Новая структура Администрации Президента РК
В условиях затянувшейся "истории" с созданием Государственной холдинговой компании и подбором лица, призванного ею руководить, совершать "серьезные" кадровые назначения было бы преждевременным...

Данияр АШИМБАЕВ

На днях руководитель Администрации Президента Адильбек Джаксыбеков своим распоряжением утвердил распределение обязанностей между своими заместителями, тем самым завершив проводимую в течении последних недель реорганизацию президентского аппарата.
Как известно, в марта прошлого года после прихода на пост главы Администрации Имангали Тасмагамбетова уже проводилась реорганизация, самая масштабная за последние несколько лет. Тогда в АП были созданы четыре функциональных управления во главе с его заместителями (внутренней политики; организационно-контрольной работы и кадровой политики; экономической политики; государственно-правовое) и ряд новых структур вроде Центра внешней политики. Тем самым, в преддверии парламентских выборов 2004 года в АП была сформирована жесткая вертикаль управления и повышена ее эффективность за счет функционализации структуры. Начальником управления внутренней политики стал первый зам. руководителя АП Марат Тажин. Экономическую политику стал курировать Ербол Орынбаев (сменивший по функциям Ержана Утембаева, перешедшего в аппарат Сената). Государственно-правовое управление возглавил Игорь Рогов, а УОКРиКП – Бауржан Мухамеджанов. Шеф протокола Жансеит Туймебаев стал одновременно советником президента, еще одним советником стал Игорь Романов, а Мухтар Кул-Мухаммед – пресс-секретарем президента. Был также вновь повышен статус канцелярии Президента (в бытность руководителем АП Нуртая Абыкаева эта структура была преобразована в канцелярию Администрации президента). Темирхан Досмухамбетов из кресла акима Астаны в ранге министра вернулся в Управление делами Президента, прежний руководитель которого – Сарыбай Калмурзаев возглавил финансовую полицию. Владимир Шепель был освобожден от должности зам. руководителя АП и назначен директором Архива Президента. Секретариат главы администрации возглавил Жунисбек Султанмуратов, а секретариат госсекретаря – Амзебек Жолшибеков. Руководителем вновь созданного Центра внешней политики стал Нурлан Ермекбаев, ранее возглавлявший дипмиссию Казахстана в Сингапуре. Специальным представителем Президента в южной столице был назначен экс-аким Кызылординской области Серикбай Нургисаев. Секретарь Совета безопасности Болат Утемуратов, советники президента Ермухамет Ертысбаев и Максат Иденов, помощник президента Карим Масимов сохранили свои посты (второй помощник – Мажит Есенбаев стал акимом Акмолинской области). Кроме того, во всех управлениях были созданы отделы и центры, созданные по функциональному принципу.

Вместе с тем, и структура, и кадровый состав Администрации в течении последних 12 месяцев претерпел немалые изменения. Уже через три месяца после выхода указов президента Игорь Рогов был назначен председателем Конституционного совета, на его место был переведен Бауржан Мухамеджанов, а Управление организационно-контрольной работы и кадровой политики возглавил Нурлан Нигматулин, накануне назначенный руководителем Центрального аппарата (он же – предвыборный штаб партии "Отан"). В сентябре, т.е. спустя полгода после реорганизации, заведующий отделом по связям с общественностью и прессой Управления внутренней политики Есетжан Косубаев был назначен министром культуры, информации и спорта. На место Косубаева пересел заведующий ИАЦ того же управления Жанай Омаров, но уже ноябре он был переведен на пост президента "Казинформа". После чего отдел возглавил Серик Сейдуманов, став тем самым его третьим руководителем за неполный год. Руководством ИАЦем после Омарова было возложено на Ержана Бабакумарова. В сентябре Адилбек Басекеев сменил на посту спецпредставителя Президента на космодроме "Байконур" Ергазы Нургалиева, проработавшего в этой должности почти десять лет.

С апреля по октябрь помощником Президента успел поработать Григорий Марченко, в октябре свой пост покинул советник главы государства Максат Иденов, а в декабре новыми советниками стали экс-аким Восточно-Казахстанской области Талгатбек Абайдильдин и пресс-секретарь президента Мухтар Кул-Мухаммед. Заместителем последнего стал Баглан Майлыбаев, одновременно возглавивший пресс-службу. После ухода Азамата Абдымомунова Центр системных исследований УЭП возглавила Анар Мешимбаева. За этот же период возникли отдел по защите госсекретов и информации (заведующий Муратхан Жуат), секретариат Ассамблеи народов Казахстана (заведующий Жуматай Алиев) и три отдела в секретариате Совета безопасности.

По "снабжению" кадрами других государственных органов Администрация Президента с марта 2004 по апрель 2005 года, наверное, поставила абсолютный рекорд. Помимо уже названных Рогова, Косубаева и Омарова можно назвать Урала Мухамеджанова (спикер Мажилиса), Амзебека Жолшибекова (депутат Мажилиса), Сабилу Мустафину (зам. акима Астаны), Бейбита Мамраева (советник Посольства в РФ), Сергея Тохтарова (зав. отделом Сената), Арына Орсариева (директор департамента внутренней политики Астаны), Рустема Жоламана (первый вице-министр МКИС), Серикжана Мукашева (аким Актобе, затем зам. акима области), Халижана Абдирайымова (руководитель аппарата акима Актюбинской области), Мухамеджана Пакирдинова (председатель Карагандинского облсуда), Кобланды Наратау (начальник ДБЭКП по ЗКО), Азамата Абдымомунова (вице-министр образования и науки), Рапиля Жошыбаева (вице-министр иностранных дел), Кайрата Умарова (посол в Индии) и других.
Вместе с Имангали Тасмагамбетовым в акимат Алматы перешли Жунисбек Султанмуратов, Жанболат Мурзалин, Ерлан Абен и Кожахан Жабагиев. Вместо Жолшибекова (секретариат госсекретаря) и Султанмуратова (секретариат руководителя АП) были назначены соответственно Еран Магузумов и Жапсарбай Куанышев.

Несмотря на столь многочисленные изменения в течение года работы по "тасмагамбетовской" структуре, следует признать, что свою эффективность она доказала. Это видно по результатам парламентских выборов. "Отан", не занимавший первые строчки в социологических опросах в начале года, раскрутился и получил почти конституционное большинство в нижней палате... После выборов, как известно, Имангали Тасмагамбетов по его просьбе был переведен президентом на пост акима Алматы, а Администрацию возглавил Адильбек Джаксыбеков, ранее работавший акимом Астаны (1997-2003 гг.) и министром индустрии и торговли (2003-2004 гг.). Первое время никаких изменений при нем практически не происходило (можно лишь отметить изменения в ЦСИ и секретариате самого руководителя), что вполне объяснимо – Джаксыбеков оказался в совершенно непривычной для себя роли и его адаптация к новому месту работы заняла достаточно длительное по аппаратным меркам время. Вместе с тем, стало очевиден тот факт, что жестко централизованная схема управления Администрацией была хороша при таком руководителе, как Тасмагамбетов, и при ситуации ожесточенной предвыборной кампании. К тому же отдельные управления и входящие в них отделы "перебрали" полномочий и их деятельность стала в какой-то степени дублировать друг друга. К примеру, отдельно существовали отдел по связям с общественностью и прессой в структуре УВП и пресс-служба президента. Осеннее назначение секретаря Совета безопасности Утемуратова председателем Национальной комиссии по вопросам демократизации и гражданского общества (НКВД) при Президенте РК, вполне понятное по политическим причинам, не вполне понятно с точки зрения работы аппарата.

По этим причинам указом Президента от 11.02.05 структура Администрации была изменена, а в марте уже произошли новые назначения, приведшие руководящий состав в соответствие с новой структурой.
Управления были ликвидированы, а часть отделов объединены между собой. В частности, отдел по связям с общественностью и прессой вошел в состав социально-политического отдела, а Серик Сейдуманов стал заместителем Дархана Калетаева. Государственная инспекция и организационно-контрольный отдел были объединены в единый отдел государственного контроля и организационной работы, который возглавил Нурлан Искаков, ранее работавший председателем Антимонопольного комитета по Алматы, гос. инспектором АП и вице-министром охраны окружающей среды. Прежние руководители упраздненных подразделений, Серик Ахметов и Владимир Коломийцев, стали соответственно исполнительным директором союза предпринимателей "Атамекен" и первым зам. зав. объединенным отделом. (Кстати, на место Искакова в МООС перешел советник Президента Абайдильдин).

Отделы правоохранительной деятельности и по вопросам судебной системы были объединены в отдел по вопросам правоохранительной и судебной систем, который возглавил зав. ОПД Марат Абулхатаев (отдел по вопросам судебной системы в течении трех месяцев работал без заведующего). Один из сотрудников данного отдела Николай Белоруков на днях стал членом Конституционного совета (вместе с главным инспектором секретариата госсекретаря Аманжолом Нурмагамбетовым).

Заместитель руководителя АП – начальник Управления экономической политики Ербол Орынбаев был освобожден от обоих должностей и назначен заведующим отделом социально-экономического анализа (прежний руководитель этого отдела Максат Муханов стал его заместителем). Отделы секретариата Совбеза были упразднены, а отделы Канцелярии Президента стали самостоятельными подразделениями (общий отдел, отдел по защите госсекретов и информации, отдел финансов, бухучета и отчетности). Также был упразднен институт спецпредставителя Президента в городе Алматы, а Серикбай Нургисаев переведен на пост секретаря-координатора политсовета партии "Отан".

В соответствие с решением Адильбека Джаксыбекова его заместители Марат Тажин (первый зам.), Бауржан Мухамеджанов и Нурлан Нигматулин сохранили кураторство над теми подразделениями, которые входили ранее в их управления. Руководителю Канцелярии Махмуду Касымбекову также поручено курировать отделы, ранее входившие в структуры Канцелярии.
Оставшиеся "бесхозными" Протокол Президента, Центр внешней политики, отдел социально-экономического анализа и Центр системных исследований были условно объединены в один блок и подчинены помощнику Президента Кариму Масимову, что является несколько неожиданным (помощники Президента, как правило, никогда ранее не курировали структурные подразделения Администрации), но более или менее оправданным – Масимов работает как раз по этим направлениям. Понятно и то, что должность зам. руководителя АП по экономике осталась вакантной – за исключением Ержана Утембаева лица, находившиеся в этом кресле, находились по сути на "пересидке", между назначениями на более самостоятельную работу (в частности, Умирзак Шукеев в 1998 году и Сауат Мынбаев в 1999 году). Видимо, данная вакансия ждет кого-то из Правительства или из акимов в случае других кадровых перестановок. Тем более, что в условиях затянувшейся "истории" с созданием Государственной холдинговой компании и подбором лица, призванного ею руководить, совершать "серьезные" кадровые назначения было бы преждевременным. По разным данным, в список потенциальных президентов будущей ГХК значатся глава администрации, премьер-министр, министр индустрии и торговли, а также множество других высокопоставленных чиновников (Может получиться и так, что "победитель" получает ГХК, а "проигравший" – пост зам. руководителя АП…)

Существует, конечно, и такой вопрос: а есть ли смысл децентрализовывать работу президентского генштаба в преддверии предвыборной кампании и вновь создавать в нем систему сдержек и противовесов? Но, с другой стороны, эффективность работы зависит не только от структуры, но и от удачного распределения ролей, а Джаксыбеков, распределив "бразды правления" между своими заместителями, имеющими больший опыт работы в АП, оставил себе свободу маневра и возможность оперативно вмешиваться в их деятельность, будь в том такая необходимость. К тому же, в отношении даты выборов существует неопределенность из-за известной конституционной коллизии, а в случае ее разрешения всегда можно оперативно перестроить структуру и кадровое наполнение АП под новые задачи (тем более, что эти самые задачи и так хорошо известны).
06.04.2005