Реформа империи

Борис КУЗМИЧЕВ

Газовую отрасль хотят реформировать для создания конкурентных экономических отношений между производителями топлива уже давно. Председатель правления РАО "Газпром" недавно заявил, что с 2006 года компания имеет все возможности перейти на рыночные принципы продажи газа внутренним потребителям с отказом от регулирования цен правительством. Но многие в этом не заинтересованы.

Товар или народное достояние?

"Мы предлагаем уже с 2006 года использовать биржевые технологии для определения цен поставок газа промышленным потребителям, а регулируемые цены на газ сохранить только для жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных потребителей и населения", - заявил Алексей Миллер в конце марта. Он в очередной раз дал понять, что для промышленных корпораций, которые используют газ в процессе производства, это природное сырье не может не быть товаром, то есть цены на него должны формироваться по рыночным принципам. Для части же потребителей, использующих газ как средство жизнеобеспечения населения, он должен поставляться как дотируемая другими субъектами услуга.

В настоящее время оптовые продажи голубого топлива "Газпрома" потребителям на внутреннем рынке осуществляются по фиксированным тарифам, устанавливаемым Федеральной службой по тарифам. Этим органом также регулируется размер оплаты снабженческо-сбытовых услуг, оказываемых конечным потребителям. Предложение Миллера касается свободных продаж всего 5% добываемого газа по нерегулируемым ценам на внутренний рынок с помощью биржи.

Идею создания газовой биржи, аналога биржи электроэнергии - Администратора торговой системы, "Газпром" предложил еще три года назад. Этот шаг был сделан с целью обеспечить продажу собственного газа по более высоким, чем назначаемые тарифным регулятором, ценам для нуждающихся в дополнительном газе сверх установленных лимитов потребления. До этого газ по рыночным ценам могли продавать только независимые добывающие компании.

Однако в конце марта глава Минпромэнерго Виктор Христенко заявил в заочном споре с Миллером, что "Газпром" не может вводить рыночные цены на газ для промышленности, не отказавшись от статуса естественной монополии". Чтобы идея продажи газа по рыночным ценам промышленным потребителям стала реальностью, холдингу придется расстаться со статусом естественной монополии либо вносить изменения в законодательство. По мнению Христенко, оба варианта "выглядят очень футуристически".

Чем лучше, тем хуже

До недавнего времени поставки газа на российском рынке были нерентабельными, что отрицательно сказалось на состоянии основных фондов газовой компании, разведке новых газоносных территорий и т.д. Дешевый газ позволяет проводить своего рода субсидирование других отраслей промышленности, в том числе высокодоходных и экспортно-ориентированных потребителей, при этом страдает газовая отрасль - нет денег на модернизацию.

Дешевый газ привел в конце 80-х к так называемой газовой паузе, когда с рынка активно вытеснялись другие энергоресурсы. В результате доля газа в топливно-энергетическом балансе России выросла в настоящее время до 50%, а в некоторых регионах - до 80%, что привело к существенному снижению использования угля, мазута, атомной энергии и других видов топлива. Заметно снизилась диверси-фикация ТЭК по видам энергоресурсов и, соответственно, энергетическая безопас-ность страны.

Так же считает замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов. Выступая на энергетическом форуме "ТЭК России в XXI веке", он отметил, что рост цен на газ будет позитивно влиять на структуру экономики страны с макроэкономической точки зрения. Это будет выгодно для независимых производителей газа. Нынешний же уровень цен не стимулирует их инвестировать в добычу. Кроме того, рост цены на газ станет источником развития самого "Газпрома".

Глава некоммерческого партнерства "Координатор рынка газа", на базе которого предлагается открыть нерегулируемые торги газом, Борис Титов считает, что реальный срок перехода к свободному рынку газа - шесть лет. Потому что еще нужно провести большую организационную, законотворческую и аналитическую работу, подготовить инфраструктуру вплоть до правил работы, создания расчетно-финансового центра и третейского суда. В КРГ уже разработана программа, которую подписали все участники рынка, включая "Газпром", РАО ЕЭС, металлургов, нефтяников.

В то же время глава РАО "ЕЭС России" (40% внутреннего потребления газа) Анатолий Чубайс также заявляет, что отпускать "цены на газ при наличии монопольного поставщика на рынке категорически нельзя". "На рынке газа надо наводить порядок. Когда будет порядок на рынке газа, вторым шагом можно ставить вопрос о либерализации", - подчеркнул Чубайс, комментируя предложение руководства "Газпрома" отменить с 2006 года госрегулирование цен на газ.

Конец "газовой паузы"

Система газоснабжения России - краеугольный камень национальной экономики. Газовая отрасль создает 8% в структуре ВВП, обеспечивает значительную часть доходов бюджета, а также более 19% поступлений валютной выручки государства за счет экспортных поставок газа (45% в структуре экспорта отечественного топлива). Масштабы внутреннего рынка начиная с 1998 года стабильны и имеют тенденцию к небольшому росту (3,3% в год). Газ составляет 50% в структуре баланса первичных энергоносителей и еще долго будет оставаться основным топливным ресурсом, но с постепенным сокращением его доли в потреблении топливно-энергетических ресурсов до 45% к 2010 году.

По данным аналитического отчета, опубликованным в 2004 году нефтяной компанией British Petroleum, Россия - обладатель одного из крупнейших мировых запасов газа. На ее долю приходится 26,7% из 175,78 трлн. куб. м газа, накопленных в 2003 году. Европейская нефтегазовая группа Technip оценивает подтвержденные запасы газа в мире на уровне 172 трлн. куб. м. "При этом три четверти мировых резервов природного газа приходятся на Ближний Восток и Россию. За Россией самая большая доля - 27,6%. Следом идут Иран - 15,5% запасов и Катар с 14,9%", - отмечает представитель руководства нефтегазового гиганта Никола Греко.

По оценкам "Газпрома", разведанные запасы природного газа промышленных категорий составляют около 47 трлн. куб. м, в том числе в Западной Сибири - око-ло 35 трлн. куб. м. Ближайшие для освоения ресурсы оцениваются в 100 трлн. куб. м, в том числе по северным районам Западной Сибири - около 51 трлн. куб. м. Такого объема запасов достаточно для обеспечения ежегодной добычи газа в размере 700 млрд. куб. м в течение 60-80 лет. Важнейшей задачей для поддержания устойчивости газоснабжения в течение последующих лет станет разработка новых месторождений. Но эти месторождения (Ковыктинское в Иркутской области, в Якутии, на Сахалине и Камчатке) расположены преимущественно в неосвоенных районах, не имеющих специальной инфраструктуры, на больших глубинах и на шельфе, что требует значительных финансовых ресурсов.

Ежегодно добыча на "старых" месторождениях падает на 25-30 млрд. куб. м. Последние три года это падение компенсировал прирост добычи месторождения Заполярное, которое вышло на проектную мощность в 100 млрд. куб. м, а также возврат ранее выведенных добывающих активов. Сейчас дальнейшее падение добычи планируется покрыть за счет ввода небольших площадей на Уренгойском и Ямбургском месторождениях - за их счет можно удержать нынешние объемы добычи лишь до 2007 года. Начало добычи на месторождениях полуострова Ямал отложено по крайней мере на 2010-й. Начиная с 2008 года "Газпром" может оказаться перед фактом падения добычи и дефицита газа. Видимо, спокойствие менеджменту газового гиганта придает надежда компенсировать собственный дефицит газа поставками из Туркмении.

"Есть все основания утверждать, что в ближайшее время нефтегазовый комплекс страны ожидает серьезнейший кризис", - считает директор Института геологии нефти и газа РАН Алексей Конторович. По расчетам института, до 2020 года нужно выявить на территории и акватории страны месторождения с запасами газа свыше 19 трлн. куб. м. Для этого нужны свыше $47 млрд. До 2002 года источником почти 90% средств на геологоразведку был налог на восстановление минерально-сырьевой базы. После того как эти отчисления отменили, финансирование разведки практически прекратилось.

Дайте хорошую цену

Начиная с 1999 года поставка газа российским потребителям осуществлялась "Газпромом" на грани убыточности. В 2000- 2001 годах затраты на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа превысили уровень регулируемых цен. Убыточность реализации газа российским потребителям сохранилась в 2002 году. В 2004-м эксперты отметили выход "Газпрома" на уровень рентабельности на внутреннем рынке, но это касается только эксплуатационных затрат. Такой уровень цен не позволяет в полной мере финансировать инвестиционные проекты по обустройству новых скважин и освоению месторождений, реконструкции и строительству газотранспортных сетей, ограничивает межтопливную конкуренцию, не способствует внедрению газосберегающих технологий. В стране формируется нерациональная структура топливно-энергетического баланса, консервируется техническая отсталость производства, у потребителей газа полностью утрачиваются стимулы к газосбережению.

В настоящее время в расчете на одну тонну условного топлива цены на газ в 3-4 раза ниже цен на мазут и в 1,5-2 раза ниже цен на уголь при более высоких экологических и потребительских свойствах газа.

Пробки на трубопроводах

Газовая отрасль планировалась, создавалась и функционирует как централизованно управляемая Единая система газоснабжения (ЕСГ), охватывающая все звенья технологической цепи от разведки и добычи газа до его поставки в газораспределительные сети. "Газпром" осуществляет до 90% всей добычи газа в России, транспортирует его по магистральным газопроводам и реализует на внутреннем и внешних рынках. Добычу газа осуществляют независимые от "Газпрома" газодобывающие и нефтяные компании, а также региональные газовые компании ("Норильскгазпром", "Камчатгазпром", "Якутскгазпром", "Сахалинморнефтегаз"), обеспечивающие газоснабжение территорий, не связанных с ЕСГ.

Но сегодня газопроводы в России, в особенности газораспределительные системы, не удовлетворяют нужд внутреннего потребления. Для осуществления транспортировки газа по магистральным газопроводам функционируют 17 газотранспортных организаций - 100-процентных "дочек" "Газпрома". Небольшие региональные газодобывающие компании не в состоянии выйти на крупных потребителей из-за отсутствия собственных распределительных систем, при этом они не имеют доступа к магистральной трубе "Газпрома".

Для того чтобы регулировать процесс транспорта и сбыта газа потребителям, действуют инфраструктура и мощности хранения газа емкостью порядка 60 млрд. куб. м в год (18% от объемов потребления газа в стране). Такая емкость подземных хранилищ позволяет поддерживать надежное снабжение газом российских потребителей. Но имеются проблемы обеспечения пиковых отборов газа из хранилищ в зимние периоды. Сезонную равномерность закупки газа из хранилищ могла бы стимулировать дифференциация регулируемых цен на газ. Однако на данный момент ее нет.

Заграница нам поможет

За рубеж поставки происходят по долгосрочным контрактам, в которых оговорены цена, объемы и сроки. При этом спрос на газ растет высокими темпами со стороны европейских потребителей, усиливается конкуренция с Норвегией и странами Ближнего Востока за европейский рынок.
Экспорт российского газа в Европу может вырасти к 2010 году на 20-40%. Для этого "Газпрому" придется выдержать жесткую конкурентную борьбу как с местными производителями газа (прежде всего - норвежской Statoil), так и с другими экспортерами. А одновременно и победить в бою с возможностью падения собственной добычи.

Совокупный объем продаж по действующим долгосрочным соглашениям в Европу определяется на перспективу в 2 трлн. куб. м, что составляет 7% разведанных запасов "Газпрома". Минимальные годовые объемы поставок российского газа в Европу без учета продления действующих контрактов в 2008 году достигнут 147 млрд. куб. м, а максимальные могут составить 180 млрд. куб. м. С учетом роста потребностей Европы компания планирует строительство новых мощностей для поставок голубого топлива. Так, по проекту строительства Северо-Европейского газопровода инвестиционное решение уже принято.

Масштабными являются и проекты экспорта в Китай, а через него - в Корею и Японию. В январе российские газовщики посетили Мексику, которая весьма перспективна для поставок сжиженного газа в южные штаты США. Правда, у "Газпрома" еще нет возможности производить сжиженный газ на экспорт. "Пассивность новых производств в топливно-энергетическом комплексе, в частности по сжиженному газу, может привести к потере Россией перспективных рынков", - считает Андрей Шаронов.

Однако…

"Газпром", говорит помощник президента России Игорь Шувалов, медленно, но превращается из министерства в корпорацию мирового уровня. При этом постоянно действующим фактором в отношении "Газпрома" в обозримом будущем останется стремление государства вернуть себе контрольный пакет акций компании.

Будет делаться все возможное для повышения капитализации холдинга. "Газпром" в этом году уже провел переоценку основных фондов с коэффициентом 1,72. Как сказал Христенко на недавнем заседании правительства, "это достаточно существенная переоценка, и она проведена впервые за трехлетний период". Следствием переоценки стал не только рост стоимости имущества на 72%, до $80,3 млрд., но и увеличение арендной платы со 120 до 228 млрд. рублей. Данные меры приведут к повышению экономической эффективности внутреннего рынка газа, и "убытки "Газпрома" в текущем году от внутренних поставок составят 30 млрд. рублей, а рентабельность - минус 8%.

По мнению руководителя Минпромэнерго, решить проблему отрицательной рентабельности можно или путем покрытия убытков внутреннего рынка газа за счет средств, получаемых на внешнем рынке, или в результате принятия мер по повышению внутренних тарифов на газ. Министр отметил, что повышение тарифов в следующем году может составить 14-15% вместо запланированных 11%. По оценке "Газпрома", необходимый рост тарифов должен составить 20-22%. И то и другое крайне нежелательно. Первое - для газовиков, второе - для потребителей.

№15 (430) от 25.04.2005