Доклад Госдепартамента о терроризме: обзор по Европе и Евразии
(Выдержки из ежегодного доклада по странам о терроризме за 2004 год)

Ниже приводится обзор по Европе и Евразии из ежегодного доклада Госдепартамента о терроризме - "Докладов по странам о терроризме за 2004 год", опубликованных 27 апреля:
[Полностью доклад можно найти по адресу http://www.state.gov/s/ct/rls/c14813.htm]

Обзор по Европе и Евразии

В 2004 году в Европе были совершены крупные теракты, сотни людей погибли в результате ужасных нападений в Испании, России и Узбекистане, но одновременно были достигнуты большие успехи, включая широкое международное сотрудничество при обеспечении безопасности Олимпиады в Греции и углубленные международные усилия по совершенствованию средств борьбы с террористической угрозой. Европейские страны продолжали работать в тесном партнерстве с Соединенными Штатами в глобальной контртеррористической кампании и, стимулируемые мадридскими взрывами и растущим осознанием своей уязвимости, предприняли важные шаги по укреплению своей способности бороться с террористами и их сторонниками. Вклад европейских стран в обмен разведданными, арест членов террористических ячеек и пресечение финансирования и снабжения террористов оставался жизненно важным элементом войны с терроризмом.

Европейский союз (ЕС) оставался ключевым партнером в войне с терроризмом и принял меры, чтобы укрепить правовой и административный потенциал Сообщества и государств-членов ЕС для борьбы с терроризмом. После мадридских терактов в марте ЕС ввел должность координатора контртеррористической деятельности. Продвинулось международное судебное сотрудничество, так как члены ЕС ввели в действие европейские ордера на арест и приняли законы о выполнении Договоров об экстрадиции и правовой взаимопомощи между США и ЕС. Декларация июньского саммита США-ЕС о борьбе с терроризмом подтвердила широкий круг трансатлантических обязательств по тесному сотрудничеству и дальнейшей совместной работе над мерами по максимальному увеличению способности выявлять, расследовать и преследовать террористов и предотвращать террористические акты, лишать террористов доступа к финансовым и другим экономическим ресурсам, усиливать обмен информацией и сотрудничество между правоохранительными органами и повышать эффективность пограничных информационных систем. В сентябре Соединенные Штаты и ЕС начали диалог по проблемам финансирования терроризма.

Европейские страны активно участвуют в ряде многосторонних организаций, которые вносят вклад в контртеррористические усилия, включая "большую восьмерку", НАТО, Специальную группу по финансовым действиям (ФАТФ), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Международную морскую организацию (ММО) и Международную организацию гражданской авиации (ИКАО). Через эти организации они активно работали с Соединенными Штатами и другими партнерами над определением и внедрением передового опыта, наращиванием контртеррористического потенциала "слабых, но готовых" государств и ведением войны с терроризмом в глобальном масштабе. Члены ОБСЕ обязались стать участниками 12 конвенций и протоколов ООН по терроризму, вместе работать над модернизацией проездных документов и безопасностью контейнерных перевозок, предотвращать и подавлять финансирование террористических организаций.

Террористическая деятельность и присутствие сетей поддержки террористов в Европе продолжают вызывать озабоченность. Усилиям по борьбе с угрозой в Европе порой мешают средства судебной защиты, из-за которых трудно принимать твердые судебные решения против подозреваемых в терроризме, законы об убежище, допускающие лазейки, недостаточная законодательная база или стандарты доказательств, ограничивающие использование секретной информации при задержании подозреваемых в терроризме. Легкость поездок по странам с Шенгенской визой также делает Западную Европу привлекательной для террористов. Некоторым европейским государствам временами не удается успешно преследовать или содержать под стражей предполагаемых террористов, предстающих перед их судами. Механизм Счетной палаты для санкционирования списков террористов в масштабах ЕС не смог обеспечить консенсус о мерах по блокированию активов благотворительных организаций, связанных с ХАМАСом и "Хизболлой".

В марте исламские экстремисты, связанные с Марокканской исламской боевой группой (МИБГ), взорвали 10 бомб в пригородных поездах в мадридский час пик, в результате чего погиб 191 человек, а еще сотни получили ранения; позднее несколько подозреваемых взорвали себя, чтобы избежать ареста.

В феврале, августе и сентябре 2004 года Россия пережила серию смертоносных терактов, включая взрывы в московском метро, атаки террористов-смертников, приведшие к одновременному падению двух российских авиалайнеров, атаку террориста-смертника у станции московского метро и захват 1200 заложников, большинство из которых составляли школьники, в школе в Беслане (Северная Осетия), в результате чего погибло не менее 331 человека, более половины из которых были детьми, а еще сотни получили ранения.

В Узбекистане в марте и апреле 2004 года террористы-смертники атаковали популярный базар и другие места, что привело к гибели более десяти полицейских и мирных очевидцев. Дальнейшая серия взрывов у посольств США и Израиля и Генеральной прокуратуры Узбекистана привела к гибели четырех сотрудников узбекистанских спецслужб.

Направив тысячи охранников и тесно сотрудничая с партнерами со всего мира, Греция провела успешные и безопасные летние Олимпийские игры.

Нидерланды были потрясены жестоким убийством известного режиссера, совершенным родившимся в Нидерландах марокканцем с двойным гражданством. Это убийство и последующие потрясения, подобные взрывам в Мадриде, привлекли внимание всей Европы к потенциальной угрозе со стороны экстремистских групп, вербуемых внутри Европы.

Сотрудничество между европейскими правоохранительными органами продолжало иметь ключевое значение для успехов в борьбе с терроризмом. Внутриевропейские обмены пролили свет на связи террористов, совершивших взрывы в Мадриде, по всему континенту и обеспечили в апреле аресты по всей Европе подозреваемых, связанных с Турецкой революционной народно-освободительной партией/фронтом.

Укрепление регионального контртеррористического сотрудничества было для Соединенных Штатов приоритетной задачей. С этой целью Государственный департамент США совместно с правительством Швейцарии провел в декабре 2004 года в Цюрихе (Швейцария) шестую Контртеррористическую конференцию для евразийских государств. В число ее участников вошли большинство государств Евразии, Турция, а также представители Всемирной организации здравоохранения, ЕС, Интерпола, ОБСЕ, НАТО и недавно созданного в Польше Фонда по предотвращению террористических и биологических угроз. Конференция дала участникам возможность охарактеризовать и определить компоненты своих национальных программ реагирования на биотерроризм и увидеть, как их различные правительства вместе реагировали бы на транснациональную биологическую чрезвычайную ситуацию. Нидерландское председательство ЕС провело в сентябре в Брюсселе конференцию ЕС по финансированию терроризма, в которой приняли участие Соединенные Штаты, а также другие страны и международные организации, включая ООН.

Организация Североатлантического договора (НАТО) также играла ключевую роль в борьбе с терроризмом на региональном уровне в Европе. В первую очередь, НАТО продолжает операцию "Эктив индевор" (ОЭИ) - морскую операцию, направленную на борьбу с терроризмом путем контроля морского движения в Средиземном море. К настоящему времени военные корабли Альянса остановили свыше 57 000 судов и поднялись на борт почти 100. Сейчас НАТО обсуждает расширение ОЭИ в Черном море и усиление директив мандата по поиску материалов для ОМП. Кроме того, во время Олимпиады НАТО предоставило правительству Греции необходимые средства химического, биологического, радиологического, ядерного и воздушного патрулирования.

Несмотря на ограниченные ресурсы, страны юго-восточной Европы активно поддержали международную коалицию против терроризма. Через Региональный центр Инициативы по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (ИСЮЕ) по борьбе с трансграничной преступностью, базирующийся в Румынии, двенадцать государств - Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция, Македония, Молдова, Румыния, Сербия и Черногория, Словения, Турция и Хорватия - сотрудничали в борьбе с организованной преступностью и различными формами незаконной торговли, укреплении пограничной безопасности и улучшении подготовки пограничников.

В октябре Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Китай, Россия и Таджикистан создали Евразийскую группы - региональную организацию по борьбе с отмыванием денег по образце регионального органа Специальной группы по финансовым действиям.

Казахстан

После взрывов, совершенных террористами-смертниками 30 июля в Ташкенте (Узбекистан), правительство Казахстана настойчиво искало улики и преследовало лиц, связанных с экстремистскими группами, противодействующими западным интересам в регионе. Правительственное сотрудничество и своевременность обмена информацией с Соединенными Штатами значительно улучшились с 2003 года. Правительство продвигает законодательство о повышении прозрачности банковской деятельности для облегчения расследований по финансированию терроризма. В октябре Казахстан вместе с Беларусью, Кыргызстаном, Китаем, Таджикистаном и Россией вступил в Евразийскую группу - региональную организацию по борьбе с отмыванием денег по образцу регионального органа Специальной группы по финансовым действиям. Казахстан, наряду с Китаем, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном, является членом Шанхайской организации сотрудничества, которая в июне учредила Региональный антитеррористический центр в Ташкенте.

В октябре Верховный суд признал "Аль-Кайду", Исламскую партию Восточного Туркестана, Курдский народный конгресс и Исламское движение Узбекистана (ИДУ) террористическими группами. Это решение запрещает любую их деятельность в стране. Не имея законодательных средств для преследования предполагаемых террористов, правительство должно использовать другие нормы своего уголовного кодекса. В 2004 году Казахстан арестовал и судил более 60 лиц, подозреваемых в участии в деятельность "Хизб ут-тахрир". По уголовному кодексу они обвинялись в "участии в деятельности незаконных организаций" (хотя "Хизб ут-тахрир" не запрещен в Казахстане под этим названием) и "разжигание социальной, национальной, клановой, расовой или религиозной розни. Несколько тысяч членов "Хизб ут-тахрир" - экстремистского политического движения, выступающего за создание безграничного теократического исламского государства в масштабах всего исламского мира, - присутствуют в Казахстане, Киргизии, Таджикистане и Узбекистане, а также в странах за пределами Центральной Азии. Правительство США не располагает доказательствами того, что "Хизб ут-тахрир" совершил какие-либо террористические акты, но исповедуемая группой радикальная антиамериканская и антисемитская идеология сочувствует актам насилия против Соединенных Штатов и их союзников и публично призывает мусульман ехать в Ирак и Афганистан для борьбы с коалиционными силами.

В ноябре правительство объявило, что казахстанские органы безопасности задержали лидеров и соучастников "Джамаата моджахедов Центральной Азии" (в англоязычных странах чаще именуемого группой "Исламский джихад"). Задержано более десяти подозреваемых, в том числе четыре женщины, которые предположительно готовились стать террористками-смертницами. Эта группа предположительно причастна к взрывам 30 июля в Ташкенте.

Кыргызстан

Кыргызстан в 2004 году оставался надежным и искренним союзником в глобальной войне с терроризмом, предпринимая политические, законодательные и правоохранительные инициативы по пресечению и сдерживанию терроризма.

Кыргызстан пережил в 2004 году смертоносный террористический акт. В ноябре в южном городе Оше от взрыва погибли один полицейский и один предполагаемый террорист. В декабре Министерство внутренних дел объявило, что оно откроет в Оше временный антитеррористический центр. В декабре киргизский парламент начал рассматривать закон о финансировании терроризма, который в случае его принятия значительно укрепит усилия Кыргызстана в этой области. В апреле Кыргызстан добавил "Хизб ут-тахрир" в список запрещенных религиозных экстремистских групп, хотя его членов обычно арестовывают только за распространение литературы, "разжигающей религиозную, этническую или расовую рознь". Несколько тысяч членов "Хизб ут-тахрир" - экстремистского политического движения, выступающего за создание безграничного теократического исламского государства в масштабах всего исламского мира, - присутствуют в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане, а также в странах за пределами Центральной Азии. Брошюры "Хизб ут-тахрир" с антиамериканской пропагандой распространялись по всему южному региону страны и даже появлялись в Бишкеке и других северных районах. Правительство США не располагает доказательствами того, что "Хизб ут-тахрир" совершил какие-либо террористические акты, но исповедуемая группой радикальная антиамериканская и антисемитская идеология сочувствует актам насилия против Соединенных Штатов и их союзников и публично призывает мусульман ехать в Ирак и Афганистан для борьбы с коалиционными силами.

Военные и внутренние силы Кыргызстана в 2004 году стремились повысить свой контртеррористический потенциал и расширить сотрудничество с региональными партнерами. Пограничные службы Кыргызстана, Таджикистана и Казахстана провели в июне на своей общей границе совместные учения для улучшения регионального сотрудничества против террористов. В июле Россия, Армения, Беларусь, Таджикистан, Казахстан и Кыргызстан провели совместные военные контртеррористические учения в Кыргызстане. В апреле Национальная пограничная службы открыла Межведомственный учебный центр, который будет заниматься подготовкой кадров для борьбы с нелегальной миграцией и терроризмом. Кыргызстан и Китай подписали в сентябре двустороннее соглашение о сотрудничестве против терроризма, сепаратизма и экстремизма.

Кыргызстан принимает в своей столице Бишкеке контртеррористический центр Содружества Независимых Государств (СНГ). Кыргызстан, наряду с Китаем, Казахстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном, является членом Шанхайской организации сотрудничества, которая в июне учредила Региональный антитеррористический центр в Ташкенте. В октябре Кыргызстан, наряду с Беларусью, Китаем, Казахстаном, Таджикистаном и Россией, образовал Евразийскую группу - региональную группу по борьбе с отмыванием денег по образцу регионального органа Специальной группы по финансовым действиям.

Таджикистан

Правительство Таджикистана остается твердым сторонником Соединенных Штатов в глобальной войне против терроризма. Таджикское правительство направляет разведывательные и правоохранительные ресурсы на борьбу против террористических групп, действующих в пределах его границ, таких как "Исламское движение Узбекистана". Кроме того, Таджикистан ведет борьбу и против финансирования терроризма, передавая списки выявленных террористических групп и лиц местным банкам и другим финансовым институтам. На международном уровне Таджикистан участвует в антитеррористических инициативах, выдвинутых "Шанхайской организацией сотрудничества" (ШОС) и Антитеррористическим центром Содружества Независимых Государств. ШОС создала региональный антитеррористический центр в Ташкенте в июне. В 2004 году Таджикистан совместно с Россией, Казахстаном, Кыргызстаном, Китаем и Беларусью стал сооснователем "Евразийской группы", региональной организации по борьбе с отмыванием денег, своего рода региональной "Рабочей группы по мерам в финансовой области". В настоящее время Соединенные Штаты оказывают техническую помощь антитеррористическим подразделениям таджикского правительства. С помощью Соединенных Штатов и других иностранных государств работники правоохранительных органов Таджикистана проходят подготовку в таких областях, как управление кризисами, обнаружение взрывных устройств и расследования после взрывов. В 2004 году Таджикистан взаимодействовал с Россией в выдаче России таджикского гражданина, чтобы там он предстал перед судом по обвинениям в совершении террористических актов в 2000 году.

Туркменистан

Правительство Туркменистана является участником международной коалиции против терроризма, предпринимая ограниченные меры по обеспечению безопасности своей границы с Афганистаном, проявляя большую готовность принимать помощь в некоторых экспертных вопросах безопасности границ, а также необходимое оборудование от международного сообщества и осуществлять новые меры по безопасности аэропортов.

После нападения на автомобильный кортеж Президента Ниязова 25 ноября 2002 года отношение правительства к терроризму, а именно к "внутреннему терроризму", произошло значительное изменение. Однако новые законы и строгие положения по борьбе с терроризмом ставили своей целью укрепление контроля над внутренней безопасностью с тем, чтобы обеспечить выживание правительства Ниязова. Последствиями этих новых законов были серьезные посягательства на гражданские свободы и нарушения прав человека.

В развитие своего Закона по борьбе с терроризмом, принятого в августе 2003 года, Президент в сентябре 2004 года опубликовал указ, в котором утвердил создание Государственной комиссии по борьбе с терроризмом. Управление по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел также взяло на себя задачи по борьбе с терроризмом в 2004 году и превратилось в Управление по борьбе с терроризмом и организованной преступностью.

Узбекистан

Узбекистан играет активную роль в многосторонних региональных усилиях по борьбе с терроризмом. В июне в Ташкенте был создан Региональный антитеррористический центр Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), и он находится на раннем этапе своего развития. Членами ШОС являются Китай, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. После взрыва на явочной квартире в Бухаре, террористы-смертники организовали нападения на местный базар и другие места в Ташкенте в марте и апреле, что привело к гибели более 10 полицейских и мирных прохожих и десятки людей получили ранения. Это были первые случаи терактов, совершенных самоубийцами в Центральной Азии. Следующая серия терактов произошла в июле перед зданиями американского и израильского посольств, а также перед зданием Генеральной прокуратуры Узбекистана, в результате чего несколько человек были ранены и погибли двое узбекских полицейских в посольстве США, один человек из Службы национальной безопасности Узбекистана и узбекский охранник в израильском посольстве. Недавно правительство Казахстана задержало лиц, подозреваемых в организации этих недавних терактов.

Узбекистан продолжает рассматривать противодействие терроризму и антиправительственным угрозам в качестве высокого приоритета. В августе и сентябре узбекские суды осудили более 80 человек в связи с их террористической деятельностью и участием в терактах в марте и апреле.