Когда открытость - синоним доверия
Судейский корпус страны обсуждает важнейший программный документ - Послание Президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана, в котором определены приоритетные направления развития судебной системы на ближайшую перспективу. О проблемах и задачах в контексте, сформулированном Главой государства, наша беседа с председателем Верховного суда РК Кайратом МАМИ.

- Кайрат Абдразакович, в Послании особый акцент сделан на вопросах судебной реформы и правовой защиты граждан. Какие из задач, отмеченных в Послании, уже реализуются?

- Хотелось бы начать наш сегодняшний разговор с вопроса о повышении качества правосудия. В 2004 году в республике рассмотрено свыше 900 тысяч судебных дел. Почти миллион. При этом в три-четыре раза по сравнению с 2001 годом сократилось количество жалоб. Если три года назад дела, рассматриваемые с нарушением процессуального срока, исчислялись сотнями, то сегодня их по республике всего 64. Причина задержки связана либо с розыском подсудимого, либо его экстрадицией, либо с назначением судебно-медицинской экспертизы. Отменяется не больше двух процентов приговоров.

За годы реформ реализованы многие важнейшие задачи в области совершенствования правосудия, утверждения независимого правового и социального статуса судей. И в этом смысле, я думаю, сделан серьезный шаг к созданию судебной системы, отвечающей потребностям современного общества и требованиям правового государства.

Новации в законодательстве способствовали расширению сферы судебной компетенции, обеспечению доступности и открытости правосудия.

В целях создания альтернативных механизмов разрешения споров в декабре 2004 года приняты законы "О международном коммерческом арбитраже" и "О третейских судах". Важнейшим на сегодняшний день является введение суда присяжных.

Над этим законопроектом мы работаем с 2002 года. В силу большой социальной значимости эти вопросы требовали и научно-теоретического осмысления. Поэтому Верховным судом совместно с другими заинтересованными ведомствами, учреждениями, международными организациями, неправительственными объединениями проведен комплекс мероприятий, включающих семинары, международные научно-практические конференции, "круглые столы". Именно так, в ходе длительных дискуссий практиков-профессионалов и научно-теоретической проработки ученых и была создана концепция введения суда присяжных заседателей в Казахстане.

Многие сторонники суда присяжных считают, что его введение сделает судебную систему не просто более демократичной и справедливой, но и более гуманной…

Гуманизация правосудия - необходимость, и надо сказать скептикам, что она не означает вседозволенности и уж тем более ослабления системы правосудия.

- Но существует другая проблема. С одной стороны, вопрос о введении суда присяжных давно изучается отечественными теоретиками и практиками права и даже выдвигается оппозицией в качестве одного из главных политических тезисов. С другой - суд присяжных большинству казахстанцев известен лишь как постоянный атрибут западных кинофильмов. Иными словами, его позитивная роль очевидна, но существуют вопросы о том, как наиболее эффективно в наших условиях претворить эту идею в жизнь...

- Вопрос о введении суда присяжных состоит не просто в разработке и принятии соответствующего закона, а в поиске путей максимально безболезненной адаптации этого института не просто в рамки существующей судебной системы, но в ткань общественной жизни.

Для Казахстана наиболее приемлема континентальная модель суда присяжных, которая и отражена в законопроекте, разработанном нами. Данный законопроект в настоящий момент находится на рассмотрении государственных органов.

Опираясь на опыт европейских государств, надлежит создать компетентный, профессиональный суд с участием присяжных, где последние совместно с профессиональными судьями будут принимать решение по вопросу о виновности или невиновности подсудимого и о назначении меры наказания.

Внедрение такой модели позволит достичь двуединой цели. С одной стороны, представители общественности будут принимать участие в осуществлении правосудия и контроле над деятельностью суда, с другой - все вопросы правосудия будут решаться совместно с судьями, то есть суд сохранит высокое профессиональное качество.

На начальном этапе в подсудность нового судебного института можно передать дела по преступлениям, предусматривающим в качестве меры наказания смертную казнь или максимальный срок лишения свободы.

- Не секрет, что введение суда присяжных в определенной степени связано и с проблемой коррупции в судейской среде. Насколько, на ваш взгляд, актуальна сегодня эта тема?

- Не случайно в Послании вопросы усиления судейской независимости рассматриваются в неразрывной связи с требованиями к неподкупности судей, их профессиональной и моральной ответственности. Я думаю, на четвертом съезде судей республики, который состоится в этом году, в числе других актуальных проблем судейское сообщество будет обязательно обсуждать вопросы морально-нравственного аспекта судейской профессии как одного из главных факторов доверия к суду.

И самое главное, что я хотел бы подчеркнуть, в самоочищении, выявлении причин и факторов, способствующих коррупции, ее искоренении заинтересовано, прежде всего, само судейское сообщество. Многое в этом направлении нам уже удалось сделать. За последние три года по отрицательным мотивам освобождено 60 судей. Мы и впредь намерены не смягчать принципиальность в этом вопросе.

- Одна из проблем, поднятых Президентом в Послании, касается обеспечения максимальной открытости и прозрачности судебных процедур...

- Да, развитие и совершенствование системы транспарентного и открытого механизма функционирования судебной системы очень важно.

Это, прежде всего, вопросы дальнейшего развития единой базы данных судебных решений, внедрения программы автоматического распределения дел. Имеет смысл подробно остановиться на этих нововведениях, поскольку они весьма значимы в ходе реформирования судебной системы.

Над созданием единой базы данных судебных решений мы работали несколько лет. За это время были поэтапно созданы базы данных решений Верховного суда, областных и экономических судов. Все тексты решений размещены в Интернете на сайте Верховного суда, и любой желающий может с ними познакомиться. Реализация проекта способствовала тому, что работа судов стала максимально открытой для общественности.

Конечно, как и в любой работе, не все получилось гладко. Многие суды и судьи оказались не готовы к такому шагу психологически. Поначалу часть судебных решений они сознательно не включали в базу данных, обосновывая это заботой о сохранении коммерческой тайны или сведений о частной жизни. Но суд - орган публичный и открытый. С работой суда, в том числе и его решениями, может ознакомиться каждый, за исключением случаев, непосредственно предусмотренных законодательством.

Созданная в рамках принимаемых мер единая автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов включает также ведение учета и контроля продвижения всех судебных дел практически от их поступления в суд до исполнения судебных актов и передачи дел в архивы. Сейчас, как правило, дела среди судей распределяет председатель суда. И в последнее время к ним было много нареканий, поскольку они не всегда распределяют дела объективно. А это может являться предпосылкой для коррупции. Чтобы исключить элемент пристрастности, мы и стремимся ввести автоматизированное распределение дел. Кстати, это общепринятая международная практика.

- Но журналистам нередко приходится сталкиваться с проблемой доступа к судебной информации. Существует ли сегодня порядок присутствия на судебном процессе представителей СМИ, и имеет ли право судья не допускать их на процесс?

- Скажу определенно: судья такого права не имеет, разумеется, за исключением случаев, строго оговоренных законом, то есть, когда рассматриваемое дело связано с интимными отношениями сторон или с обеспечением охраны государственных секретов.

Хотя проблема гласности судопроизводства на уровне местных судов еще существует. Чаще всего противостояние во взаимоотношениях судей и журналистов возникает в связи с ограничениями допуска журналистов в зал судебного заседания, запрета на звукозапись, фото- и видеосъемки. Зачастую такие ограничения предусмотрены законодательством, устанавливающим перечень категорий закрытых судебных дел. И к таким ситуациям журналисты должны относиться с должным пониманием.

Вместе с тем нередко судьи без законных оснований нарушают права представителей СМИ, по личной прихоти давая разрешение журналистам на присутствие в зале суда. Еще пять лет назад мною дано распоряжение для местных судов с требованием прекратить практику этих необоснованных отказов. Мы стараемся строго следить за тем, чтобы судьи не ущемляли права журналистов. О важности вопроса свидетельствует и тот факт, что пленарным заседанием Верховного суда принято нормативное постановление о соблюдении судами принципа гласности судопроизводства. Факт, на мой взгляд, показательный.

- И еще вопрос. Как сегодня решаются проблемы профессионального образования судей, о которых говорил Президент?

- Исторически сложилось так, что судьи призваны быть вершителями человеческих судеб. Поэтому концепция подготовки судей не может ограничиваться учебной программой. Концепция совершенствования системы профессионального образования является составной частью концепции судебной реформы и общей концепции развития юридического образования в республике. Создание Судебной академии, основанной с учетом мирового опыта в области профессионального образования и подготовки судей, стало первым шагом на этом пути. Учреждена специальная магистратура для подготовки судей.

Вместе с тем мы ведем большую работу по подбору кандидатур на должность судей, и надо сказать, отбор сегодня строгий, требования к претендентам ужесточены. Согласно Закону "О судебной системе и статусе судей РК", кандидаты обязательно проходят стажировку в течение 3-6 месяцев в районном суде, а само назначение осуществляется на конкурсной основе. В составе Квалификационной коллегии юстиции, которая проводит этот конкурсный отбор, не только судьи, но и депутаты Парламента, представители прокуратуры, Министерства юстиции, адвокатуры и научной общественности. Если мы постепенно будем избавляться от людей, которые сегодня не способны отправлять правосудие, а на их место придет достойное поколение молодых юристов, нам удастся существенно улучшить качество судейских кадров.

Юрий ФОМЕНКО

№ 43-44 (24653-24654) 25.02.2005