И.Алиев - В СНГ назрели перемены. У Содружества есть будущее 14:19 11.05.2005
В СНГ назрели перемены
Искандер АЛИЕВ
Что бы ни говорили сегодня политические пессимисты и недруги самой идеи существования Содружества Независимых Государств (СНГ), сегодня в Содружестве в целом есть устойчивое понимание одного непреложного факта. СНГ не исчерпало своих потенциальных возможностей, и у него есть будущее.
Да, есть различные подходы во взглядах на роль и предназначение Содружества, его перспективы. Но это не повод для того, чтобы "выплеснуть ребенка вместе с водой". Надобно просто привести в соответствие с новыми требованиями всю деятельность СНГ в реформаторском духе, совершенствовать принципы организации работы его уставных и отраслевых органов, создать действующий механизм реализации принципиальных договоренностей, принятых на высшем уровне.
О необходимости такого подхода в СНГ начали говорить уже давно и говорят по сей день. Но воз, как говорится, и поныне там. Любопытно, что реформы в СНГ чаще всего блокировались именно теми, кто больше всего критиковал по поводу и без повода деятельность СНГ и его структур вообще.
Какими, например, могли бы быть основные меры по совершенствованию деятельности СНГ?
В первую очередь, это создание действенного механизма реализации уже заключенных в рамках СНГ многосторонних договоров и соглашений.
Значительное число принятых в СНГ документов являются действующими и по идее призваны регулировать взаимодействие стран СНГ по всему комплексу многостороннего сотрудничества. Но, пожалуй, только в России и в Белоруссии систематически вносятся на ратификацию в парламент принятые в рамках СНГ договора и соглашения.
Имеющаяся в других государствах СНГ практика осуществления внутригосударственных процедур, связанных с договорами и соглашениями в рамках СНГ, практически игнорирует их (за редким исключением). К тому же в Содружестве отсутствует согласованный механизм реализации принятых решений или хотя бы механизм наблюдения (мониторинга) за принятыми в рамках СНГ решениями.
Может быть, стоило бы на ближайшем рабочем саммите СНГ все-таки согласовать взаимоприемлемую схему ратификации документов, принятых в рамках Содружества, и, кроме того, создать механизма реализации принятых на высшем уровне решений. А Исполком СНГ мог бы регулярно информировать высшие органы СНГ о выполнении тех или иных документов.
В СНГ когда-то было принято решение об организации регулярных отчетов Исполнительного секретаря СНГ (ныне эта должность называется председатель исполкома СНГ) о ходе реализации решений, принятых в Содружестве. Но нужно бы это делать не формализовано, келейно только для группы высших должностных лиц в государствах СНГ, а публично, гласно. Чтобы граждане всех стран СНГ были осведомлены, как говорится, из первых уст действующих высоких чиновников СНГ. Людей интересует не столько тот факт, как работали наблюдатели от СНГ на тех или иных выборах (в ряде случаев, мягко говоря, эта работа не вызвала ни у кого восторга). Людей больше интересует, как решают государства СНГ вопросы взаимодействия в сферах экономического, социального, гуманитарного характера на постсоветском пространстве. Вопросы, что касаются непосредственно жизненных интересов граждан стран СНГ.
В плане совершенствования деятельности структур СНГ можно было бы по результатам каждой встречи на высшем уровне предусматривать принятие общего итогового документа с конкретными поручениями органам СНГ и предложениями в адрес государств по реализации принятых Советом глав государств решений.
Определенные полномочия в принятии окончательных решений можно было бы предоставить не только Совету глав правительств, но и Совету министров иностранных дел. В последнем случае – это общепринятая мировая практика в деятельности ведущих международных организаций.
Естественно, полномочия исполнительного органа в СНГ должны быть уравновешены постоянно действующим представительным коллегиальным органом Содружества из полномочных представителей государств.
Учитывая, что фактически Исполком СНГ является рабочим органом Совета глав государств, его статус нуждается в наполнении соответствующим реальным содержанием. Именно Исполком должен готовить и представлять главным органам СНГ соответствующие предложения в области формирования информационного, правового, образовательного и культурного пространства, миротворчества и международных контактов СНГ, а также взять на себя функции исполнительной структуры в случае создания межгосударственной системы регулирования, обмена и распространения стратегической информации.
Неплохо было бы иметь в Содружестве и выверенную стратегию его дальнейшего поступательного развития. Может быть, есть смысл в разработке Концепции развития Содружества на ближайшую и среднесрочную перспективу. В ней одновременно предусмотреть мероприятия, которые обозначили ли бы своего рода некие меры доверия во взаимоотношениях государств-участников Содружества Независимых Государств.
И главная из них: государства - участники СНГ должны подтвердить, что сотрудничество в рамках СНГ является одним из приоритетных направлений политики и при принятии решений они будут учитывать интересы партнеров по Содружеству во взаимоотношениях с третьими странами, воздерживаясь от любых действий, противоречащих достигнутым в СНГ договоренностям.
Элементами механизма реализации мер доверия могли бы стать, например, регулярный обмен между внешнеполитическими ведомствами государств Содружества информационными записками, в которых отражались бы итоги деятельности государств за истекший период по вопросам сотрудничества в рамках СНГ и планы на ближайшую перспективу, проведение накануне заседаний высших органов СНГ обзорных конференций (совещаний) в целях анализа хода выполнения принятых ими решений, обеспечение всестороннего и квалифицированного участия представителей всех государств Содружества в работе его уставных и других органов.
Словом, перемены в СНГ назрели. Перемены, которые должны обозначить новый качественный прорыв в деятельности нашего Содружества.
10/05/05
|