КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 12.05.2005
23:43  ФСБ России - "Бархатные революции" в СНГ готовятся за рубежом. На Белорусскую уже пошел первый транш в $5 млн
22:20  В Минске открыт памятный знак в честь воинов-казахстанцев
21:37  "Оранжевое" правосудие Украины. Возбуждено уголовное дело против В.Януковича
21:18  Изнасилование без лишения невинности и… по любви. Кашкадарьинская история Ироды Р.
20:59  Нет сносам! Чайханщики и дуконщики Карши пикетируют хокимият
19:21  Счетный комитет Казахстана обнаружил нецелевое использование бюджета
17:18  Р.Шарипов - Кому нужен Узбекистан? Будни узбекского журналиста в США

16:19  Феликс Кулов - "Мне не нравится позиция русскоязычного населения и узбеков" (интервью "АиФ-Казахстан")
15:14  "Guardian" - Иран нарушает соглашение с Европой и потихоньку обогащает уран
14:38  А.Таксанов - Самоотверженный? Зачем Узбекистан вышел из ГУУАМ и не хочет вступать в другие группировки
13:26  "ВБ" - Новые власти начали инвентаризацию недвижимости Акаевых. Кроме малахитового камина все скромненько и со вкусом
12:09  "Эхо" - Туркменистан втягивает Россию в "каспийские разборки"? Взгляд из Баку
11:43  Киргизия: создано "Общество узбеков Ошской области"
11:40  Asia-Plus - На работу, как на войну… Таджикские гастарбайтеры в России
11:33  Последняя попытка. Депутаты-дальневосточники пытаются сорвать ратификацию договора об уступке Россией островов Китаю
11:32  Дж.Буш: "Было поразительно сидеть на Красной площади"
11:10  Азербайджанские радикалы призывают мир на "активные действия против режима Ниязова"
10:53  "В ЦентрАзии мы видим... желание свободы, кричащее в сердцах молодых людей" - Тбилисские речи Буша и Саакашвили (текст)
10:50  А.Вартанян - Как надо добиваться своих интересов. Механизм санкционного режима США в отношении Ирана
10:49  "НГ" - План свержения Лукашенко готовится в Тбилиси. Саакашвили получил задание
10:45  Г.Карабанов - Как избежать экономического апокалипсиса. Киргизии нужна новая налоговая политика
10:41  Путин подписал указ о восстановлении казачьих чинов
10:38  Н.Бухари-заде - Кому защищать Таджикистан? Помогают российские военные советники
10:36  "Немецкая волна" - Киргизский турсезон под угрозой, или Летний отдых на фоне революций
10:33  Christian Science Monitor - Русский медведь или китайский дракон? Иерархия американских фобий
09:39  Российская "Магтинтка" неожиданно лишилась казахстанской руды и срочно ищет замену на Украине
09:37  "Утро.Ру" - Газовые богатства Туркменбаши оказались блефом
09:30  А.Лившиц - России пора догонять Казахстан... экономически
09:12  "РВ" - Березовский "вступил" в ГУУАМ: громадье планов обиженного изгоя
09:09  Зафар Абдуллаев - Революции в СНГ: взгляд из Вашингтона
08:57  Ю.Тимошенко хочет переориентировать Украину на закуп казахстанской нефти. Российская слишком дорога
08:51  В Центральной мечети Шымкента задержан самими верующими агитатор "Хизб-ут-Тахрир"
08:19  "ВН" - Афганцы восстали за честь Корана. Нельзя спускать Священную книгу в унитаз
08:17  "Къ" - Иранцы выбирают третьего. Новый президент страны должен помирить всех со всеми
07:07  С.Зайнабитдинов - ВВС распространяет неточную и искжаенную информацию о событиях в Андижане (опровержение)
02:53  Возвращение киргизского Монте-Кристо. Пойман бежавший из "Лефортово" Т.Кокуев
01:11  С.Малеев - Казахстан и "страны революции": аверсы/реверсы Украины
00:50  Создана спецкомиссия по инвентаризации внешней помощи Кыргызстану во главе с депутатом Эсенамановым
00:34  Дж.Кьеза - "Американская демократия" шагает по планете не имея ничего общего с подлинной демократией
00:05  Надо обследовать. Академик М.Миррахимов обеспокоен психикой ряда кандидатов в президенты Киргизии
Среда, 11.05.2005
20:29  С.Эгембердиев - В Кадамжае подорвались на мине еще два молодых кыргызстанца
20:21  В Таласе варварски разрушен памятник отцу Майрам Акаевой
18:18  В Джалал-Абаде разгромлена типография "Хизб ут-Тахрир", печатавшая листовки на узбекском языке
17:25  ВВС ищет англоязычного корреспондента по Казахстану
17:18  Сотни андижанцев организовали пикет в поддержку подсудимых "акромистов"
17:03  В Узбекистане появилась "Партия демократической молодежи "Довюрак"" (программа)
16:29  "Globes" - Бриллианты не вечны. Бухарского еврея Л.Леваева выдавливают из мирового алмазного бизнеса
15:23  Медь на вес золота: УГМК узбека И.Махмудова и "Казахмыс" активизировали борьбу за российский Удокан
14:19  И.Алиев - В СНГ назрели перемены. У Содружества есть будущее
12:59  Перед ним снял шляпу Черчилль. Хабдолла Асылбаев остановил немецкие танки под Курском
12:26  "DW" - Грозят сносом домов. В Туркмении обижают кришнаитов
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    ЦентрАзия   | 
А.Вартанян - Как надо добиваться своих интересов. Механизм санкционного режима США в отношении Ирана
10:50 12.05.2005

Механизм санкционного режима США в отношении Ирана

А.М.ВАРТАНЯН

Первые шаги руководства США по формированию режима санкций против Ирана были предприняты сразу после исламской революции 1979 года, захвата американского посольства в Тегеране и разрыва двусторонних отношений между Тегераном и Вашингтоном (администрация Картера). При этом обозначился целый комплекс направленных против Ирана и сохраняющихся до настоящего времени ограничительных мер военно-политического и торгово-экономического характера, которые можно разделить на три основные подгруппы:

- санкции против иранского правительства, государственных и частных компаний Ирана;

- санкции против американских государственных структур и частных корпораций;

- санкции против правительств, государственных и частных компаний третьих стран.

Введение санкций против ИРИ в 70-90 гг. следует рассматривать в качестве одного из ключевых элементов внешнеполитической линии Вашингтона в отношении ИРИ, направленной на международную изоляцию этого государства. Особенно характерным для этого этапа являлось применение торгово-экономических запретов и эмбарго против иранских государственных и частных компаний. Однако в последнее время, особенно после смены американских приоритетов в выборе инструментов давления на Тегеран, в частности после включения Ирана в пресловутую "ось зла" и появления к нему нового блока претензий со стороны администрации Дж.Буша (ядерное, ракетно-нераспространенческое и правочеловеческое досье, поддержка международного терроризма, неконструктивная позиция по проблеме БВУ), роль санкционного режима в качестве меры воздействия на иранское руководство приобрело иную направленность. На фоне постепенного ослабления торгово-экономических мер воздействия (США тем самым косвенно признали неизбежность полноценного вхождения ИРИ в мировую финансово- экономическую систему) на первый план были выдвинуты жесткие ограничения на поставки в Иран из третьих стран ракетных и ядерных технологий и материалов, биологического и химического оборудования и материалов, а также военного оборудования, выходящего за рамки экспортно-контрольных режимов.

Санкции против иранского правительства, государственных и частных компаний Ирана и американских государственных структур и частных корпораций.

Система санкций США в отношении ИРИ формировалась в несколько этапов. Первая волна, связанная непосредственно с захватом заложников в Посольстве США в ИРИ, приходится на конец 70-х-начало 80-х гг. В этот период администрацией Картера были предприняты меры в основном торгово-экономического характера против Тегерана, которые включали следующие действия: запрет на импорт иранской нефти в США (распоряжение президента США № 4702 от ноября 1979 года), замораживание всех находящихся под юрисдикцией США активов Центрального Банка и Правительства ИРИ (указ президента США № 12170 от декабря 1979 года), введение эмбарго на экспорт США в Иран, включая финансовые операции (указ Президента США № 12205 от декабря 1979 года), запрет на импорт всей продукции из Ирана (указ президента США № 12211).

После освобождения заложников все вышеназванные меры, за исключением замораживания активов иранского правительства, были отменены. Новый этап эскалации американского давления на Иран посредством санкций начался в середине 80-х гг. На этот раз в отношении ИРИ были введены не только экономические, но и политические ограничения, в том числе: провозглашение Ирана "спонсором международного терроризма" (20 января 1984 года, после событий вокруг американского посольства в Ливане в 1983 году), запрет на ввоз в Иран из США вооружения и составных частей (закон об экспортном контроле США от августа 1986 года), запрет на импорт в США сырой нефти из Ирана (указ президента США от октября 1987 года), указание американским исполнительным директорам в международных финансовых институтах голосовать против при рассмотрении вопросов, касающихся предоставления займов иранскому правительству (1988 год).

В середине 90-х гг. администрация Б.Клинтона инициирует новую волну давления на Иран. В ходе третьего этапа формирования режима санкций были приняты следующие антииранские меры законодательного характера:

- в марте 1995 года указом президента США № 12957 вводится запрет на участие американских частных и государственных компаний в разработке нефтяных месторождений в Иране (этот указ был издан через 10 дней после того как американская нефтяная компания "Сonoco" заключила контракт с иранской стороной стоимостью 1 млрд. долларов на развитие нефтяных месторождений Сирри А и Е);

- в мае 1995 года указом президента США № 12959 предыдущие ограничения были усилены путем включения в режим санкций запрета на всю торговлю и капиталовложения в экономику Ирана (включая реэкспорт американской продукции в ИРИ);

- в 1996 году сенат США одобрил внесенную сенатором Д"Амато инициативу и принял Акт санкций против Ирана и Ливии. Этот документ накладывает ограничение на инвестирование иностранными компаниями нефтяного сектора иранской экономики (не более 20 млн. долларов). Наиболее жесткие положения этого проекта (например, запрет на импорт в США продукции тех иностранных компаний, на которые наложены санкции из-за торговли с Ираном), удалось изъять из текста перед голосованием. Принятый в 1996 году закон должен продлеваться (или не продлеваться) каждые пять лет. В июне 2001 года Сенат США проголосовал за очередное продление этого акта. Тем не менее, в 1999 году администрация США пошла на определенные уступки: она разрешила своим компаниям экспортировать в Иран продукцию сельского хозяйства и медицинские препараты, одновременно открыв доступ на американский рынок иранской экспортной продукции (фисташки, ковры, черная икра).

После событий 11 сентября 2001 года начинается четвертый этап давления на ИРИ. Осенью 2001 года американская администрация включила Иран наряду с Ираком и Северной Кореей в список стран-изгоев, входивших в т.н. "ось зла", обвинив его в пособничестве международному терроризму и стремлениях получить доступ к ОМУ.

1 мая 2003 года был представлен очередной ежегодный доклад госдепартамента США "Модели глобального терроризма" (по итогам 2002 года). В соответствии с ним, Иран остался в американском "черном списке" стран-изгоев наряду с такими государствами как Куба, Ирак, Ливия, Северная Корея, Судан и Сирия, ежегодно оглашаемым представителями Госдепа. Включение ИРИ в этот список несет за собой целый комплекс санкций в отношении этой страны, включая военное и экономическое эмбарго. В докладе было сказано, что все семь стран, включая Иран, в 2002 году не предприняли должных усилий по полному разрыву своих связей с международным терроризмом, поэтому они остаются в этом списке.

Санкции против правительств, государственных и частных компаний третьих стран.

Следует констатировать, что режим санкций, введенных США против третьих государств и международных организаций, в последнее время не только не ослабел, но и существенно укрепился. Увеличился список государств, представители которых (преимущественно, частные юридические и физические лица) были уличены Вашингтоном в нарушении экспортно-контрольных режимов в отношении ИРИ. К числу наиболее "злостных нарушителей" режима санкций администрация США относит прежде всего представителей России, некоторых государств СНГ (Молдова, Армения), ряда азиатских стран, обладающих ядерным оружием (КНР, Индия, Пакистан, КНДР).

В 90-е гг. происходило законодательное оформление режима санкций против третьих стран, направленного прежде всего на предотвращения поставок в ИРИ вооружений, ракетных и ядерных технологий и компонентов. В октябре 1992 года конгресс США утвердил т.н. акт о нераспространении вооружения в Иран и Ирак, в соответствии с положениями которого третьим странам запрещается экспортировать в эти два государства ракетные технологии, ядерные материалы, продукцию "двойного назначения". В 1998 году на рассмотрение президента США был внесен законопроект о санкциях против поставщиков вооружений и технологий в Иран, согласно которому США имеет право применять санкции в отношении любой страны, помогающей Ирану в развитии его военной программы. Первоначально Б.Клинтон наложил вето на этот документ, однако в марте 2000 года он все-таки подписал этот законопроект, после того, как из него был исключен пункт об обязательном введении санкций. Закон обязывает президента США предоставлять каждые полгода отчеты в конгресс о тех странах, которые снабжают Иран материалами для его ракет и систем вооружений.

В соответствии с указанным законом, администрация США должна определять иностранные компании или организации, которые направляли оборудование или экспертов в Иран для содействия в разработке его баллистических ракет. Нарушителей ожидают санкции и отказ в предоставлении американских правительственных грантов и кредитов. При этом президент США в исключительном порядке может отменить санкции, руководствуясь соображениями национальной безопасности или при появлении информации, реабилитирующей подозреваемого. Помимо ракетных технологий, указанный закон запрещает продавать Ирану технологии, связанные с производством химического и бактериологического оружия.

Санкции в отношении России и других стран СНГ.

Санкции против России были инициированы США в середине 90-х гг., что следует рассматривать в качестве ответного шага на установившееся между Москвой и Тегераном сближение, особенно в атомно-энергетической и военно-технической областях (в 1992 году был подписан контракт на строительство АЭС "Бушер", в середине 90-х началось увеличение товарооборота в области ВТС). Американская администрация взяла на вооружение указанный инструмент давления на Россию и использовала его по двум направлениям: на государственном и на частном уровнях.

В 1995 году вице-президент США А.Гор и председатель правительства России В.Черномырдин заключили секретное соглашение (т.н. "памятная записка Гор-Черномырдин"), позволяющее Москве завершить выполнение имеющихся контрактов по экспорту вооружений в Иран до 31 декабря 1999 года, после чего все поставки должны быть прекращены. Это соглашение противоречит американскому закону от 1992 года, запрещающему поставки оружия Ирану и Ираку и предполагающий введение санкций в отношении государств, вовлеченных в поставку "дестабилизирующих" вооружений Багдаду и Тегерану. Дополнение 1996 года к Закону США о помощи иностранным государствам (Foreign Assistance Act) 1962 года также предусматривает санкции в отношении стран, поставляющих оружие государствам, поддерживающим терроризм, в категорию которых попадает и Иран. Одновременно в письме госсекретаря США М.Олбрайт мининдел России И.С.Иванову от 13 января 1999 года признается, что "без памятной записки 1995 года продажи Россией обычных вооружений Ирану стали бы предметом санкций на основании различных положений американского законодательства".

В конце 1999 года в связи с тем, что по вине американской стороны произошла утечка в СМИ о содержании памятной записки Гор-Черномырдин, использованная республиканцами в предвыборной борьбе против демократов, российская сторона заявила о том, что больше не считает себя связанной обязательствами по указанному документу. Вскоре после этого вице-президент А.Гор объявил о введении санкций против семи российских субъектов внешнеэкономической деятельности, которые, как предполагалось, передавали военные технологии Ирану. В январе 1999 года против трех российских организаций (в том числе - Научно-исследовательский конструкторский институт энерготехники /НИКИЭТ/, Российский химико-технологический университет имени Менделеева), подозреваемых в поставках Ирану, были введены санкции. В апреле 1999 года Госдепартамент США объявил о введении санкций против еще трех российских компаний. Дополнительно власти США наложили запрет на сотрудничество с экспертом в области оружия массового уничтожения – гражданином России А.Кунцевичем. Все вышеназванные ограничения, введенные против шести российских компаний и одного физического лица были отменены в марте 2004 года.

В сентябре 2003 года США ввели экономические санкции против российской государственной компании "Тульское конструкторское бюро приборостроения", обвинив его в продаже Ирану в 2002 году новейших видов вооружения (ракеты для систем ПВО, высокоточное оружие). Санкции против российского оборонного предприятия будут действовать до 25 августа 2004 года.

В мае 2003 года за незаконную торговлю с Ираном материалами, касающимися ракетных технологий, санкции США были введены против молдавских предприятий Cuanta SA, Computer and Communicatii SRL, гражданина Молдавии М.Владова, а также двух армянских фирм. Согласно принятым санкциям, оштафованные предприятия в течение двух лет (до мая 2005 года) не смогут заключать контрактов с американскими властями и импортировать в США свою продукцию.

В апреле 2004 года США ввели экономические санкции против 13 иностранных компаний, подозреваемых в продаже Ирану технологий, связанных с производством ядерного, биологического и химического оружия. В числе этих компаний - Омский моторостроительный завод им.Баранова (специализация: производство и ремонт авиационных двигателей) и физическое лицо – российский гражданин В.Воробей. Под действие санкций попало также белорусское внешнеторговое предприятие "Белвнешпромсервис". Указанные санкции будут действовать до 31 марта 2006 года.

Санкции в отношении КНР, Индии и других азиатских государств.

В объявленном в июле 2002 года госдепартаментом США решении о введении новых санкций против ряда компаний и организаций Китая и Индии в связи с нарушением режима нераспространения применительно к ИРИ следует выделить следующие моменты.

Решение, естественно, было подано в широком контексте - как необходимая мера, направленная на предотвращение распространения опасных технологий и компонентов в государства "оси зла". В конкретном плане под очередную "порцию" финансово-экономических санкций подпали девять китайских корпораций (Li Yang Chemical Equipment, Liyand Yunlong, Zibo Chemical Equipment Plant, The China National Machinery and Electric Equipment Import and Export Co., Wha Cheong Ta, China Shipbuilding Trading Co., China Precision Machinery Import and Export Co., China National Aerotechnology Import and Export Co, China National Metallurgical Corp.), одно физическое лицо КНР, а также гражданин Индии. Якобы получены достоверные данные о том, что в 2000-2001 гг. ими были переданы Ирану технологии и компоненты химических и биологических вооружений, современных видов обычного вооружения. Таким образом, имеет место нарушение Закона США 1992 года о нераспространении оружия в Иран и Ирак и Закона США 1991 года об уничтожении и контроле над химическим и биологическим оружием.

Следует отметить, что в отношении некоторых из этих компаний уже действовали ограничения, установленные ранее. Фактически, речь шла об усилении санкционного давления. Суть санкций состояла в том, что учреждениям и ведомствам США было запрещено поддерживать деловые контакты с этими компаниями, в том числе оказывать им техническое содействие. Полностью исключались закупки и поставки им товаров и технологий оборонного назначения, запрещается экспорт в США любой продукции, производимой этими компаниями.

В мае 2003 года Госдепартамент США ввел санкции против китайской промышленной группы "NORINCO", обвинявшейся в поставках Ирану технологий разработки баллистических ракет.

В апреле 2004 года экономические санкции были введены против пяти китайских компаний, одной северокорейской, одной тайваньской и одной компании ОАЭ. Все они были обвинены в продаже Ирану технологий, связанных с производством ядерного, биологического и химического оружия, на данные фирмы был наложен запрет на торговлю и любые виды деловых отношений с США, который будет действовать до 31 марта 2006 года.

Таким образом, установленный Вашингтоном после Исламской революции режим санкций против Ирана продолжает действовать до настоящего времени, при этом периодически изменяя свои формы и направленность. В последнее время обозначились новые предпосылки, которые позволяют прогнозировать в будущем определенное облегчение санкционного режима США в отношении Тегерана, которое, может привести в перспективе к частичной отмене санкций. Речь идет в первую очередь об отмене торгово-экономических запретительных мер, которые не могут считаться эффективными и не оказывают значительного разрушительного эффекта на иранский правящий режим и его экономическую систему, доказавшую свою жизнеспособность в условиях жесткой американской блокады, особенно в 70-е гг. Сейчас наблюдаются первые предпосылки вероятного облегчения торгово-экономического бремени, что свидетельствует о некотором пересмотре Белым домом своей торгово-экономической политики в отношении ИРИ. В частности, после разрушительного землетрясения в г.Бам в 2004 году США, по их собственному утверждению, "из гуманитарных соображений" наложили 3-месячный мораторий на действие целого ряда антииранских санкций, который впоследствии был продлен еще на 3 месяца, несмотря на то, что, по признанию Вашингтона, гуманитарная ситуация в районе землетрясения уже полностью нормализовалась. Тем самым, как представляется, Вашингтон посылает иранскому руководству явные сигналы о готовности смягчить санкционный режим, что может послужить импульсом к возобновлению двустороннего диалога. С другой стороны, данная акция может быть спровоцирована с целью склонить Иран к полной остановке работ по обогащению урана и отказа от создания замкнутого топливного цикла в обмен на полное снятие санкций. В любом случае, несомненно, американцы стремятся использовать вопрос о санкциях в качестве "разменной монеты" в затеянной игре, окончательной целью которой, безусловно, является проникновение на перспективный иранский рынок, в том числе атомно-энергетический. В данной ситуации перспективы отмены режима санкций ставятся в прямую зависимость от степени готовности иранского руководства дать "зеленый свет" возвращению американских корпораций в важнейшие секторы иранской экономики. Тем не менее, как представляется, в нынешних условиях американская администрация едва ли отступит от политики давления на Иран, поэтому более ощутимые предпосылки возможного снятия санкционного бремени могут возникнуть позднее, в зависимости от результатов намеченных на 17 июня с.г. президентских выборов в ИРИ.

Примечательно и другое – накануне президентских выборов американцы стремятся задействовать весь потенциал санкционного режима, в том числе торгово-экономических запретительных мер, в качестве инструмента по усилению давления на иранские власти. Именно в этом контексте следует рассматривать начавшееся в феврале-марте с.г. постепенное свертывание деятельности американского нефтегазового гиганта "Халибертон" на иранском рынке, усиленное препятствование Вашингтоном сделке по приобретению Ираном европейского нефтехимического комбината "Базель" (сумма сделки – 4,4 млрд. евро – крупнейшее инвестиционное вложение Ирана с 1979 года), находящегося под контролем американской "Шелл" и немецкой "BASF". США при этом используют средства оказания прямого политического давления на американские компании по официальным каналам.

12 мая 2005

Источник - Институт Ближнего Востока
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1115880600
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Насколько живо гражданское общество Казахстана – Г.Илеуова
- Минздрав опровергает президента?
- Кадровые перестановки
- Популяризация нацпроектов и брендов объединит казахстанцев в возрождении национальных традиций - Е. Тугжанов
- Депутат Мажилиса от Демпартии "Ак жол" Андрей Линник по обращению жителей г.Семей изучил проблему городского транспорта и встретился с предпринимателями сферы общественного питания
- Более 15,7 тыс. иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность в Казахстане
- Скончался известный казахстанский врач-фтизиатр
- Сообщения об итогах выборов акимов сельских округов
- Данияр Ашимбаев: Маленькая победоносная война
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх