Джентльменское соглашение, или Явные и скрытые мотивы политического маневра Феликса Кулова

Максим КАЗНАЧЕЕВ, политолог

13 мая штаб кандидата в президенты Кыргызстана Курманбека Бакиева объявил о том, что второй ведущий претендент на президентский пост – Феликс Кулов, снимает свою кандидатуру и намерен выступать в единой связке с Курманбеком Бакиевым. Позднее эту информацию подтвердил и штаб самого Кулова. Еще одним признаком твердости намерений Кулова является тот факт, что его дублер – Алмазбек Турдукулов также снимает свою кандидатуру.

Феликс Кулов отметил, что данное решение созрело после событий в узбекском городе Андижан. Кулов сказал, что оба кандидата ощутили весь груз ответственности за будущее Кыргызстана и, стремясь сохранить стабильность, приняли решение идти в связке.

У многих людей и в Кыргызстане, и за его пределами поступок Кулова вызвал множество вопросов. Почему один из потенциальных фаворитов избирательной кампании принял решение о снятии кандидатуры? В чем будет заключаться интрига предстоящей президентской кампании? Правильно ли поступил Кулов, отказавшись от борьбы?

Для ответа на эти и многие другие вопросы необходимо скрупулезно проанализировать политические и экономические процессы, стартовавшие в Кыргызстане после событий 24 марта.

Внешний фактор

Первым и самым важным фактором, влияющим на развитие ситуации, выступает сама "бархатная революция". Кыргызстан первым из стран Центрально-Азиатского региона вступил на путь смены политической элиты. Соответственно, и страны – соседи, в первую очередь, Узбекистан и Казахстан, рассматривают Бишкек как источник, с территории которого начнется экспорт революции. В то же время геополитическая зависимость Кыргызстана от соседей колоссальна. Это обстоятельство не позволяет нынешнему постреволюционному руководству страны демонстрировать чрезмерное демократическое рвение перед лицом заокеанского спонсора и морально поддерживать оппозиционные движения и группы в соседних странах.

Интересна позиция Москвы по отношению к событиям в Кыргызстане. Проиграв геополитическую игру на Кавказе и Украине, Кремль всеми силами старается не допустить сокращения сферы своего влияния в рамках уже не СНГ, а ОДКБ. После того как украинский вариант игры в пользу одного кандидата не оправдал себя, была выбрана тактика игры на опережение. В Москве решили не ставить на одного из лидеров – Акаева или Бакиева, а работать с двумя сразу. Кыргызстан при любом из лидеров вынужден придерживаться многовекторности, сохранять преемственность внешнеполитического курса, а именно в этом и был заинтересован Кремль.

США и страны Запада, использовав международные организации в качестве главной ударной силы, получили новую постреволюционную "демократическую" страну. Но при этом они создали прецедент, который будет вынуждать новый демократический режим максимально ограничивать собственную "демократичность" ради самосохранения. Никто не может дать гарантии, что схема "бархатной революции" не будет использована радикальными религиозными группировками для достижения власти в какой-либо из стран региона. События в Андижане это только подтверждают.

Таким образом, очевидно, что в предстоящих выборах Москву и Вашингтон устроит любой кандидат, который будет продолжать в равной степени ориентироваться на обе державы и сможет удержать власть, несмотря на давление радикальных религиозных групп. Ближайшие соседи – Узбекистан и Казахстан - к вышеуказанному критерию добавляют еще один – отказ от экспорта революции.

Экономический кризис

Вторым фактором, оказывающим значительное влияние на ситуацию, является замедление экономического роста в республике. При этом следует иметь в виду, что режим Акаева, хотя и был "антинародным", но все-таки некоторого экономического роста в стране добивался, правда, не все пользовались благами "кыргызского экономического чуда".

Что произошло после революции? Об экономическом росте в нынешнем году можно забыть, исходя только из того факта, что за время массовых беспорядков в одном только Бишкеке предпринимателям был нанесен ущерб в размере половины бюджета республики на этот год.

Промышленность в текущем году роста не обеспечит по одной простой причине – ее будут заново делить. Она также не обеспечит роста и в следующем году, поскольку ее будут восстанавливать после передела собственности.

Разгром и мародерство "революционеров" затронули преимущественно Север страны, который ранее был более благополучным, нежели Юг. В результате вместо одного депрессивного района – южного, появилось два депрессивных района в совокупности составляющих всю территорию республики. У южан как ничего не было, так ничего и нет, а вот северяне потеряли многое, и это они еще припомнят Бакиеву и Ко.

Виноват в экономическом кризисе будет по определению глава государства. У человека, который станет президентом в июле, будет очень мало времени для того, чтобы исправить ситуацию к лучшему. Быть президентом после революции – сродни политическому самоубийству. В условиях экономического кризиса и региональной изоляции президент становится идеальной мишенью для критики.

Криминализация общества

Большие проблемы доставит будущему президенту разгул преступности в стране. Соседи по региону опасаются превращения Кыргызстана в форпост радикального религиозного экстремизма, но при этом не обращают внимания на огромный рост банальной преступности.

Произошедшую революцию давно в кулуарах называют "маковой", намекая на роль, которую сыграли в ней наркобароны. Перед президентом Кыргызстана будет стоять задача обуздания криминала, но как он будет делать это в отношении людей, которые привели его к власти?

Оборотной стороной криминализации общества является рост произвола и злоупотреблений со стороны силовых структур. Правоохранительные органы становятся не столько силой, противостоящей криминалу, сколько одной из криминальных группировок, с мнением которой необходимо считаться. Положение усугубляется тем, что силовые структуры способны отслеживать перемещение граждан, финансовые потоки и многое другое.

Криминализация проявляется не только в увеличении давления на бизнес-сообщество. Жертвами становятся и простые граждане страны. Ситуация осложняется в результате увеличения потока беженцев из соседнего Узбекистана. После захвата тюрьмы в Андижане и освобождения всех заключенных не трудно спрогнозировать направление их отхода. Большая часть узбекских беженцев будут пытаться осесть в приграничных кыргызских населенных пунктах. Криминогенная обстановка на Юге Кыргызстана еще больше усложнится.

Внутриполитическая неопределенность

События 24 марта привели к тому, что разрозненные оппозиционные группы, объединяемые неприятием Акаева, стали партией власти. У бывшей оппозиции нет новой цели. Негативная, деструктивная программа антиакаевской оппозиции достигнута, а позитивной, созидательной программы у нее нет.

Будучи в оппозиции к Акаеву нынешняя власть озвучивала ряд инициатив по демократизации страны, увеличению роли общественных организаций. Но работа по формированию из этих инициатив единой общегосударственной программы политических реформ еще даже не началась. Логично предположить, что после президентских выборов данный процесс получит новый импульс, если бы не одно "но".

Успех выработки общегосударственной программы политического реформирования в Кыргызстане будет предопределен развитостью пространства публичной политики, развитостью политических партий, которые на нем представлены. Но в стране практически отсутствуют сильные партии. Даже проакаевская партия "Алга, Кыргызстан!" при всем административном потенциале насчитывала всего около 10 тысяч членов. Что в таком случае говорить о бывших оппозиционерах – большинство их партий существуют только в столице и насчитывают от силы несколько сотен рядовых партийцев. Кто будет разрабатывать программу политического реформирования и от чьего имени – неизвестно.

Но кроме программы политических реформ гораздо более насущной является программа экономического развития страны, и в этом вопросе новая власть до сих пор не предприняла ничего, кроме ревизии собственности клана Акаева. Позитивного плана развития страны в экономической сфере у власти нет и не было на момент инициирования революции.

Можно с уверенностью сказать, что наибольшее влияние на общественно-политическую ситуацию в стране будет оказывать тот политический лидер, та политическая партия, которые смогут предложить программы политического и экономического созидания, не просто предложить, но и согласовать этапы их реализации.

Развитие пространства публичной политики подрывается шагами новой власти, направленными на сохранение системы клановых взаимоотношений, выстроенной Акаевым. Вместо усиления роли политических партий Бакиев продолжает игру на интересах клановых групп.

Мотивация участников союза

Чем руководствовались Курманбек Бакиев и Феликс Кулов, заключая свой политический союз? Стремились отодвинуть внутриполитическую конфронтацию на послевыборный период?

Перспективы Кулова

Какими ресурсами располагал бы Феликс Кулов, если бы решил включиться в президентскую гонку? Кулов имел хорошие шансы мобилизовать избирателей на Севере страны, а также узбекскую диаспору на Юге. Учитывая тот факт, что количество избирателей распределено между Севером и Югом примерно поровну, Кулов теоретически мог рассчитывать на победу. Но это пока лишь только арифметика. Реальное распределение сил во время голосования может значительно отличаться от математической модели.

Находясь в заключении, Феликс Кулов долгое время был изолирован от политических процессов в стране. За это время сменились многие ключевые фигуры в региональных политических и экономических элитах, ушли в небытие старые и появились новые общественные движения и партии. Вступать в борьбу за высший пост без всесторонней оценки своих ресурсов было бы необдуманно. Поражение ставит крест на дальнейшей политической карьере Кулова, а потому осечки быть не должно.

Пост премьер-министра позволит Кулову без спешки восстановить контроль над политической элитой как в столице, так и в регионах. В интервью одной из крупных российских газет Кулов отметил, что видит свой идеал в парламентском Кыргызстане. В соответствии с этой моделью основным набором властных полномочий будет обладать именно премьер-министр, назначаемый парламентским большинством. Политическая партия Кулова – "Ар-намыс" прошла длительный период эволюции, доказав свою жизнеспособность. Находясь на посту премьер-министра Кулов сможет обеспечить за своей партией значительное количество мест в будущем парламенте, что вряд ли сможет сделать Бакиев, опирающийся на разнородные группы, которые объединял только единый противник – Акаев. Сейчас единого противника нет, и общественные группы поддержки Бакиева рано или поздно начнут выяснять отношения между собой, теряя сторонников среди простых граждан.

Пост премьер-министра позволит Кулову работать над воплощением парламентского политического проекта. Дополнительным плюсом такой стратегии является назревающее противостояние нового Жогорку Кенеша и Бакиева. Спикер парламента – Омурбек Текебаев находится в очень хороших отношениях с Куловым, а с Бакиевым, наоборот, соперничает за звание самого влиятельного политика Юга республики. Несмотря на то, что Бакиев и Текебаев находились в оппозиции режиму Акаева, они не оказывали друг другу поддержки на прошедших парламентских выборах.

Вполне возможно возникновение тандема "парламент – правительство", направленного против президента. Кулов в союзе с Текебаевым вполне способен организовать конституционный переворот, перераспределив властные полномочия в свою пользу.

В соответствии с действующим законодательством изменения в Конституцию Кыргызской Республики считаются принятыми Жогорку Кенешем, если за них проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Учитывая сложность отношений нового парламента и исполняющего обязанности президента, вероятность внесения изменений в Конституцию, ограничивающих власть президента, велика. Следует также отметить, что инициировать изменения могут как сами депутаты, так и инициативная группа граждан, которая сможет собрать 300 тысяч подписей. Количество сторонников Бакиева в парламенте невелико, и спикер вполне способен инициировать процедуру пересмотра Основного Закона страны.

Одним словом, нынешний союз Кулова и Бакиева вряд ли будет долговечным. Оба кандидата в президенты просто загнали проблему в глубину, отодвинули выяснение отношений на более поздний срок. Тем самым они косвенно сыграли в пользу теневых методов политической борьбы, уже непроизвольно сделав шаг в сторону от демократии. Восстановив свое влияние в элите, Феликс Кулов рано или поздно вступит в открытое противостояние с президентом. Тем более что Бакиев практически полностью повторяет шаги Акаева и таким образом становится все более уязвим.

21 мая 2005