Когда спасательный круг слишком тяжел

Акрам АСРОРОВ из Ташкента, специально для Gazeta.kz

В конце марта нынешнего года узбекское правительство предпринимает очередную попытку спасти легкую промышленность от неминуемого застоя.

Одобрено разработанное в недрах государственно-акционерной компании "Узбекенгилсаноат", Министерства экономики, Совета Министров Республики Каракалпакстан и региональных хокимиятов Программа привлечения инвестиций в текстильную промышленность на 2005-2008 годы.

Почему этот вопрос стал остро-актуальным именно сегодня, почему инициатива привлечения инвестиций отдана на откуп отрасли под контролем Минэкономики и местных органов государственной власти?

Этими вопросами задаются ныне многие, но мало кто может авторитетно на них ответить.

Разбирая этот своеобразный завал, скроенный из интересов групп заинтересованных людей и целых объединений (по данным журнала "Экономическое обозрение", в последние годы текстильные предприятия формировали около 1/4 доходной части бюджета страны, а доля текстильного сырья и изделий составляла 30 % всего узбекистанского экспорта), необходимо отметить то, что лежит на поверхности.

Выполняя свое обещание уменьшать долю государственного участия в экономике, узбекское правительство как бы отдает инициативу для поиска внешних инвестиций "Узбекенгилсаноату", хотя уровень контроля со стороны Минэкономики (небезызвестного его шефа Рустама Азимова - прим. А.А.) и органов власти на местах должен предостеречь специалистов легпрома от шараханий из стороны в сторону. Это первое.

Если то же самое Министерство экономики, Совет Министров Республики Каракалпакстан и региональные хокимияты начнут активно контролировать процесс привлечения капиталов, то получим ситуацию, в которой находится вся экономика Узбекистана.

Огромное количество проверяющих и невозможность проявлять инициативу, недоверие со стороны иностранных инвесторов из-за обилия госчиновников-посредников. Сама инициатива, естественно, будет наказуема. Это второе. ГАК "Узбекенгилсаноату" со стороны узбекского правительства дан карт-бланш сроком на три года. Как только этот срок закончится, судя по всему, текстильную промышленность ожидают большие перемены. Еще один путь узбекского правительства оставить ситуацию такой, какой она сложилась на сегодня, может привести к непредсказуемым последствиям.

Смею предположить, что при таком жестком многоуровневом (министерство и хокимияты) попечительстве ожидать крупных внешних финансовых вливаний в текстильную промышленность не приходится. Это третье.

В официальной версии очередной правительственной инициативы сказано, что все это делается для "организации современных производств с законченным технологическим циклом переработки хлопка-волокна, а также выпуск высококачественных конкурентоспособных текстильных товаров с высокой добавленной стоимостью".

Так кто же конкретно будет исполнять очередную волю узбекского правительства? Судя по всему, Минэкономики со своими графиками и периодическими анализами, а также хокимияты методом заседаний до полуночи.

Итог всей этой суеты нетрудно предположить. И министерство, и органы власти на местах до сих пор, даже несмотря на провозглашенную административную реформу, работают в давно всем надоевшем советском стиле в самой его худшей вариации. В конце концов, вымотав друг другу нервы, и нажив дополнительных врагов, в 2008 году придется заняться тем, чем необходимо заняться сегодня - оставить в покое отрасль, чтобы она самостоятельно искала пути выхода из сложившейся ситуации.

А ситуация, скажем вам, не радужная. По данным Госкомстата по состоянию на 2002 год, из общего объема продаж швейных изделий, составившего около 50 млрд. сумов, на импорт пришлось около 25 %. В 1998 году эта доля составляла всего 15 %. Однако мнение тех, кто непосредственно занимается производством одежды и ее продажи, несколько иное - 40 % приходится на импорт. Тот же самый Госкомстат в 2003 и 2004 году представлял цифры роста отечественного текстиля, хотя ни для кого не секрет, что многие узбекские предприниматели, имеющие швейные цеха, используют исключительно импортную ткань из Турции, Кореи, России и Киргизии.

А так как большая часть сырья закупается предпринимателями за наличный расчет, то и говорить об их присутствии в отчетах Госкомстата не приходится.

Иностранцы умеют считать деньги и за здорово живешь их не дадут. Главное, что их волнует - это эффект от инвестиций и возможность свободно вывезти заработанную прибыль. В последние несколько лет в текстильную промышленность было инвестировано более 800 млн. долларов иностранных инвестиций, создано 39 совместных предприятий.

В 2004 году Узбекистан экспортировал продукции текстильной промышленности в объеме 195,2 млн. долларов. А совместным предприятиям удалось отправить на экспорт готовых швейно-трикотажных изделий на сумму 10,2 млн долларов. Чуть меньше четверти экономического эффекта от инвестиций и средняя отдача от каждого СП в размере 0,2 млн. долларов - это слишком незначительные цифры.

Забыв обо всех этих мелких недоработках, узбекское правительство своим решением дает весьма существенные льготы предприятиям с иностранными инвестициями, специализирующимся на производстве готовых изделий, выраженные в освобождении от уплаты всех видов налогов на период до 1 января 2009 года.

Если исходить из существующей налоговой системы, то при применении общеустановленной схемы предприятия освобождаются от девяти, упрощенной схемы - от четырех видов налогов. Кроме всего прочего предприятия, вошедшие в утвержденную Программу привлечения инвестиций в текстильную промышленность на 2005-2006 годы, также освобождаются от таможенных платежей на технологическое и вспомогательное оборудование, оснастку и запасные части, завозимые для собственных производственных нужд на основании заключения экспортного совета при ГАК "Узбекенгилсаноат".

Еще одно послабление: они не платят импортных пошлин за ввозимые химикаты, красители, фурнитуру и аксессуары. 15-процентная скидка от стоимости закупаемого за СКВ по цене Ливерпульской хлопковой биржи хлопковолокна - тоже в числе преференций, предусмотренных узбекским правительством.

И самое главное, вновь созданным предприятиям, производящим экспортоориентированные готовые изделия, для установления партнерских отношений с зарубежными компаниями розничной торговли текстильной продукцией, дано эксклюзивное право устанавливать срок действия аккредитива до 90 дней при подтверждении аккредитивной формы оплаты. Понять, что последнее значит для товаропроизводителей из Узбекистана, несложно исходя из следующего факта.

Узбекские предприниматели уже в течение ряда лет не могут получить именно эту норму для вывоза из страны сельскохозяйственной продукции. Самым большим тормозом нормализации процесса торговли является условие 100-процентной предоплаты, в частности, за те же томаты, которые ежегодно в избытке производится на узбекской земле.

Казалось бы, при таких больших преференциях легкая промышленность должна наконец воспрянуть от спячки и начать эффективно работать. Однако есть четыре нюанса, которые могут свести на нет любые попытки коренным образом реанимировать узбекский текстиль: несвободный рынок, несовершенный правовой режим для хозяйственной деятельности, излишнее внешнее вмешательство, хаотичность проверок со стороны контролирующих органов.

В правительственном решении нет ни одного пункта, который не то чтобы устранял эти нюансы, но хотя бы как-нибудь их нивелировал.

На другой чаше весов - сырьевые ресурсы, льготы, дешевая рабочая сила. Хотя при существовании вышеупомянутых нюансов эти три критерия не смогут убедить иностранных инвесторов рисковать своими деньгами.

В том же правительственном решении есть пункт, который многое проясняет. В нем прописан порядок, "при котором в случае невыполнения иностранным партнером принятых на себя обязательств по поставке продукции на экспорт, предусмотренных в Программе, к ним применяются штрафные санкции вплоть до приостановления реализации хлопкового волокна и пряжи этим предприятиям".

Фактически речь идет о закрытии производства, а монополия на волокно остается за государством. Так что спасательный круг, брошенный узбекским правительством легпрому, нельзя назвать панацеей от бед. Он, круг то есть, и сам уже тонет…

18.04.2005