Новое путешествие на запад
В начале года Китай отметил еще одну знаменательную дату – пятилетие реализации плана "Большого освоения запада". Что подразумевает этот проект, для большинства загадка. А между тем он по-своему уникальный и значимый не только для Китая, но и для нашего региона.
Попробуем разобраться в некоторых тонкостях этого плана

Константин СЫРОЕЖКИН
Алматы

Причины и следствия

Причины, побудившие руководство Китая обратить свое внимание на запад, связаны с экономической реформой. Одним из следствий экономических реформ в КНР стало отставание развития центральных и западных районов от восточных и приморских, где реформы имели наибольший успех. Уже к середине 1980-х годов диспропорциональность регионального развития Китая стала очевидной проблемой. Причем проблемой не только экономической, но и политической. Руководство более развитых в экономическом отношении приморских районов Китая начало выражать явное несогласие с требованием центра оказывать помощь менее развитым районам. Угроза регионального сепаратизма встала во весь рост.

По-видимому, не последнюю роль в принятии решения об "освоении запада" сыграл и факт роста этнического сепаратизма, особенно в западных автономных районах. Синьцзян-Уйгурский автономный район и Тибет превратились в головную боль китайского руководства. Решить эту проблему одними административными и репрессивными мерами не представлялось возможным. Более перспективно выглядели меры социально-экономические, конечной целью которых было выравнивание уровня жизни восточных и западных регионов. Руководство Китая справедливо полагало, что сытый и занятый конкретным делом гражданин меньше склонен к бунту.

Не меньшее значение имело и то обстоятельство, что финансовые вливания из центра гарантировали не только бурный экономический рост и повышение жизненного уровня населения этих районов, но и контроль центра над базовыми отраслями промышленности. А неизбежный приток "технических специалистов" из регионов Восточного и Центрального Китая (ведь поступающие инвестиции кому-то нужно будет осваивать) – размывание этносоциальной структуры населения этих регионов, что значительно снижает угрозу этнического сепаратизма.

Учитывая сложившуюся ситуацию, руководство КНР принимает решение по ускорению развития центральных и западных районов. На 5-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва (сентябрь 1995-го) Цзян Цзэминь подчеркивает: "Решение вопроса диспропорциональности регионального развития и поддержание сбалансированности регионального развития – стратегическая задача реформ и развития. Начиная с 9-й пятилетки, необходимо усилить внимание к экономическому развитию центральных и западных районов, постепенно пытаться переломить тенденцию постоянно углубляющихся региональных диспропорций, прилагать усилия к сокращению этого разрыва".

Эта же мысль повторяется им в докладе XV съезду КПК (сентябрь 1997 года), позднее – на рабочем совещании ЦК КПК по поддержке бедных районов (июнь 1999-го) и на встрече с делегатами 3-й сессии ВСНП 9-го созыва от Шанхая (март 2000-го).

Решение о "большом освоении запада" принимается на заседании Госсовета КНР, состоявшемся 19–22 января 2000 года, и утверждается 3-й сессией ВСНП 9-го созыва в марте того же года. Выступивший на пресс-конференции председатель Государственного планового комитета Цэн Пэйян подчеркнул, что разработанный план 10-й пятилетки включает в себя и план "большого освоения запада".

Планом предусматривается, что около 70 процентов финансовых средств, поступающих из различных источников, будут вложены в основные фонды центральных и западных районов. Объем капитальных вложений только в 2000 году планировался в 30 млрд. юаней.

При этом Цэн Пэйян подчеркнул, что данный план не является какой-то очередной кампанией, а представляет собой долгосрочную государственную программу, реализация которой рассчитана не на одно поколение. Особо подчеркивалось, что "в реализации стратегии большого освоения запада ключевым звеном являются кадры. С одной стороны, необходимо ускоренно готовить местные кадры, а с другой – необходимо широко привлекать таланты из восточных районов страны и из-за рубежа... Для более эффективного использования этих талантов необходимо создать им необходимые условия для жизни и работы".

Тем самым китайское руководство одним выстрелом убивало несколько зайцев. Во-первых, перераспределяло финансовые ресурсы страны в пользу менее развитых западных районов, снижая тем самым угрозу регионального сепаратизма в восточных приморских районах. Во-вторых, создавало условия, обеспечивающие решение задачи ликвидации региональных диспропорций и нивелировки уровня жизни в различных регионах страны. В-третьих, экономическими методами воздействовало на изменение этносоциальной структуры и психологии населения проблемных регионов, снижая тем самым угрозу этнического сепаратизма.

Планов громадье

Неискушенному в тонкостях китайской географии читателю, очевидно, стоит пояснить, что включает в себя понятие "запад" в КНР. Это шесть провинций (Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Шэньси, Ганьсу, Цинхай), пять автономных районов (Синьцзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский, географически входящие в "центральный регион" – Автономный район Внутренняя Монголия и Гуанси-Чжуанский автономный район), а также город центрального подчинения Чунцин.

Чтобы показать масштабность "плана освоения запада", приведу лишь несколько цифр. Общая площадь районов, включенных в план, составляет 6,79 млн. квадратных км, или 70,7 проц. территории Китая, а численность проживающего в их пределах на сегодняшний день населения – около 500 млн. человек. Согласно планам, до 2050 года предполагается увеличение совокупного ВВП этих регионов до 40 трлн. юаней.

Реализация плана предусматривается в три этапа.

На первом этапе (2001–2010 годы) планируется увеличение совокупного ВВП до 4,78 трлн. юаней. Приоритет будет отдан политике открытости и использованию достижений научно-технического прогресса, на базе чего планируется структурное изменение всей экономики регионов.

На этом этапе план "большого освоения запада" предусматривал решение нескольких ключевых вопросов:

ускоренное создание базовых объектов, предусматривающее развитие инфраструктуры (автомобильные и железные дороги, аэропорты, электросети, связь, радио и телевидение), а также проведение ирригационных работ;
ускорение строительства объектов, обеспечивающих охрану окружающей среды;
активная перестройка производственной структуры, предусматривающая упорядочение структуры сельскохозяйственного производства, рациональное использование и охрану природных ресурсов, упорядочение структуры промышленности, ее переорганизацию и реконструкцию на базе применения высоких технологий и передового опыта, усиленное развитие туризма и сопутствующих ему сфер народного хозяйства;
развитие науки и техники, образования, ускоренная подготовка специалистов, предусматривающая в качестве главной задачи повышение качественного уровня трудовых ресурсов региона;
укрепление сил, поддерживающих реформы и политику открытости, предполагающее изменение психологии, ориентацию на рынок, оптимизацию сфер вложения капитала, развитие предприятий всех форм собственности.
На втором этапе (2011–2030 годы) планируется увеличение совокупного ВВП до 18,13 трлн. юаней. Приоритет будет отдан модернизации промышленности.

Третий этап (2031–2050 годы) предусматривает увеличение совокупного ВВП до 40 трлн. юаней. Приоритет будет отдан созданию современных производств с высоким уровнем в них достижений науки и техники.

Планы впечатляющие. Причем, судя по отчету за прошедшее пятилетие, а также основываясь на собственных наблюдениях, на их реализацию Китай денег не жалеет. Что касается отчета, то в нем названы серьезные цифры: за пятилетие из центральных строительных фондов выделено 460 млрд. юаней, переводные платежи и специальные субсидии из центральных финансов составили более 500 млрд. юаней, на уже начавшееся строительство 60 новых важнейших объектов центром было выделено 850 млрд. юаней. Что касается собственных наблюдений, сомневающимся в серьезности намерений Китая рекомендую посетить Синьцзян. Честно говоря, впечатляет.

В том, что намеченные планы будут реализованы, у меня лично сомнений нет. Игра стоит затраченных на нее свеч. Больше тревожит другое: собственными силами, даже при наличии в достаточном количестве финансовых средств, западным районам эти задачи не решить. На сегодняшний день, несмотря на имеющие место существенные изменения в них, в силу низкого культурно-профессионального уровня населения, низкого уровня образования, структуры трудовых ресурсов, менталитета населяющих их этнических групп и т. д., к решению столь грандиозных задач они просто не готовы.

Это в полной мере осознается и разработчиками плана "большого развития запада". Именно поэтому в качестве главной составляющей части решения поставленных в нем задач встает вопрос о необходимости привлечения в регион дополнительных трудовых ресурсов из восточных районов Китая, не только обладающих более высокой квалификацией, но что важнее – совершенно иным менталитетом, в основе которого лежит не принцип коллективизма или упование на помощь государства и ожидание "манны небесной", а стремление реализовать свои индивидуальные возможности.

Сколь много в количественном отношении потребуется этих "талантов" и каким образом сложатся их взаимоотношения с местным населением, покажет время, но то, что это приведет к существенному изменению этносоциальной структуры, не вызывает сомнений. Так же, как не вызывает сомнений и то, что вновь прибывшие будут мириться с проявлениями этнической специфики и особенно – этнического сепаратизма.

Практика показывает, что на смену выбывающим сегодня, например из СУАР, кадрам, прожившим здесь не одно десятилетие, в значительной степени освоивших местную культуру и традиции, терпимо относящихся к местным этническим группам, приходит новая генерация кадров, для которых принцип толерантности и политической целесообразности имеет второстепенное значение, а первостепенную роль играет принцип экономической и политической необходимости. Вывод из этого, думается, очевиден и не требует дополнительных комментариев.

Но самое главное, что это не может не отражаться на проблемах безопасности Центральной Азии. Хотим мы того или нет, но происходящие в СУАР процессы будут оказывать воздействие на государства региона. Причем не только в плане экономической экспансии или демографического давления. Но что наиболее важно – в плане переноса на территорию Центральной Азии конфликтного потенциала Синьцзяна. Речь прежде всего о конфликтном потенциале этнического сепаратизма, в последнее время использующего в том числе и тактику террора; возможной проблеме незаконной миграции или, что гораздо хуже, беженцев; возникновении конфликта между казахами и уйгурами на почве этнической конкуренции; усилении процесса исламизации и т. д.

И это отнюдь не научные гипотезы, а вполне реальные угрозы, с которыми в ближайшей перспективе могут столкнуться

№04 (131) 23 февраля - 8 марта 2005