РЕИНКАРНАЦИЯ ВО ВЛАСТИ

Олег ПАНКРАТОВ, "Новая ГАЗЕТА", г. Каракол

В книгах определенно говорится, что жизнь кого бы то ни было "Есть
результат его предыдущей жизни; Прошлые грехи приносят печали и несчастья; Былое благочестие порождает блаженство".

Будда, стих, передаваемый из поколения в поколение.

Этот стих лежит в основе одной из мировых религий буддизма. И его смысл
некоторым образом поясняет понятия реинкарнации. Но если говорить об этом термине более приземленным языком, то реинкарнация - есть переселение души умершего человека в другое тело.

Решения и действия наших чиновников тоже иногда наталкивают на понятие
реинкарнации, но только в несколько другом смысле. Речь, конечно, не идет о переселении душ, речь идет о методах и способах осуществления своих
должностных обязанностей некоторыми лицами в нашей области.

И опять у всех на виду и.о. губернатора Э. Омуралиев, и опять на устах
проблема свободной экономической зоны "Каракол", и вновь все повторяется. Притом, слово "повторяется" можно, наверное, даже заменить словом "копируется".

Не так далеко ушли в прошлое времена правления Т. Шайлиевой. Напомню, что в первые две недели своего нахождения на посту губернатора Т. Шайлиева заявила, что СЭЗ "Каракол" создан неправильно и будет ликвидирован.

Прошло чуть больше года, и вот уже новый, пока еще и.о. губернатор
Омуралиев Э. на своей пресс-конференции заявляет, дословно: "СЭЗ "Каракол" создан неправильно и будет ликвидирован" Далее он разъясняет причину такого видения, "СЭЗ должен быть ориентирован на экспортное производство". Как ни странно, именно такое видение было и у Т. Шайлиевой. При этом видение Т. Шайлиевой не изменилось, несмотря на существующие реалии, с которыми ей пришлось столкнуться, несмотря на множество судебных решений, которые говорили о том, что видение -это одно, а реальные действия не должны противоречить Закону, и, несмотря на то, что бывший состав Жогорку Кенеша полностью не разделил мнения экс - губернатора. Упорство и настойчивость первого руководителя области - необходимое качество, но до тех пор, пока это не выходит за рамки разумного. Не буду напоминать, как бесславно закончилась карьера губернатора Т. Шайлиевой, но отмечу, что не последней причиной в этом были и действия в отношении свободной экономической зоны "Каракол".

Но вернемся к сегодняшним дням. Новый губернатор начинает действовать по той же схеме. Но насколько это укладывается в рамки закона, давайте
попробуем разобраться.

Вызывает умиление наше трепетное отношение к слову "губернатор". Многие
Иссык-Кульцы даже не знают фамилии, к примеру, председателя областного
суда. Но фамилия губернатора известна практически всем. Кто - нибудь может вспомнить, чтобы назначение нового председателя облсуда сопровождалось громкой пиар компанией, проведением пресс-конференций, длительным обсуждением в народных массах и. т.д.? Наверное нет. А почему? Согласно нашей конституции, в Кыргызской Республике существуют три независимые и равноправные ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.

Следовательно, по своему статусу председатель областного суда ничуть не
ниже губернатора. А причина ясна, как день. К большому сожалению, в нашем государстве многое приняло уродливые формы, в том числе и система исполнительной власти в первую очередь. Вопреки требованиям Конституции, исполнительная власть заняла доминирующее положение на правовом поле государства и подмяла под себя другие ветви власти. В первую очередь это проявлялось на уровне местных государственных администраций, особенно областных. Слово "губернатор" вызывает буквально благоговение у народа. Ну еще бы, если сам президент поставил этого человека, значит он "избранный"! И такое положение вещей устраивало в первую очередь самого президента. Это позволяло А. Акаеву, через своих "наместников" давить на все другие ветви власти на местах и таким образом держать в "черном теле" всех, кто пытался противодействовать созданному механизму. Особенно ярко это проявилось, когда под лозунгом "децентрализации" особые полномочия были переданы в рамках пилотного проекта экс - губернатору Иссык-Кульской области Т. Шайлиевой.

Но, когда государственная машина работает на одного человека (или семью), такой механизм нежизнеспособен и приводит к буре народного гнева. Народ через революцию, разрушил ранее существовавшую государственную машину.. или он только думает, что разрушил?

Прошло практически два месяца, а изменений нет. Стиль руководства и методы чиновников все те же, да и лица особо не поменялись. Новый губернатор, хотя в нашей области в качестве чиновника лицо и новое, но, как видится на первый взгляд, мало чем отличается от прежних.

Что же по поводу полномочий губернатора говорят правовые нормы. Процитируем Закон. Статья 63 Закона "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" четко описывает полномочия губернатора. Чтобы не отвлекать ваше внимание вопросами взаимодействия губернатора с областным кенешем, который был незадолго до революции ликвидирован, то остается не очень большой перечень вопросов, относящихся к компетенции губернатора. А именно: "губернатор координирует деятельность территориальных подразделений государственных органов власти, дает согласие на назначение и освобождение от занимаемой должности их руководителей, кроме судей, прокуроров, руководителей территориальных подразделений государственного органа национальной безопасности, органа внутренних дел, таможенных органов, органов налоговой инспекции и органов государственной статистики Кыргызской Республики, а также вправе поставить вопрос об отстранении от должности вышеуказанных должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;

- представляет соответствующую территорию в отношениях с вышестоящими
государственными органами в международных отношениях;

- принимает решения о предоставлении и изъятии земельных участков,
находящихся в государственной собственности, в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики;

- образует по согласованию с республиканскими органами государственного
управления территориальные службы государственного ветеринарного надзора и иные службы, находящиеся в их совместном ведении, назначает руководителей этих служб с согласия вышестоящих органов государственного управления;

- оказывает содействие в учете и полном сборе платежей в государственные
социальные (пенсионные, страховые) фонды;

- оказывает содействие налоговым службам в учете налогоплательщиков и сборе налогов;

Глава государственной администрации области в установленном порядке
ходатайствует перед Президентом Кыргызской Республики, а глава
государственной администрации района - перед главой государственной
администрации области о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий Кыргызской Республики.

Глава государственной администрации области вправе отменить в случае
противоречия законодательству нормативные правовые акты, изданные главой государственной администрации района, а также вправе приостановить акты, изданные главой города, главой местного самоуправления аила, поселка в случае их противоречия законодательству до вступления решения суда в законную силу".

Как видно, никаких полномочий по регулированию экономических процессов в регионе у губернатора нет, если не считать обязанность оказывать содействие налоговой службе в учете налогоплательщиков и сборе налогов. Уж не эта ли формулировка из Закона дает право губернатору делать громкое заявление, что он готов ликвидировать целую свободную экономическую зону, а, следовательно, десятки и десятки юридических лиц, субъектов предпринимательской деятельности. Закон такого права губернатору не дает.

Но можно вспомнить опыт Шайлиевой Т. А. В ее времена слово губернатора было весомее закона. Для ликвидации субъектов хватило простого высказывания своего мнения экс - губернатором. Но даже тогда суды, правда с огромной опаской, "озираясь" на реакцию сверху, признали эту ликвидацию незаконной. Какой же способ изберет новый и.о. губернатора?

Но кроме норм Закона, существуют еще какие - то этические и моральные
нормы. Заявления, типа, свободная зона создана неправильно, звучащие из уст первого руководителя области вызывают изумление. Почему? Да потому, что создавали СЭЗ Правительство Кыргызской Республики, депутаты Жогорку Кенеша и еще много других людей, обладающих высокой квалификацией, опытом и знаниями. Конечно, хочется верить в то, что губернатор нашей области наделен гениальным умом и множеством талантов, но противопоставлять свои личные качества через свое "самое правильное" мнение, довольно большому числу известных, компетентных и уважаемых специалистов и говорить, что все вышеназванные люди все сделали неправильно, наверное, не совсем этично. Да, вероятно ошибки были, и можно говорить, что время эти ошибки выявило, их нужно корректировать, устранять недоработки, модернизировать. Но это не значит, что нужно взять и уничтожить все ранее "неправильно" созданное.

Еще более некорректно звучит фраза "СЭЗ создали для отмывания денег". Опять же, если губернатор хочет обвинить предпринимателей, то он должен знать, что СЭЗ создали не предприниматели, а такие же чиновники как он и народно избранные депутаты. А если губернатор под понятие, "отмывание денег" предполагал ситуацию, связанную с реализацией ГСМ, то, наверное, он не совсем точно информирован, и, наверное, еще не в курсе, что та ситуация была решена правительством КР еще в 2003 г. Хотя многие, кто мечтает перетянуть налоговые льготы в курортный Иссык-Кульский район и тем самым получить возможность более выгодно распродать земли на берегу Иссык-Куля, до сих пор прикрываются бензиновым лозунгом. Легко предположить, что этим людям не интересно будущее г. Каракол. Вероятно, их больше интересует нечто другое. Что именно? И тут опять невольно вспоминается упомянутый выше Закон. Повторюсь, губернатор "принимает решения о предоставлении и изъятии земельных участков, находящихся в государственной собственности, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики". А представьте себе, когда эти земельные участки находятся на берегу Иссык-Куля. А теперь представьте, что там же находиться свободная экономическая зона, а значит даже не нужно платить земельный налог! Какой лакомый кусочек!

Было бы понятно рвение предоставить льготы будущим землепользователям прибрежной зоны Иссык-Куля, если бы в таковых был дефицит. Но ведь уже давно "выстроилась очередь желающих" без всяких льгот приобрести землю на Иссык-Куле и инвестировать в реальные, определенные рыночными отношениями, а не мечтами чиновников, проекты.

Новому губернатору Э. Омуралиеву можно позавидовать. У него прекрасные
ораторские способности. Он очень красиво и убедительно говорит о том, что в Иссык-Кульском районе будет создана новая СЭЗ, где будет развиваться
экспортоориентированное производство (вероятно прямо на побережье,
территория выделена именно там) и это позволит уровнять экспорт и импорт в масштабах всего государства. Но, несмотря на эти красивые и, будем надеяться, глубоко патриотичные заявления, все равно почему-то возникают совершенно другие предположения об истинных целях ликвидации свободной экономической зоны в г. Каракол.

Государственный масштаб мышления губернатора -это хорошо. Но когда за
грандиозностью планов перестают замечать судьбы простых людей, которые
напрямую зависят зачастую даже от простых высказываний губернатора,
просто-напросто недопустимо. Для тысячи простых Каракольцев СЭЗ последние годы был единственным способом прокормить семью. За счет социальных платежей, производимых субъектами СЭЗ, сотни Каракольских пенсионеров получали хоть какие - то деньги. Никакие радужные перспективы равенства импорта и экспорта не стоят того, чтобы необдуманным решением лишить тысячи людей единственного источника дохода.

К счастью, не везде такое однозначное отношение к существованию свободной экономической зоны в г. Каракол. По - другому видит эту проблему нынешний вице - спикер Жогорку Кенеша Кыргызской республики Э. Алымбеков.

Хочется отдать должное этому народному избраннику, несмотря на то, что во
время предвыборной кампании он столкнулся с противодействием со стороны "Союза предпринимателей г. Каракол", он не стал переводить эту ситуацию в разрез удовлетворения личных амбиций. Этот депутат, видя все трудности, которые существуют у предпринимателей г. Каракол, сам инициировал встречу с "Союзом предпринимателей г. Каракол" по вопросу дальнейшей судьбы СЭЗ. На этой встрече он высказал ряд деловых, конструктивных предложений по реформированию СЭЗ и по недопущению ущемления прав действующих субъектов экономической зоны. Было достигнуто соглашение продолжить совместную работу в этом направлении.

Недаром говориться, что человека узнают по делам его. И когда народный
избранник Э. Алымбеков, который теперь наделен значительными властными полномочиями, ставит на первое место интересы своих избирателей и забывает о своих личных обидах, это достойно уважения.

Очень хочется надеяться, что и.о. губернатора Иссык-Кульской области Э.
Омуралиев не станет перенимать методы таких чиновников как Шайлиева Т. А., дискредитировавших себя в глазах народа, а обратит внимание на методы
политиков новой формации, таких как Алымбеков Эркинбек. Новая власть - это новые надежды на возникновение партнерских отношений между всеми ветвями власти и народом. И по - другому быть не может. А тех людей, которые не смогут этого осознать и применить в своей работе, сама жизнь заставит бесславно покинуть политический олимп.