Не говори ЕЭП, пока не перепрыгнешь

Сергей ТУНИК, Москва

Минут за десять до начала первого интеграционного форума "Единое экономическое пространство: возможности, проблемы, перспективы" два представителя Украины, обсуждая вероятные итоги мероприятия, сошлись во мнении, что эта московская встреча вряд ли принесет позитивный результат. Между тем вице-премьер Казахстана Сауат Мынбаев, хоть и был осторожен в оценках, однако настроен оказался куда оптимистичнее.
– Пока это, по сути, вброс идей и предложений, которые членам группы высокого уровня еще предстоит обсуждать – выжимки из 91 соглашения. А времени осталось мало: к 1 июля надо уже не тексты презентовать, а согласованные позиции по 29 соглашениям!..

День первый. Репетиция

Если исходить из названия форума, то, по словам его участников, возможностей у ЕЭП – море, проблем – горы, а перспективы – самые разнообразные. От радужно-праздничных до мрачно-пессимистических. В частности, глава Минпромэнерго России Виктор Христенко прямо сказал, что в рамках Единого экономического пространства экономику следует рассматривать как средство для достижения политических целей – как это делают в Евросоюзе. И у этого квартета – России, Казахстана, Украины и Беларуси, – обладающего необходимым научно-техническим, промышленным и кадровым потенциалом, есть возможности для реализации этого проекта. Осталось только придумать долгоиграющий, законодательно закрепленный механизм воплощения задуманного. Помешать этому могут исключительно бюрократические препоны, непомерные амбиции членов альянса и ряд других факторов. Поэтому, по словам Христенко, надо учиться договариваться и находить компромиссы.
Между тем интеграционные процессы квартета идут с различными скоростями и на разных уровнях – именно это создает дополнительные сложности на пути к созданию нового союза. Никто из четверки, разумеется, не собирается отказываться от участия в ЕЭП. Другое дело, что каждое государство намерено до конца отстаивать свои интересы. Скажем, министр экономики Украины Сергей Терехин не стал скрывать, что уже в декабре его республика намерена вступить в ВТО, не оглядываясь на соседей, с которыми ранее договаривались о синхронизации этого шага! Более того, Сергей Анатольевич смело заявил, что уже сегодня Украине не нравятся многие основополагающие документы по формированию ЕЭП, особенно в его начальной фазе – создании зоны свободной торговли.
Выходит, может случиться и так, что Украина пойдет своим путем. Возможно, минуя ЕЭП, прямиком в Евросоюз?
– Это станет понятно только после того, как мы сядем за стол переговоров, – так прокомментировал заявление Терехина Сауат Мынбаев в кулуарах форума. – Не думаю, что Украина отойдет: она уже высказывала заинтересованность по ряду соглашений, в частности, по созданию зоны свободной торговли. Другое дело, как и на каких условиях она будет присоединяться.
К слову, специалисты Лондонской школы экономики и политических наук проанализировали ситуацию с образованием ЕЭП и вынесли свой приговор: выгоды от интеграции рынков России, Казахстана, Украины и Беларуси значительны и перспективны. Однако и риски столь же велики. Профессор Джулиус Сен, говоря о вариантах, при которых можно избежать социальных и экономических потрясений, сказал, что существуют три фактора: "политическая воля глав государств, тщательная экспертиза всех проектов на начальной стадии и привлечение бизнес-кругов к процессу выработки общей политики альянса".
Руководители бизнес-объединений четырех стран прибыли на форум не с пустыми руками: у каждого был свой пакет предложений. В то же время глава Форума предпринимателей Казахстана Раимбек Баталов напомнил собравшимся, что еще 12 лет назад президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил лидерам государств СНГ сделать "десять простых шагов навстречу простым людям" – по сути программу интеграции, которую никто тогда всерьез не воспринял. Сегодня она вновь востребована, однако новые условия выдвигают новые проблемы, решать которые стало сложнее в силу многих обстоятельств.
Впрочем, задача московского форума была на этом этапе простой: вынести вопросы по определению текущих приоритетов интеграционной политики стран-участниц ЕЭП на обсуждение представителей государства, бизнеса и экспертного сообщества, что позволит группе высокого уровня принять во внимание мнение всех заинтересованных сторон.

День второй: игра по нотам

"Нелепым и смешным" назвал проект формирования Единого экономического пространства Нигматжан Исингарин. По мнению самого известного интегратора Казахстана, новый альянс должен называться свободным экономическим пространством и создаваться по принципам Евросоюза. Иначе, утверждал Нигматжан Кабатаевич, собрав в кулуарах форума журналистов, проект обречен на провал. А главная опасность, на его взгляд, в том, что никто из квартета не согласится отдать часть своего экономического (а заодно и политического!) суверенитета каким-то мифическим, пока еще наднациональным органам ЕЭП.
Между тем участники группы высокого уровня – Сауат Мынбаев, Виктор Христенко, Сергей Терехин и Андрей Кобяков (вице-премьер Белоруссии), – посовещавшись за закрытыми дверями, вышли к прессе с открытым забралом.
– Насколько реально создание наднациональных структур? Насколько страны-участницы готовы "ломать" под них свое законодательство?
Христенко: Выход на окончательный облик модели ЕЭП предусматривает передачу части суверенитета государств в определенных областях регулирования таким структурам. Предусмотрена также разноуровневая и разноскоростная интеграция, что означает возможность выхода на те или иные стадии процесса в каждой конкретной ситуации или каждом конкретном случае. Переход к такому формату – передаче части полномочий государств наднациональным органам - требует существенного изменения законодательных актов. Но тут еще будет рассмотрен аспект целесообразности того или иного акта для членов ЕЭП. Как долго – время покажет.
Терехин: Я тут по сравнению со своими коллегами, как это сказать, еще салага. Могу сказать, что Украина подписала соглашение по ЕЭП с оговоркой. Оговорка простая: Конституция Украины прямо запрещает создание наднациональных органов. Мы даже не рассматриваем эту часть соглашений по ЕЭП. Но из мечты о какой-то интеграции начинают прорисовываться конкретные шаги и конкретные формы.
Кобяков: У нас нет противоречий и разногласий. В то же время мы не сторонники создания бюрократических структур. Например, создание комиссии по торговле и тарифам будет целесообразным лишь только, когда для ее работы будут созданы соответствующие условия, когда будет достигнута договоренность об определенных принципах управления экономическим пространством. Конечно, сейчас мы все видим по-разному. Но постепенно достигнем понимания. Может, на каком-то этапе есть смысл что-то потерять или уступить, чтобы потом выиграть.
– Каковы вообще перспективы участия Киева в этом проекте?

Терехин: Мы – четверка. И не надо придумывать для нас какой-то формат 3+1. Для того чтобы говорить об интеграции, нужна база, от которой можно отталкиваться. Сегодня ее нет. Вот у нас есть три больших торговых договора с Россией, но ни один не работает. Почему? Потому что остались изъятия, ограничения и нетарифные требования. Украина готова снять все тарифные и
нетарифные ограничения! А остальные готовы? Тогда давайте к концу года установим режим свободной торговли! Иначе весь проект превращается из экономического в явно политический. Но я все же оптимист.

Кобяков: Надо идти от жизни. Зона свободной торговли существует де-юре. Но де-факто – с изъятиями и ограничениями. Надо просто отбросить все эмоции и работать.

Христенко: В мире нет ни одного режима свободной торговли, который бы работал без изъятий и ограничений. А под пошлинами у нас находится всего четыре вида товаров: табак, спирт, сахар и кондитерка. Все остальные идут без пошлин. Это по товарам, которые составляют самую простую учетную позицию для статистики. Но сейчас начинают доминировать не товары, а услуги – транспортные, строительные, финансовые – основные по вложениям в валовой внутренний продукт. Это нормальная тенденция.

– Украина стремится в Евросоюз, где есть наднациональные органы. Значит ли это, что вы потом все-таки будете менять Конституцию?

Терехин: Вы хорошо помните про котлеты и мух? Изменить Конституцию Украины можно только через референдум! Будем входить в Евросоюз – будем менять.

– В каком случае Украина может выйти из ЕЭП?

Терехин: Ага, вот пресса муссирует. Типа что придумает Украина, чтобы элегантно выпрыгнуть из поезда? А мы прыгать не собираемся!.. Мы собираемся договариваться с нашими партнерами, которые всегда будут ими – нравятся ли нам сегодняшние политики или не нравятся – как торговать, как ездить друг к другу в гости, как обменивать деньги? Что за вопрос: если Россия выйдет из ЕЭП? Тогда она, наверное, войдет в Белоруссию?

Мынбаев: Для решения всех обозначенных проблем есть элементарные технические и счетные варианты, так что все можно решить.
Предварительные тексты соглашений группа высокого уровня уже подготовила. Ближайший ее сбор пройдет в Москве 18 апреля. И 13 мая – в Астане. Похоже, что дискуссии будут долгими и жаркими.

11.04.2005