КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Среда, 06.04.2005
23:55  Розовые страсти. Грузинские депутаты обвинили МО Окруашвили в отравлении премьера Жвания
23:54  Посол Киргизии Карыпкулов политического убежища в Турции не просил, пока (опровержение)
23:51  Посол Янг сожалеет по поводу своего фальшивого доклада и пострадавшего престижа США в Киргизии
23:38  Буш дал добро? Глава Донецкого облсовета Б.Колесников арестован демо-бандеровцами за "сепаратизм"
23:00  Разбойное нападение на меня совершили работники спецслужб! Обращение правозащитника С.Икрамова Президенту И.Каримову
22:57  Коалиция "За демократию и гражданское общество" требует отставки главы Верховного суда Киргизии Осмонова
21:59  Председателем Госкомиссии Киргизии по развитию культуры назначен Султан Раев

21:29  В афганской провинции Газни рухнул американский военный вертолет: 16 погибших
20:48  Киргизия: толпа революционеров-"самаковцев" захватила здания Нарынской обладминистрации и облсуда
20:40  Невиновен! Верховный суд Киргизии полностью оправдал Ф.Кулова
20:31  А.Таксанов - Всемирный банк финансирует проект "Здоровье-2" в Узбекистане, который охватит 15 млн граждан
19:19  "МС" - Достижения революции легко потерять. Акаевский клан вновь выходит на политическую арену
19:17  "Известия" - Экс-президент А.Акаев снова станет физиком
18:48  Верховный суд Киргизии - Бермет Акаева стала депутатом парламента законно!
18:16  А.Сахно - Казахстанский гамбит, или Революция по-казахски: миссия (не)выполнима?
17:46  Президентом Ирака избран курд Джалал Талибани
17:40  В западном Казахстане откопан небольшой город времен Золотой Орды. Есть золотые бляшки!
16:31  Прекратите насильственную запись граждан в "Товарищества собственников жилья"! Обращение к Президенту И.Каримову
16:25  Н.Идрисов - Киргизии нужна новая конституция! Основная причина порчи власти - в плохой старой...
15:26  А.Гали - Национальный ренессанс и задачи модернизации казахосферы
15:04  Посольство США в Душанбе взялось за обустройство Таджикистана
14:12  Ozod Ovoz - Печатные СМИ Узбекистана: успокоительные пилюли для населения?
14:08  Г.Вафаева - Кто готовит революции? Узбекистан с надеждой смотрит на Киргизию
13:48  Профилактика? Молодежное движение "Бирге!" судят... за несанкционированный протест против Бермет Акаевой
13:05  Залмай Халилзад перебирается в Багдад из послов США в Кабуле
12:33  Подайте старому больному коту Базилио... Шеварднадзе задолжал за свет $3,5 тысячи
12:04  ВВС - В Узбекистане закрыт офис Internews. "Нет лицензии"
11:57  "Нота из Женевы про Кулова... утеряна", - интервью К.Бакиева "Кабару"
11:23  Умер князь Монако Ренье III и американский писатель русского происхождения Сол Беллоу
10:35  А.Матвеев - Грузино-украинско-молдавский гамбит: единственная цель - выдавить российские военные базы
09:25  В.Рушайло не считает, что ГУУАМ противостоит СНГ. Они друг друга любят?
09:22  Туркмения: впервые издан "диван" газелей "туркменского султана Герата XV века Хусейина Байгары"
09:14  М.Ходаренок - Китайский "Оверлорд" пока невозможен. Тайвань еще некоторое время побудет независимым
08:57  "Эхо" - Гу-гу-ам-аМ. Для чего Борис Ельцин едет в Азербайджан?
08:49  Новым секретарем СовБеза Киргизии стал генерал МНБ Мирослав Ниязов и другие назначения
08:45  Можно ли "события" на Украине, в Грузии, Киргизии считать революциями. Радзиховский прочитал Оруэлла
08:41  Лидер киргизских коммунистов Н.Байло стал акимом центрального района Бишкека и другие назначения
08:21  Газета. Ру - Акаев ушел на пенсию. Просьба - не беспокоить...
07:39  Н.Бухари-заде: Таджикистан погряз в коррупции. Масштабы ущерба не поддаются подсчету
07:35  А.Дубнов - Отречение Акаева не принято. Отунбаева летит в Москву
07:27  "НГ" - "Во поле березонька лежала..." Б.Ельцина везут с визитом в Баку
07:12  "Къ" - Аскара Акаева в Киргизии слушать не хотят. Добровольную отставку хотят заменить на импичмент
05:34  Российские рокеры Б.Г., Шнур, Чиж и др. обратились к И.Каримову с просьбой отменить смертную казнь
04:34  В.Хлюпин - Кто следующий? ЦентрАзия: когда бессильна восточная мудрость
03:22  "Washington Post" - Что будет после розы, апельсина, тюльпана и "наложить в штаны"? (аналитика по-американски)
03:12  А.Усманов - Последний Герой фабрики революций. Бишкекский постскриптум
02:56  В.Гогуадзе (экс-спикер Парламента Грузии) - "СНГ надо отфильтровать и возродить"
02:07  "Озод дехконлар"/ОПЧУ - Сколько еще терперь "джизакского царька" Яманкулова! (обращение)
01:30  Т.Узтурк - В Каракалпакстане милиционеры вымогают деньги на… водку
01:28  "Эзгулик" - Торговцы требуют справедливости. Набирает силу протестная волна в Андижане
01:21  "Сюеси шибао" - Необходимость и трудности дальнейшего продвижения в Китае реформы политической системы
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Кыргызстан   | 
Н.Идрисов - Киргизии нужна новая конституция! Основная причина порчи власти - в плохой старой...
16:25 06.04.2005

"Нам нужна новая конституция!"

Ноокатбек ИДРИСОВ,
Юрист

Основной причиной порчи власти в нашей стране была плохая конституция. Эта конституция изначально была написана не самым лучшим образом, а в последующем президент Акаев не раз вносил в нее изменения и дополнения, которые были направлены на то, чтобы все больше и больше забирать себе властные полномочия, сделать свою власть бесконтрольной и абсолютной. А это в свою очередь позволило ему и членам его семьи, используя власть, безнаказанно, в личных интересах делать все, что они хотели. В то же время власть проявила свою неспособность в решении существующих проблем в обществе (безработица, упадок в экономике страны, бедность населения и т.п.).

Если мы будем дальше жить по ныне действующей конституции, мы не сможем развиваться вперед, мы не сможем улучшить жизнь нашего народа, мы не сможем построить стабильное (живущее мирно, без внутренней периодически происходящей насильственной борьбы за власть) государство. Продолжение жизни по ныне действующей конституции неизбежно снова приведет к порче власти, если не при первом вновь избранном президенте, то при каком-либо одном из будущих. Поскольку, действующая конституция разработана неразумно, она не содержит в себе ряд ценных достижений человечества в области государственного строительства (о них будет изложено ниже).

1. Исторические корни конституции

Первым документом в мире под названием "конституция" была конституция американского штата Нью-Гемпшир, принятая 6 января 1776 года. Затем, по примеру Нью-Гемпшир конституции приняли другие штаты Америки, которые в то время были британскими колониями и вели борьбу за свою независимость. После обретения независимости американские штаты объединились в единое государство - США и в 1787 году приняли федеральную конституцию.

Конституцию США называют юридической библией, она воплотила в себе такие нетленные политико-правовые идеи, которые спустя 200 лет не потеряли своей общественной значимости и демократичности. Авторами проекта Конституции США были выдающиеся люди Джеймс Мэдисон, Томас Джеферсон и другие, их американцы по сей день любезно называют "отцы основатели".

Слово конституция происходит от латинского - constanta, что в переводе означает - постоянный, стабильный. Само название этого документа говорит о том, что люди, принимая конституцию, хотели установить в своем государстве политическую стабильность, избежать разного рода государственные перевороты, восстания и т.п., от которых страдал народ, которые ослабляли государство.

Перед тем как написать проект Конституции США, авторами была проделана огромная работа. Были изучены сотни книг, истории разных народов, взгляды на государственное строительство различных мыслителей всех времен. Из всего изученного было взято и воплощено в проекте конституции все самое ценное.

В те годы, когда принималась конституция, США не входила в число развитых стран мира, была аграрной страной, почти все промышленные товары завозила из Европы, во многих сферах жизни отставала от таких стран как Англия, Франция и др. Несомненно, одной из главных причин бурного развития США в последующие годы явилось то, что она приняла лучшую в мире конституцию.

Установленный в ней порядок позволил создать эффективно действующий государственный аппарат, решать различные вопросы в жизни народа самым рациональным путем. В результате мы видим, что США стала самой передовой страной в мире.

По примеру США конституции стали принимать и другие страны. В настоящее время свои писаные конституции имеют большинство государств мира. Каждое государство принимало конституцию с учетом особенностей своей страны.

2. Цель принятия конституции, - это обеспечение стабильного развития страны.

Многие граждане нашей страны, к сожалению, уже представляют себе, что такое нестабильность в стране, так как в ночь с 24 на 25 марта 2005 года они ощутили на себе ужасы от бесчинства мародеров и грабителей.

Бывают ситуации и хуже, когда переворот или революция перерастают в кровавую гражданскую войну. Слава богу, что у нас такое не произошло, но мы были на грани от этой беды.

Обеспечение стабильного развития и предотвращение насильственной смены власти в стране, - это главная цель принятия конституции. Для этого на сегодняшний день человечество изобрело ряд механизмов. Было бы неразумно, если бы мы не использовали их в своей жизни.

А. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

В нашей конституции есть норма о том, что существуют три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.
Но также закреплены нормы о том, что Президент Кыргызской Республики является гарантом конституции, а исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляет Правительство Кыргызской Республики. Эти нормы разрушают принцип "разделения власти" на законодательную, исполнительную и судебную ветви, ставя Президента в особое положение. Чтобы не нарушался принцип разделения власти, в конституции нужно ясно написать о том, что Президент стоит во главе исполнительной ветви власти. Из практики других государств и нашей страны видно, что Президент может сам нарушать нормы конституции и даже совершать преступления. Гарантом конституции может быть только народ.

Б. Избрание одной палаты парламента в зависимости от численности населения, а другой в равных количествах от каждой территориальной единицы.

Мы живем в горной стране. Населенные пункты нашей страны расположены в предгорьях и небольших межгорных долинах. Плотность населения в разных областях страны отличается друг от друга. В этой ситуации было бы лучше иметь постоянно действующий двухпалатный парламент: одну палату парламента избирать в зависимости от численности населения, а другую избирать в равных количествах от каждой области. Данная мера позволила бы при принятии законов и иных решений, учитывать и интересы большинства населения, и интересы населения отдельных областей.

В. Применение между ветвями власти механизмов "сдержек и противовесов", служащих преградой от их порчи в результате злоупотреблений властью.

В нашей конституции отсутствует (или же очень слаб) механизм, который бы создавал условия для контроля и сдерживания одной ветви власти другой. Например, то, что происходило у нас (продажа должностей, незаконная приватизация государственной собственности и т.п.) никогда бы не произошло в США. Если бы Президент США совершил хотя бы одно подобное действие, то, согласно конституции, в отношении Президента США со стороны парламента была бы начата процедура импичмента, т.е. отрешения его от власти и привлечения его к ответственности.

Более того, в нашей конституции есть нормы обратного характера, т.е. о том, что "экс-президент не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за действие или бездействие, совершенное им в период исполнения полномочий Президента Кыргызской Республики". Как видите, созданы идеальные условия для произвола со стороны президента.

Нам необходимо закрепить в конституции процедуру импичмента не только в отношении Президента, но и в отношении всех других высших государственных должностей (судей Верховного суда, депутатов парламента) и расписать механизмы его применения:

&*61485; в случае совершения преступления кем-либо из высших должностных лиц (в том числе Президентом) нижняя палата парламента возбуждает дело об импичменте, а верхняя палата рассматривает его и принимает решение;

&*61485; должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об импичменте, в обязательном порядке является на допрос перед парламентом и дает показания;

&*61485; правоохранительные органы, армия и другие силовые структуры не нарушают конституцию, не встают на защиту привлекаемого к ответственности должностного лица (в том числе, президента);

&*61485; весь процесс импичмента проходит публично (открыто для представителей СМИ) и т.д.;

Г. Избрание государственных органов на разные сроки и в разное время.

На 2005 год у нас были намечены перевыборы депутатов парламента и президента страны. Это очень опасно. И мы это уже почувствовали на себе. Ни в коем случае нельзя проводить выборы во все высшие государственные органы в один год. В стране может наступить момент безвластия и затем наступить хаос, когда никто не будет никого признавать, что опять же может привести к насильственной борьбе за власть, от которой будет страдать народ.

Согласно конституции США:

- президент избирается на 4 года (каждый високосный год);
- депутаты в нижнюю палату парламента избираются на 2 года;
- депутаты верхней палаты на 6 лет, но не все одновременно, а по очереди: 1/3 палаты через каждые два года.

Как видно, вероятность того, что в США может наступить момент безвластия, - практически равна нулю. Почему бы нам не перенять их положительный опыт? Ничего постыдного в этом нет. Как было изложено выше, в свое время США училась у всего мира.

Д. Всенародное избрание одновременно с Президентом страны Вице-президента, который в экстремальных случаях (смерть, неизлечимая болезнь Президента и т.п.) исполняет обязанности Президента до следующих очередных президентских выборов, что способствует укреплению стабильности в государстве и экономии средств необходимых на внеочередные выборы.

Вспомним 11 сентября, когда террористы Аль-Кайды атаковали США: президент Буш все время кружил в небе над Америкой на своем самолете, а местонахождение вице-президента Чейни никто не знал. Потом, когда все стабилизировалось, выяснилось, что его прятали в секретном подземном бункере. В эти тяжелые для страны времена американцы прятали своего вице-президента даже более усиленно, чем президента. А ведь все это делалось для сохранения стабильности, чтобы не наступил момент безвластия в стране.

Существуют и другие механизмы обеспечения стабильного развития в стране. К сожалению, их все невозможно описать в рамках одной статьи.

3. Каким образом должна быть написана конституция

Конституция Кыргызской Республики написана не самым простым, понятным для всех граждан языком. В ней множество специальных юридических терминов и понятий таких как "унитарное государство", "суверенитет", "узурпация власти" и другие, которые не понятны всем гражданам. Возможно, при ее написании разработчики хотели блеснуть своими познаниями в юриспруденции. При изучении Конституции Кыргызской Республики у обычного гражданина, не имеющего юридического образования, возникает масса вопросов. По этой причине абсолютное большинство населения нашей страны не знает содержания Конституции.

Конституция Кыргызской Республики содержит множество декларативных норм. Например, таких как: "Государство и его органы служат всему обществу, а не какой-то его части" или "Суверенитет Кыргызской Республики не ограничен и распространяется на всю ее территорию". Эти нормы никогда не применяются в жизни. Также нужно отметить, что наша существующая конституция содержит множество норм, которым не место в конституции.

К примеру, "1. Кыргызская Республика имеет государственные символы - Флаг, Герб, Гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются законом.

2. Столицей Кыргызской Республики является город Бишкек.

3. Денежной единицей Кыргызской Республики является сом".

То, что каждое государство имеет своей герб, гимн, флаг это само собой разумеющиеся вещи, об этом не нужно писать в конституции. А о том, что денежной единицей является сом, и столицей Кыргызской Республики является город Бишкек, - не нужно писать в конституции, эти нормы должны содержаться в обычных законах.

Вышеуказанные нормы никакую пользу для достижения целей принятия конституции (установление в государстве стабильности, предотвращение насильственной смены власти, гарантия прав человека) не приносят, более того, создают отрицательный эффект, так как увеличивают объем конституции. А это в свою очередь, затрудняет ее изучение гражданами.

Конституция должна быть кратким, лаконичным документом, содержать минимум декларативных положений, имеющих чисто идеологическое значение, отличаться своей практичностью, регулировать только самые важные отношения в обществе. В ней должны быть закреплены, во-первых, виды, порядок формирования и полномочия высших государственных органов; во-вторых, основные права и свободы граждан и, - больше ничего.

Конституция должна быть написана самым простым языком, понятным каждому гражданину, будь он учитель или рабочий. Эта особенность в сочетании с краткостью позволит без особого труда запоминать положения конституции гражданами, чтобы в случае попытки кем-либо совершить государственный переворот, либо иным образом нарушить конституцию, народ сам мог во всем быстро, без чьей либо помощи, разобраться и восстановить конституционный порядок.

4. Способы принятия конституции

Конституция Кыргызской Республики была принята парламентом и подписана Президентом страны (последующие изменения и дополнения, в том числе новая редакция, принимались на референдуме). Это не самый лучший способ разработки и принятия конституции. Люди, занимающие высокие государственные должности, вместо того, чтобы создать эффективно действующий государственный аппарат, разумно наделить властными полномочиями государственные органы, стараются добиться больше полномочий для своего органа, на многие вопросы смотрят с учетом своего личного должностного положения, то есть не объективно. В результате, не удается создать эффективно действующий государственный аппарат.

На сегодняшний день из сложившейся мировой практики можно выделить четыре способа принятия конституции:

1) конституция принимается специально созванным из достойных представителей народа органом, который после принятия конституции прекращает свое существование (США);

2) конституция принимается на референдуме (Испания, Филиппины);

3) конституция принимается парламентом и подписывается главой государства (Кыргызстан);

4) есть конституции дарованные монархом (Кувейт, Катар).

Наилучший способ принятия конституции, это, когда она разрабатывается и принимается на специально созванном органе, который после принятия конституции расходится и больше не существует. Люди, принимая участие в работе такого органа, все вопросы рассматривают объективно, в интересах своего народа, в интересах своей страны.

5. Кто должен разрабатывать и принимать новую конституцию нашей страны?

Безусловно, нужно выбрать наилучший способ, т.е. избрать из достойных представителей народа специальный орган - конституционное собрание, который без всякой спешки, разработает проект новой конституции и после его широкого (подлинного) обсуждения в обществе, вынесет его на референдум для утверждения.
Конституционное собрание должно построить свою работу таким образом, чтобы в обсуждении проекта конституции смогли принять участие представители неправительственных организаций, граждане Кыргызстана, которые смогли бы внести свой вклад в это дело.

Очень важно, чтобы люди, занимающие высшие государственные должности, а именно президент (в том числе, исполняющий обязанности президента), депутаты парламента, судьи Верховного и Конституционного судов, члены правительства не вмешивались в процесс разработки и принятия новой конституции. Как только они непосредственно или через посредников (тайно) включатся в процесс разработки проекта новой конституции, - возникнет риск того, что они снова начнут "тянуть одеяло на себя", т.е. добиваться для своего органа больше полномочий и меньше контроля со стороны других органов. А это в свою очередь приведет к тому, что мы будем снова иметь "никуда не годную" конституцию, которая станет причиной повторной порчи власти.

Роль и.о. президента, парламента и правительства в этом процессе может заключаться только в следующем:

1) они признают, что необходимо разработать и принять новую конституцию, и принимают соответствующее решение;

2) они инициируют процесс формирования конституционного собрания (например, по одному представителю от каждого Аил окмоту, и определенное количество от Конференции неправительственных организаций);

3) они обеспечивают Конституционное собрание помещением и всеми необходимыми средствами.

В конституции необходимо закрепить норму о том, что изменения и дополнения в нее можно вносить только через каждые 25 лет, если в этом будет крайняя необходимость. Иначе сохранится риск того, что какой-либо президент снова захочет его переписать "под себя".

Возможно, вышеизложенные предложения не понравятся тем лицам, кто в настоящее время занимает высшие государственные должности. Ведь такого у нас никогда не было, чтобы высшие должностные лица не принимали участие в разработке проекта новой конституции. Пойдут ли они на это? Должны пойти, если они любят свою страну и готовы поставить интересы своего народа выше своих личных интересов.

5.04.2005

Источник - gazeta.kg
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1112790300
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Елбасы принял Премьер-Министра Аскара Мамина и Первого Заместителя Премьер-Министра Алихана Смаилова
- Сенаторы приняли Закон, регулирующий не включенную в Единый перечень ЕАЭС продукцию
- Казахстанские парламентарии приняли участие в заседании Совета МПА СНГ
- Государственный секретарь Крымбек Кушербаев провел заседание Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом
- А. Смаилов провел совещание по рассмотрению проблемных вопросов МСБ в преддверии туристического сезона
- О демографической ситуации за январь-февраль 2021 года
- Кадровые перестановки
- В Правительстве состоялось заседание рабочей группы по вопросам развития креативного сектора экономики
- Застройщик не пускает людей в их квартиры, пытаясь скрыть недоделки
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх