К вопросу о равноправии

Т. О. Кененбаев,
Председатель Международного третейского суда при ТПП Кыргызской Республики

В последние дни в СМИ появились публикации, в которых говорится о том, что будущего президента страны должен выбирать народ, а не какие-то группы лингвистов и чиновников. Одна из молодежных организаций выступила против лингвистической комиссии. Это заставило меня еще раз внимательно прочитать текст действующей Конституции и законов Кыргызской Республики, регулирующих вопросы языка в ходе президентских выборов. Вот к каким результатам это привело.

Пункт 3 статьи 43 Конституции устанавливает: "Президентом Кыргызской Республики может быть избран гражданин Кыргызской Республики, …владеющий государственным языком…". Данная норма получила свое развитие в Кодексе КР о выборах, где предусмотрена статья 61, именуемая "Владение кандидатом в президенты Кыргызской Республики государственным языком".

Данная статья предусматривает, что вопрос установления владения государственным языком кандидатом на должность президента Кыргызской Республики осуществляется Центральной избирательной комиссией на основании заключения Комиссии по языку. Расписывается также процедура проверки знания государственного языка кандидатом и ее оценка членами этой Комиссии.

На мой взгляд, статья 61 Кодекса о выборах нелегитимна, поскольку нарушает:

(1) пункт 4 статьи 5 Конституции, устанавливающей принцип: "Не допускается ущемление прав граждан по признаку незнания государственного или официального языков".

(2) пункт 3 статьи 15: "Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации, ущемлению прав по мотивам … языка …".

(3) пункт 9 статьи 16: "Запрещается пропаганда … языкового превосходства".

Конечно, мне могут возразить, приведя два аргумента: (1) что требование владения государственным языком для кандидата в Президенты установлено в самой Конституции и, (2) что Конституция предусматривает возможность введения ограничений в осуществлении прав и свобод граждан.

Для объективности, давайте рассмотрим эти вопросы. Статья 17 Конституции гласит: "1. В Кыргызской Республике не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека. 2. Ограничения в осуществлении прав и свобод допускаются Конституцией и законами Кыргызской Республики лишь в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности и порядка, территориальной целостности, защиты конституционного строя. При этом существо конституционных прав и свобод не может быть затронуто".

Если рассматривать статью 61 Кодекса о выборах с точки зрения ее соответствия Конституции, то мы увидим, что законодатель, принимая ее, нарушил запреты, предусмотренные пунктом 4 статьи 5, пунктом 3 статьи 15 и пунктом 1 статьи 17 Конституции, установив в Кодексе о выборах дискриминационную норму, умаляющую и ущемляющую права граждан Кыргызской Республики, желающих выдвинуться кандидатом в президенты, по мотивам незнания ими государственного языка.

Ссылка на пункт 2 статьи 17 Конституции, предусматривающей возможность введения ограничений в осуществлении прав и свобод граждан, на мой взгляд, также несостоятельна. При анализе данной статьи следует обратить внимание на два аспекта. Во-первых, она устанавливает, что ограничения могут вводиться как самой Конституцией, так и законами. Во-вторых, и на это следует обратить особое внимание, в обоих случаях ограничение прав возможно только в конкретно определенных Конституцией целях. К ним относится:

- обеспечение прав и свобод других лиц,

- обеспечение общественной безопасности и порядка,

- обеспечение территориальной целостности,

- защита конституционного строя.

Знание или незнание государственного языка кандидатом в президенты никаким образом невозможно связать с указанными выше целями.

В ходе проводимого анализа напрашивается еще один вывод: по рассматриваемому вопросу существует противоречие в самой Конституции. В частности, пункт 3 статьи 43 Конституции, установивший для кандидата в президенты требование по владению государственным языком, не соответствует пункту 2 статьи 17 Конституции и нарушает пункт 4 статьи 5 и пункт 3 статьи 15 Конституции. При работе над новой редакцией Конституции Кыргызской Республики это должно быть учтено.

Подводя итоги сказанному, следует согласиться с мнением, что лингвистическая комиссия нелегитимна, а вопрос о том, владеет ли кандидат в президенты Кыргызской Республики государственным языком, должен решать сам избиратель во время голосования.

21 апреля 2005 г. | № 15