15 марта 2005 года

США надеются заключить с Китаем договор "Открытое небо", заявляет представитель Министерства транспорта
(Соглашения по авиации и морскому транспорту укрепляют связи между двумя странами)

Вашингтон. Администрация Буша надеется, что Соединенные Штаты и Китай смогут договориться о переходе к полностью либерализованному двустороннему соглашению о воздушном транспорте в 2006 году, когда представители двух стран встретятся, чтобы обсудить возможное расширение действующего авиационного соглашения, сообщает представитель Министерства транспорта.

Каран Бхатиа, помощник министра по авиации и международным связям, говорит, что не будет удовлетворен до тех пор, пока две страны не придут к соглашению об открытом воздушном пространстве - наиболее эффективном авиационном режиме перемещения людей и грузов между странами.

Договоры "Открытое небо" отменяют ограничения на воздушное обслуживание авиалиниями подписавшихся стран между территориями друг друга и за их пределами, включая частоту рейсов, используемый тип воздушных перевозчиков и взимаемые ими тарифы.

28 февраля Бхатиа сообщил в интервью, что американо-китайское авиационное соглашение 2004 года было попыткой вывести воздушные службы на уровень растущего спроса, обусловленного быстрым расширением торговли и туризма между двумя странами. Когда соглашение было подписано, две стороны договорились возобновить переговоры в 2006 году, чтобы добиться дальнейшего прогресса в авиационной либерализации.

Соглашение обещает увеличить к 2011 году число авиалиний, которым разрешено обслуживать американо-китайские маршруты, с четырех до девяти, а число рейсов в неделю - с 54 до 249. Оно также предусматривает создание центров в Китае американскими грузоперевозчиками, неограниченное двустороннее совместное использование ресурсов и право совершать рейсы во все пункты назначения в двух странах. Еще больше льгот соглашение предоставляет американским перевозчикам, желающим работать в менее развитых западных и северо-восточных частях Китая.

Экономический эффект соглашения оценивается Министерством транспорта в 12 млрд. долларов дополнительных доходов для американских перевозчиков за семь лет.

Всего за семь месяцев своего существования соглашение позволила почти вдвое увеличить связанную с Китаем воздушно-транспортную пропускную способность американских перевозчиков и усилить конкуренцию на американо-китайских маршрутах, сообщил Бхатиа.

По его словам, это достижение само по себе важно.

Однако Бхатиа отметил, что торговля и туризм между двумя странами продолжают быстро расти.

"Так что налицо очень убедительные доводы в пользу того, чтобы у нас был полностью открытый авиационный рынок, на котором перевозчикам предоставляется неограниченный доступ, а услуги внедряются в ответ на нужды потребителей", - сказал он.

Китай также выигрывает от большей либерализации благодаря росту инвестиций, созданию новых рабочих мест, большему потребительскому выборы, технологическому прогрессу и повышению уровня обслуживания, говорят американские представители.

В 2004 году Министерство транспорта США предоставило новые права на обслуживание компании "Полар эр карго" и дополнительные рейсы компаниям "Юнайтед", "Нортуэст", "ФедЭкс" и "Ю-пи-эс", которые уже обслуживали американо-китайские маршруты. В феврале оно в порядке эксперимента предложило назначить "Континентал эрлайнз" и "Американ эрлайнз" новыми участниками американо-китайского рынка в 2005 и 2006 годах, соответственно, и предоставить новые грузовые рейсы четырем перевозчикам, в настоящее время обслуживающим этот рынок.

Китайское правительство пока не предоставило прав на обслуживание, зарезервированных в соглашении для новых китайских перевозчиков, и только одна из двух китайских авиалиний, обслуживающих в настоящее время американо-китайские маршруты, подала заявку на новые рейсы. Но воздушный транспорт в этой стране начал быстро расти, и Бхатиа не сомневается, что в долгосрочной перспективе китайские перевозчики будут сильными конкурентами.

28 января группа из шести китайских государственных перевозчиков согласилась купить 60 самолетов "Боинг-787", которые готовятся к поставке, начиная с 2008 года. Ведутся переговоры о заключении контрактов. В тот же день "Китайские южные авиалинии" подписали соглашение с европейским производителем "Эрбас" о закупке пяти аэробусов А380, а в феврале начались поставки четырех самолетов А330-200 среднего и дальнего радиуса. Другими признаками бурно растущего авиационного рынка являются планы первых частных китайских авиалиний предлагать внутренние рейсы, как сообщают СМИ. Первая из них - "Окей эруэйз" - запустила свой первый рейс 11 марта. Китайские органы гражданской авиации согласились на организацию работы трех других частных перевозчиков.

По словам Бхатиа, соглашение служит также хорошим импульсом к либерализации воздушных услуг между Соединенными Штатами и третьими странами, равно как и между Китаем и третьими странами.

"Это неизбежно оказывает коммерческое давление на не столь либеральные авиационные отношения", - сказал он.

В данном случае имеется в виду, в частности, завизированный в январе договор США с Индией об открытом воздушном пространстве, пояснил Бхатиа.

Однако некоторые эксперты в области авиации указывают, что сеть двусторонних соглашений может затормозить создание единой азиатско-тихоокеанской авиационной системы.

По словам Бхатиа, Соединенные Штаты поддерживают региональные авиационные системы, когда это целесообразно.

"Мы готовы продвигать либерализацию на двусторонней, региональной или многосторонней основе, в зависимости от того, что эффективнее, - сказал он. Самое главное - продолжать разрушать барьеры на пути свободной и открытой торговли в авиации".

ВОПРОСЫ МОРСКОГО ТРАНСПОРТА

Морское сообщение между Соединенными Штатами и Китаем в последнее время также усилилось, сообщил Грегори Холл из Управления торгового флота США. Этот вид транспорта еще более важен для американо-китайской торговли, чем авиация, поскольку более 90 процентов товаров между двумя странами транспортируется океанскими перевозчиками.

Подписанное в 2003 году двустороннее морское соглашение предоставило американским операторам судов в Китае привилегии, сходные с теми, которыми пользуются на американском рынке китайские компании, включая право создавать сколько угодно филиалов без географических ограничений и работать без китайского посредника, как требовалось прежде. Китайские операторы судоходных маршрутов получили освобождение от американского требования регулирования процедур изменения судоходных тарифов.

2 марта Холл сообщил в интервью, что для американских океанских перевозчиков подписанное соглашение равносильно "ВТО с плюсом", поскольку оно снимает барьеры для доступа на рынок, не включенные в соглашение о вступлении Китая в ВТО. Например, несудоходные транспортные организации (НСТО) теперь имеют возможность использовать гарантии выполнения контрактов вместо крупных наличных депозитов в китайском банке, чтобы вести дела в Китае. НСТО представляют собой транспортные компании, объединяющие несколько малых партий в единые контейнерные грузы, которые затем помещаются в контейнеры на судах лайнерских перевозчиков.

Бенгт Хенриксен из фирмы "Куолити лоджистик инкорпорейтед", специализирующейся на международных транспортных и торговых услугах, указал, что эти перемены действительно ценны, но никоим образом не являются важными вехами. 28 февраля в интервью он сообщил, что соглашение дало лишь небольшое улучшение по морским и судоходным уступкам, сделанным Китаем в протоколах о вступлении во Всемирную торговую организацию. Впрочем, по его словам, и в таком виде оно выгодно международным компаниям, эксплуатирующим суда под американским флагом.

Базирующаяся в Сингапуре компания Эй-пи-эл, одна из крупнейших в мире в области логистики и контейнерного транспорта, сообщила, что американо-китайское морское соглашение позволило ей более настойчиво расширять свою деятельность в Китае, чтобы искать лучшие решения по цепочке снабжения для своих клиентов.

В 2004 году эта фирма, которая эксплуатирует суда под американским флагом, и ее филиал "Эй-пи-эл лоджистикс" вместе создали в Китае девять новых отделений, сообщил официальный представитель Эй-пи-эл Майк Зампа. В том же году объемы тихоокеанской торговли, которую ведет Эй-пи-эл, увеличились на 28 процентов по сравнению с 2003 годом, тогда как в целом объем рынка вырос на 17 процентов.

По словам Холла, другие американские перевозчики также открыли дополнительные представительства в Китае.

"Китайский рынок судоходства стал более открытым, а это означает, что в Китай приходят значительные новые инвестиции, - сказал он. - И мы только начинаем наблюдать, как двусторонние обязательства воплощаются в рост деловой активности".

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)