТТЗ", произведенных на предприятиях компании "Узкишлокхужаликмашхолдинг", 555 тракторов зарубежного производства, 985 сеялок, 1.239 культиваторов и другой техники, а это по сравнению с прошлым годом больше почти в 2 раза.

Сельскохозяйственные предприятия своевременно финансировались по различным направлениям. Об этом свидетельствует то, что в 2004 году под урожай хлопка и зерна сельхозпредприятиям было перечислено 823 млрд. сумов. Трудно представить отрасль без удобрений и горюче-смазочных материалов. В этой связи под особый контроль были взяты работы по упорядочению их использования. В результате больше по сравнению с прошлым годом сэкономлено минеральных удобрений на 32 млрд. сумов, на более 57 млрд. сумов - горючего.

Вместе с тем на освоении новых земель, улучшении их мелиоративного состояния, за счет госбюджета освоено капитальных вложений 21,8 млрд. сумов. Эффективными были меры, проведенные в этом направлении органами прокуратуры, в результате выявлено незаконное использование более 36.168 гектаров площадей, предприняты меры по их возвращению хозяйствам.

Защита прав дехкан и фермеров находится под постоянным прокурорским надзором. В результате предпринятых мер в добровольном порядке возмещено около 77 млн. сумов нанесенного им материального ущерба, внесены иски в суды по взысканию ущерба в размере 300 млн. сумов, свыше тысячи должностных лиц привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности, а по грубым правонарушениям возбуждены уголовные дела.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры, все еще нарушаются требования закона при выделении земель, создании фермерских хозяйств. Особенно огорчительно, что высокопродуктивные земельные площади должностными лицами выделяются на основе родственных связей и местничества.

Как стало известно, 475 должностными лицами было незаконно выделено в общей сложности свыше 20 тысяч гектаров земельных угодий по признаку родства и оформлены на собственное имя якобы для занятия фермерством. Несомненно, преступление наказуемо. Те, кто совершил преступление, предстали перед судом.

Например, за злоупотребление служебным положением при организации фермерских хозяйств и при выделении им земель к уголовной ответственности привлечены хоким Ургенчского района Р. Заирханов, хоким Багдадского района Ш. Салиджанов, хоким Кибрайского района С. Ташходжаев, хоким Пскентского района А. Гафуров, первый заместитель хокима Кошкупырского района А. Артыков, первый заместитель хокима Чустского района Р. Исакджанов, первый заместитель хокима Аккурганского района А. Раимкулов, первый заместитель хокима Фаришского района Н. Эгамов.

То, что в последние годы экономические реформы в сельском хозяйстве страны не дали достаточно эффективных результатов, свидетельствует о наличии фактов злоупотребления своим служебным положением ответственных руководителей и должностных лиц данной отрасли, а также является результатом расхищений в особо крупных размерах государственного и общественного имущества.

Одно из таких должностных лиц - Исмаил Джурабеков, который на протяжении долгих лет занимал высокие посты в управлении сельским хозяйством республики. Необеспечение им полного выполнения требований правительственных постановлений по внедрению в сельское хозяйство методов управления экономикой, основанных на свободных рыночных отношениях, а также то, что он не уделял должного внимания приоритетности данной отрасли в экономике, его преступно-халатное отношение к служебным обязанностям повлияли на снижение объемов производства сельхозпродукции и урожайности в сельском хозяйстве, чем был нанесен ущерб экономике республики.

Кроме того, И. Джурабеков во время своей деятельности на должности государственного советника по вопросам сельского хозяйства самовольно решал вопросы, входящие в полномочия правительства, безосновательно вмешивался в деятельность органов управления, давал незаконные указания, в результате все это привело к негативным последствиям. По итогам предварительного следствия, проведенного по возбужденному по отношению к нему уголовному делу, Генеральной прокуратурой было предъявлено обвинение И. Джурабекову за совершение данного и других преступлений по статьям 167-, 175-, 205- УК Республики Узбекистан и ряду других статей.

Учитывая полное признание

И. Джурабековым своей вины, его возраст и состояние здоровья, уголовное дело было прекращено производством в связи с Указом Президента Республики Узбекистан от 1 декабря 2004 года "Об амнистии в связи с двенадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан".

Здесь уместно отметить, что во исполнение постановления Кабинета Министров от 24.12.2004 г. № 607 "О мерах по ускоренному развитию фермерских хозяйств в 2005 - 2007 годах" необходимо обеспечить законность, объективность при распределении земель, отнестись с большой ответственностью к этой важной реформе. Фермерское движение должно находиться в центре внимания в густонаселенной Ферганской области или в Сырдарьинской, Кашкадарьинской областях, Республике Каракалпакстан, которым уделяется особое внимание. Передача земли истинным хозяевам, заключение договоров, создание инфраструктур, обслуживающих фермеров, требует особого внимания.

Работа по улучшению мелиоративного состояния нашего общенационального достояния - земель не отвечает требованиям, еще не устранены случаи безхозного отношения к природным ресурсам. В результате наблюдается засоленность 62,7 процента поливных площадей. А это составляет 3,2 млн. гектаров. В результате в Сырдарьинской, Сурхандарьинской, Ташкентской, Джизакской, Кашкадарьинской, Самаркандской, Ферганской, Наманганской, Андижанской областях повысился уровень засоленности посевных площадей, ухудшилось мелиоративное состояние земель и снизилась урожайность. Несмотря на то, что промывка полей должна быть проведена в декабре - феврале, в некоторых регионах не соблюдались эти сроки.

При проверке целевого использования бюджетных средств, выделенных для данной сферы, были выявлены многочисленные случаи правонарушений. К примеру, было установлено, что руководителями и ответственными лицами открытого акционерного общества "USUB", являющегося снабженческим предприятием Министерства сельского и водного хозяйства, были расхищены бюджетные средства в больших размерах, выделенные для улучшения мелиоративного состояния земель. По делу ведется следствие.

Такое же положение дел наблюдается и в сфере производства и реализации пшеницы: не выполнены 9.733 договора контрактации, или 14,8 процента, заключенных с фермерскими хозяйствами по продаже зерна государству урожая 2004 года, то есть недопоставлено 110 тысяч тонн зерна.

1.561 фермерское хозяйство, заключившее договоры и получившее соответствующие материальные ресурсы и средства, вообще не сдало зерно государству. В основном такие фермерские хозяйства приходятся на Сырдарьинскую, Ташкентскую, Джизакскую, Самаркандскую области. По результатам проверки выполнения законов о договорной дисциплине с фермерских хозяйств было полностью взыскано более 5,6 млрд. сумов непокрытых авансовых средств. У 2.879 фермерских хозяйств, регулярно нарушавших договорную дисциплину, использовавших землю не по целевому назначению, 92.693 гектара площадей возвращены в порядке, установленном законом.

В результате отсутствия контроля на местах более 10 тысяч гектаров земельных площадей, выделенных под пшеницу, были использованы не по назначению, 8.622 гектара площадей сокрыты от отчетности.

Еще одно тревожное явление - несмотря на то, что в ряде областей и районов не полностью засеяны озимой пшеницей намеченные площади, о проделанной работе представлялись фиктивные отчеты. Выявлено, что и в нынешнем году была представлена фиктивная отчетность о том, что по республике пшеницей засеяно 7.799 гектаров. Такие случаи наблюдались в Ташкентской, Хорезмской, Джизакской, Навоийской, Бухарской и Сырдарьинской областях. Помимо этого, в результате недостаточного надзора были допущены случаи засеивания вместо сертифицированных семян некачественным зерном, хранящимся в амбарах ширкатных и фермерских хозяйств.

Имеются существенные недостатки в осуществлении осенне-зимних ирригационных и мелиоративных мероприятий 2004-2005 г.г. Хотя эти вопросы являются актуальными, работы по реконструкции водных сооружений выполнены неполностью в Хорезмской, Андижанской, Навоийской, Сурхандарьинской, Самаркандской областях и Республике Каракалпакстан. Медленно ведется работа по очищению внутрихозяйственных зауров в Республике Каракалпакстан, Ташкентской, Хорезмской, Ферганской и Самаркандской областях.

В прошлом году была проделана определенная работа по выращиванию хлопка-сырца, несколько улучшены экономические показатели по сравнению с предыдущими годами. Достойна похвалы работа хлопкоробов Кашкадарьинской, Бухарской, Самаркандской, Джизакской, Навоийской, Хорезмской областей и Республики Каракалпакстан. Вместе с тем в 4 областях (Ферганской, Наманганской, Сырдарьинской и Ташкентской) 47 хлопководческих районов, 374 ширкатных, 12.611 фермерских хозяйств не выполнили договорные обязательства.

По итогам проверки в хозяйственные суды внесены исковые заявления о взыскании 19 млрд. сумов материального ущерба, нанесенного в результате невыполнения договоров, об отмене арендных договоров о предоставлении в аренду 23.613 гектаров земельных площадей и об объявлении банкротами 52 фермерских хозяйств, неспособных выполнить платежные обязательства, обеспечено погашение непокрытого аванса (кредита) в размере 5,6 млрд. сумов 5.251 фермерским хозяйством и другого ущерба.

1.031 фермерское хозяйство, заключившее договоры, но не сдавшее хлопок, добровольно вернули хозяйствам 36.970 гектаров площадей, по серьезным правонарушениям возбуждено 158 уголовных дел. К примеру, были возбуждены уголовные дела по правонарушениям в сфере производства хлопка, другим правонарушениям и злоупотреблениям по отношению к руководителям Сырдарьинского областного хокимията и управления сельского и водного хозяйства, хокимам Мирзаабадского, Баяутского, Сайхунабадского районов, а также Бувайдинского, Учкуприкского, Дангаринского, Узбекистанского, Риштанского районов Ферганской области, Касансайского района Наманганской области, Янгиюльского и Бекабадского районов Ташкентской области, ведется следствие.

Помимо этого, хокимы 6 районов привлечены к дисциплинарной ответственности, 43 человека предупреждены. По итогам анализов, одной из причин снижения урожайности хлопчатника, невыполнения договоров является несвоевременное и некачественное выполнение подъема зяби. В прошлом году осенне-зимние полевые работы под урожай продолжались до марта 2004 года и проведены некачественно.

Несмотря на то, что были представлены отчеты о завершении осенне-зимних полевых работ в сроки, намеченные постановлением № 520 от 4 ноября 2004 года, не везде уделялось должное внимание этому важному мероприятию. Неподготовленность большей части площадей в Самаркандской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской, Ташкентской областях и Республике Каракалпакстан свидетельствует о том, что не были сделаны выводы из прошлогодних ошибок.

Не отвечает требованиям сегодняшнего дня и работа по выращиванию семенного хлопчатника и подготовке семян. По вине ответственных ведомств не были подобраны подходящие сорта для почвенно-климатических условий Ферганской области. Пущена на самотек работа по выращиванию семян в специализированных хозяйствах и качественной, своевременной подготовке семян. В результате таких негативных явлений, как кумовство, местничество, было допущено выращивание семенного хлопчатника на малых, размером в 5 - 7 гектаров, площадях некоторыми фермерскими хозяйствами.

В результате отсутствия должного внимания к заготовке семян руководители районов и хозяйств самовольно меняют сорта хлопчатника, в итоге производство семян некоторых сортов превышает требования, некоторых же выращивается в недостаточном объеме, затягивается работа по их очистке, протравке. Ответственные за эту сферу предприятия по приему и переработке хлопка системы "Узпахтасаноат", а также семеноводческие лаборатории "Узгоссемнадзорцентра" ограничили свои функции только проверкой качества и сертификацией подготовленных хлопковых семян.

Принятие постановлений Кабинета Министров "О мерах по совершенствованию организации семеноводства хлопчатника"
(от 23.12.2004 № 604) и "Об объемах распределения и получения сортов хлопка в 2005 году" (от 05.01.2005 № 4) стало важным шагом в этом направлении. В соответствии с ними в целях предупреждения посева хлопка в сильнозасоленную почву, заболачивания земель, повреждения хлопчатника сельхозвредителями и болезнями запрещен сев риса и кукурузы вблизи хлопковых посевов, внедрена практика нарезки борозд на хлопкопосевных площадях в январе и феврале.

Другой важный момент - для предотвращения смешивания сортов хлопчатника было определено размещать в районах не более двух, а в рамках хозяйства - не более одного сорта хлопчатника.

Еще один важный вопрос, касающийся выращивания хлопчатника, - это усиление деятельности биолабораторий, полностью забытой в последнее время. В 2004 году была проделана большая работа по защите сельхозкультур, особенно хлопка, от вредителей и различных болезней, по сравнению с предыдущими годами почти в 1,5 раза уменьшились масштабы применения химических средств, требующих огромных затрат. А это, несомненно, приводит к снижению себестоимости выращенного хлопка, самое главное, предотвращению загрязнения окружающей среды и сохранению здоровья сельского населения.

Несмотря на это, в отдельных областях не уделяется достаточного внимания производству биопродукции и применению ее в сельском хозяйстве. В Ферганской, Ташкентской, Наманганской, Андижанской и Сурхандарьинской областях такие вредители, как паутинный клещик, хлопковая совка, тля, трипс, наносят вред хлопчатнику на больших площадях и в некоторых хозяйствах приводят к потере 25 - 30 % урожая.

Отдельными хокимиятами не были приняты строгие меры по качественному проведению дефолиации и подготовке к сбору выращенного урожая. Так, в Ферганской, Ташкентской, Сырдарьинской областях это важное мероприятие было проведено намного позже установленного срока и некачественно. Также наблюдались правонарушения в хранении и расходе минеральных удобрений, предназначенных для хлопковых полей урожая 2004 года, что привело к снижению урожайности. Выявлено, что различными путями расхищено 5.577 тонн удобрений.

Кроме того, присвоение 498 тонн нефтепродуктов, выделенных для сельского хозяйства, также означает, что в данной сфере нет должного порядка. Повышение заинтересованности дехкан в своем труде, своевременная оплата труда и другие вопросы социальной защиты остаются важной задачей. По имеющимся сведениям, в масштабах республики в министерствах и ассоциациях системы сельского хозяйства по состоянию на 1 января 2005 года задолженность по зарплате составляет почти 6 миллиардов сумов. Сложившаяся ситуация, особенно в Андижанской, Ферганской, Самаркандской и Кашкадарьинской областях, требует принятия срочных мер.

В Республике Каракалпакстан, Самаркандской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской, Джизакской, Бухарской, Кашкадарьинской, Хорезмской и Ташкентской областях было допущено нецелевое расходование траншных средств, выделенных для выдачи зарплаты, технического обслуживания сельскохозяйственных предприятий, приобретения нефте- и химических продуктов. В одной только Республике Каракалпакстан хоким Берунийского района А. Джуманиязов, злоупотребляя должностными полномочиями, незаконно израсходовал 24,5 миллиона сумов, выделенных для выращивания сельхозкультур и приобрел для служебного пользования два автомобиля "Нексия". Должностными лицами Сырдарьинского областного территориального объединения "Кишлокхужаликкиме" ("Сельхозхимия") 65 миллионов сумов из транш-
ных средств было направлено на нецелевые расходы, а в Джизакской области эта цифра составила 40 миллионов сумов.

По результатам 4,5 тысячи проверок и мониторингов, проведенных органами прокуратуры в сфере сельского хозяйства, было применено около 76 тысяч актов прокурорского надзора. По серьезным правонарушениям возбуждено 1.296 уголовных дел, по представлению и решению прокуроров более 30 тысяч человек привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности. Виновными лицами добровольно покрыты материальный ущерб и невыплаченные авансы в размере более 12,8 миллиарда сумов, в суды внесены исковые заявления по взысканию ущерба в размере более 32 миллиардов сумов.

Как отмечал Президент Ислам Каримов на совещании 7 февраля нынешнего года в резиденции Оксарой, одна из основных задач - это углубление экономических реформ и дальнейшая либерализация экономики. Здесь основное внимание должно быть направлено на устранение всех искусственных преград, препятствующих активному развитию предпринимательства, малого и частного бизнеса, фермерского движения.

В заключение можно сказать, что сельское хозяйство требует серьезного внимания. Особенно важно повышение ответственности руководителей и должностных лиц этой сферы и обеспечение неизбежности наказания за каждое нарушение требований закона. Только тогда можно добиться намеченных результатов, то есть достичь эффективности реформ в отрасли.

15.02.2005