На те же грабли, или почему происходят зимние паводки на Сырдарье

А.ЗЫРЯНОВ

Газета "Правда, Востока", издаваемая в Республике Узбекистан, 11 марта текущего года опубликовала статью "Зимний паводок на Сырдарье". Автор Н. Шулепина приводит в ней неоспоримые факты экстремальной ситуации, сложившейся в низовьях бассейна реки Сырдарьи. Но причины ее возникновения, на мой взгляд, оцениваются недостаточно объективно, с позиции якобы пострадавшей стороны. А виновником всех бед представлен Кыргызстан, изменивший режим работы Токтогульского гидроузла с предусмотренного проектом ирригационно-энергетического на энергетический. Поскольку тема рассчитана на формирование общественного мнения читателей указанной газеты, а проблема затрагивает интересы всех республик, расположенных в бассейне Сырдарьи, хотелось бы внести ясность в некоторые вопросы.

Итак, в чем причина чрезвычайной ситуации, сложившейся ниже Шардаринского гидроузла? Почему зимой 2004 и 2005 годов начались наводнения? Автор статьи лишь вскользь упоминает, что "в 2003 году в двух километрах от Шардаринской плотины Узбекистаном возведена плотина такой же высоты с резервным водохранилищем для защиты от сбросов без спроса". Хотя именно в этом суть.

Плотина была построена в нарушение международных норм, не только без согласования, но даже без уведомления заинтересованных сторон. Хотя проектировщики не могли не предвидеть, что ее существование создаст угрозу безопасности действующих гидротехнических сооружений Шардаринского гидроузла и приведет к кризисной ситуации ниже его по течению реки. Причем объект был введен в эксплуатацию до окончания строительства нового гидроузла с большей пропускной способностью близ г.Кзылорды.

Известно, что устранять последствия критической ситуации гораздо сложнее, нежели ее не допустить. В изменившихся условиях, с прекращением пропуска излишков воды в Арнасай, уже к январю 2004 года создалась чрезвычайная ситуация, для решения вопросов по устранению которой в экстренном порядке по просьбе правительства Республики Казахстан в Шымкент были направлены правительственные делегации с руководителями отраслей заинтересованных республик во главе.
Участникам тех событий весь первый квартал 2004 года пришлось в экстренном порядке решать вопросы предотвращения искусственно созданного кризиса.

Именно в этот период Кыргызстаном на основе достигнутых с Казахстаном взаимных договоренностей по дополнительным поставкам топливных ресурсов для подъема нагрузки на Бишкекской ТЭЦ был изменен водно-энергетический режим работы Нарынского каскада ГЭС, что в целом помогло смягчить ситуацию. Однако зимой 2005 года все повторилось по тому же сценарию, но в более поздние сроки и с худшими последствиями.
Для поддержания согласованных режимов попусков воды участвующие стороны ежегодно принимали соответствующие обязательства и по взаимопоставкам опять-таки согласованных объемов водных и топливно-энергетических ресурсов. Но с некоторых пор узбекские партнеры по межправительственному соглашению об использовании воднознергетических ресурсов в бассейне реки Сырдарьи от 17 марта 1998 года, подписанному четырьмя государствами региона, перестали участвовать в переговорных процессах.

Самоустранившись от переговоров, не соблюдая никаких обязательств для поддержания "тех или иных режимов попусков воды по Сырдарье, узбекская сторона в то же время своими несогласованными действиями существенно повлияла на гидрологический режим и обстановку в регионе, усугубляя ситуацию. Эти действия выразились в:
- отказе от приема гидроэлектроэнергии из Кыргызстана в летний период и взаимных поставок природного газа для нужд теплоэнергетики для снижения зимних попусков воды;
- несанкционированном отборе в вегетационный период из русла Нарын-Сырдарьи воды, предназначенной для санитарно-экологических нужд и водопотребителей по условиям двусторонних кыргызско-казахских межправительственных документов;
- изменении режимов регулирования и использования Андижанского и Чарвакского водохранилищ, повлиявшем на увеличение зимних сбросов воды в русло Сырдарьи и соответственно к Шардаринскому гидроузлу.
Автор статьи Н. Шулепина неправа, утверждая, что межправительственная рабочая группа, созданная по решению участвующих сторон в г. Шымкенте 4 января 2004 года для регулирования водных и энергетических вопросов в бассейне Сырдарьи, не собиралась в сентябре 2004 года. Она работала на протяжении всего года, а в сентябре собиралась дважды - 16 сентября (г. Шымкент) и 23 сентября (г. Бишкек). На встречах рассматривались и согласовывались режимы работы в осенне-зимний период 2004-2005 годов. Но представители Узбекистана, несмотря на приглашения, не приняли участия в этой работе.

Неубедительна и ссылка автора на то, что режим работы Нарын-Сырдарьинского каскада в межвегетационный период 2004-2005 годов мог быть согласован на межправительственной Координационной водохозяйственной комиссии. Этот орган уполномочен согласовывать лимиты водозаборов, но никак не водноэнергетические режимы водохранилищ и ГЭС.

Режим работы электростанций и водохранилищ в осенне-зимний период 2004-2005 гг. рассматривал Энергетический совет объединенной энергосистемы Центральной Азии, заседавший в Бишкеке в прошлом августе. Тогда было решено до начала зимы сработать до минимального объема запасы воды Шардаринского и Кайраккумского водохранилищ. Будь оно выполнено, повторения прошлогодней ситуации в низовьях Сырдарьи вполне можно было бы избежать. Но из-за несогласованности действий ни Кайраккумское в Таджикистане, ни Андижанское и Чарвакское водохранилища в Узбекистане не были подготовлены к зиме так, как предусматривалось.

Словом, водохозяйственные и энергетические отрасли "соседствующих республик на протяжении последних двух лет работали в экстремальных условиях. И это убедительно доказывает, что без согласованных режимов и четкого взаимодействия сторон угроза подтопления в низовьях Сырдарьи не исчезнет, а проблемы будут нарастать. Попытки решать их в одностороннем порядке путем реализации локальных проектов в пределах своих границ, как это пытается делать Узбекистан, лишь усугубят их.

Ведь что, по сути, произошло? Отказавшись подписывать документы, обязывающие принимать кыргызстанскую электроэнергию, компенсируя ее поставками природного газа на Бишкекскую ТЭЦ в осенне-зимний период 2004-2005 гг., Узбекистан поставил наших энергетиков в сложное положение. Бишкекская ТЭЦ из-за нехватки топлива не могла быть использована на полную мощность. Это привело к необходимости увеличить выработку электроэнергии на каскаде Нарынских ГЭС, в результате чего среднемесячный расход воды в декабре - феврале превысил согласованный с Казахстаном уровень на 50 кубометров в секунду, Деваться этой воде было некуда, и она, соединившись с боковыми притоками, вызвала угрозу наводнения в Казахстане.

Корень проблемы - в несогласованности действий, отсутствии четко отлаженного экономического механизма, способного, учитывая интересы каждой республики, поддерживать устойчивый оптимальный режим работы объединенной энергосистемы и водохозяйственного комплекса. Чтобы вернуть Токтогульский гидроузел в предусмотренный его проектом ирригационно-энергетический режим, о котором напоминает автор статьи, требуются гарантированные поставки топлива Бишкекской ТЭЦ, объектам жилищно-коммунального хозяйства и населению Кыргызстана в объемах, необходимых для обеспечения согласованного оптимального режима попусков воды. Обращенные к Кыргызстану призывы сократить зимний сброс из водохранилищ без конкретного подкрепления поставками энергоносителей не дадут эффекта, потому что из-за дефицита топлива в республике 90% электроэнергии приходится вырабатывать на ГЭС.
Между тем Токтогульское водохранилище с его огромной регулирующей емкостью при согласованном режиме использования способно не только регулировать речной сток и предотвращать летние паводки, но и обеспечивать подачу гарантированных объемов воды сельскохозяйственным потребителям даже в условиях критического маловодья. И этого можно добиться, если все четыре государства, которые объединяет Сырдарья, будут согласованно и устойчиво действовать на основе ранее достигнутых и новых соглашений по поставкам водных и энергетических ресурсов на взаимоприемлемых рыночных условиях. Для этого необходимо перейти от ежегодных планов использования водно-энергетических ресурсов к многолетним. Это повысит надежность снабжения потребителей и электричеством и водой, позволит оптимизировать режим работы Токтогульского водохранилища и водохранилищ сезонного регулирования и улучшить экологическую обстановку в бассейне Сырдарьи.

Связи с этим считаю необходимым отметить и следующее. Уже довольно давно на разных уровнях обсуждается возможность создания международного водно-энергетического консорциума. Идею особенно активно поддерживают водохозяйственные структуры Узбекистана, полагая, очевидно, что посредством такой структуры можно будет изменить схему управления водными ресурсами и режимами работы каскада ГЭС и водохранилищ в свою пользу, не принимая никаких обязательств по части покрытия дефицита энергоресурсов Кыргызстана в зимний период. Позиция нашей республики по данному вопросу принципиальна и однозначна. Консорциум может быть создан заинтересованными сторонами только для совместного освоения и использования водных ресурсов и строительства, гидроэнергетических контррегупирующих объектов, способных изменить существующий водно-энергетический режим в бассейне Сырдарьи.
В первую очередь - это Камбаратинские ГЭС-1 и ГЭС-2 на Нарыне, сооружение которых по известным причинам было приостановлено. Ввод их в эксплуатацию мог бы кардинально улучшить существующий водно-энергетический режим бассейна Сырдарьи.

Зимой они действовали бы в пиковом энергетическом режиме, в то время как Токтогульское водохранилище с его огромной емкостью в 14 кубокилометров использовалось бы в устраивающем ворс ирригационно-энергетическом режиме. Проще говоря, главным образом накапливало бы поливную воду. Условия совместного завершения строительства и дальнейшей эксплуатации могут быть оговорены соответствующими двух- и многосторонними документами.

Кстати, консультанты Всемирного банка, изучавшие в свое время проблему взаимосвязи водных и энергетических ресурсов в центральноазиатских государствах, опираясь на международную практику, предложили вполне жизнеспособный экономический механизм взаимодействия республик, расположенных в бассейне Сырдарьи. Он и был принят Кыргызстаном за основу обновленного варианта проекта рамочного соглашения от 17 марта 1998 года и представлен на рассмотрение государствам-участникам Организации центральноазиатского сотрудничества. Теперь ответное слово - за нашими партнерами.

7 апреля 2005 года.