КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Суббота, 04.06.2005
22:20  Иран и Казахстан обсудили перспективы развития двустороннего сотрудничества
20:55  Монголия: Инаугурации нового Президента состоится 24 июня
19:40  В интернет запущен новый вирус - сообщение о поимке бен Ладена
16:47  Казахстан хочет прикупить грузинские порты
15:12  Таджикистан: дело №9823. Зам главредактора "Неруи сухан" Ваххоб Одинаев приговорен к году заключения
14:07  ВВС - Мочили и мочились. Пентагон официально признал факт осквернения Корана
11:45  К.Райс - Американская военная помощь Казахстану "усиливает демократию"

11:35  Рука бойца читать устала. Главы правительств СНГ подписали в Тбилиси 23 новых бумажки
11:33  Индия, Иран и Пакистан получат статус наблюдателей при ШОС. Как у Монголии
11:15  "Stern" - Из Байконура к звездам под красной звездой. СССР было чем гордиться
11:11  Место рождения - степь. На западе Казахстана восстанавливают поголовье сайгаков
10:38  А.Проханов - Путин не уволит Чубайса, потому что служит Чубайсу... Гора летит вам на головы. Прощайте!
09:50  200 таджикистанцев, депортированных из России, требуют возместить ущерб
09:49  ИГНПУ - Власти дают ложную информацию о ситуации в Узбекистане
09:45  "МК" - СНГ-шоу. Саакашвили пил вино с Тимошенко и дарил ей Фрадкова
09:44  Байконурские байки. Путин и Назарбаев наслушались их в ассортименте
09:39  А.Сарыбаев - Государственное управление в переходный период. Киргизская модель
09:35  Филантроп разБушевался. Сорос возложил на Путина ответственность за резню в Узбекистане
09:32  "Къ" - Тбилисское динамо. Фрадков отказался ликвидировать ограничения торговли в СНГ
09:27  Ж.Тогойбаев - Революция 24 марта в Киргизии и проблемы государственного строя
04:54  А.Джалилова - Блеф в национальных интересах. Игра с неподписанием Казахстаном документов по БТД и КТК имеет скрытый смысл
03:44  Б.Мусаев - Возвращаясь к событиям в Андижане. Расплата за террор неминуема. Ч. 2-я
00:32  Выводы Госкомиссии: Размер внешнего долга Киргизии угрожает потерей независимости
00:28  "РосВести" - Московский тыл Кинаха. Украина будет формировать свое ЕЭП
00:26  И.Шемкулов - Спокойствие дороже. Киргизские политики заключили картельное соглашение
Пятница, 03.06.2005
23:53  Украинцы передали знамя мирной революции в Узбекистан
21:40  В Киргизии повальная смена ректоров вузов
20:38  Р.Отунбаева: "Кыргызстан – страна, где отныне нет коррупции". У МИДов СНГ эпидемия?
19:43  В Ашхабадский музей поступили уникальные мозаики грифонов страны Маргуш
18:10  А.Куртов - Звездный юбилей. Россия и Казахстан становятся конкурентами на Байконуре?
17:14  Туркменбаши вновь "планово медицински обследовали"
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Кыргызстан   | 
А.Сарыбаев - Государственное управление в переходный период. Киргизская модель
09:39 04.06.2005

Государственное управление в переходный период

Айылчы САРЫБАЕВ, доктор экономических наук

Переход к рыночной экономике в Кыргызской Республике вовсе не означает полного отстранения государства от управления экономикой и ее регулирования. Несостоятельность теории абсолютного невмешательства государства в экономический процесс доказал мировой экономический кризис 30-х годов. Подтверждением тому служат также прошедшие в последнее десятилетие реформы в Кыргызской Республике и в других странах СНГ. Саморегулирование рынка на основе действия закона стоимости является главным, но недостаточным условием развития рыночной экономики. Практика развития различных стран свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений. Именно государство создает условия для развития основ рыночной экономики –– свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

Однако в последнее время экономика в нашей республике была практически неуправляемой по причине некомпетентности кадров. Под видом невмешательства в процессы производства и торговли управленческий персонал страны во главе с бывшим президентом занимался незаконной приватизацией государственной собственности. Запрет на проверки налоговыми работниками и другими контролирующими органами основных бюджетообразующих предприятий использовались для сокрытия доходов от уплаты налогов и таможенных пошлин. Министерства и ведомства реального сектора, экономики занимались расхищением государственной собственности, в лучшем случае просто существовали за счет бюджетных денег.

В зависимости от степени развитости рыночных отношений и экономического состояния государства используются различные формы и методы государственного регулирования. В переходный период, наряду с другими методами, активно используются финансовые и денежно-кредитные механизмы регулирования экономики. Государственная финансовая политика в регулировании экономики осуществляется через государственную ценовую политику и государственную финансовую систему. Однако методы управления экономикой переходного периода через государственные финансы существенно отличаются от методов, применяемых в развитых странах в современных условиях.

Экономическая реформа в Кыргызстане началась с либерализации цен (1992 г.) и приватизации государственных предприятий. С 1991 по 2004 год приватизировано почти 6200 государственных объектов. Процесс приватизации и разгосударствления важнейших объектов стратегического характера проводился без учета экономической необходимости для страны и продолжается до сих пор. Итогом институциональных преобразований стало формирование негосударственного сектора, являющегося реальной базой развития рыночных отношений в экономике, смены хозяйствующих субъектов. Была полностью либерализована внешняя торговля.

В результате либерализации финансово-кредитного сектора была создана двухуровневая банковская система. С мая 1993 года введена национальная валюта –– сом. Благодаря жесткой монетарной политике были достигнуты некоторые успехи на макроэкономическом уровне. Однако эти положительные сдвиги достигнуты за счет финансовой поддержки со стороны международных финансовых организаций. Например, на поддержку национальной валюты, финансирование госбюджета и укрепление валютных резервов направлено кредитных средств из внешних источников в размере более 1400 млн. долл. США. Благодаря этим кредитам покрывался дефицит госбюджета и обеспечивалось своевременное финансирование наиболее важных статей расходной части бюджета, в первую очередь заработной платы государственных служащих, пенсий и социальных пособий.

Вместе с тем достижение успеха на макроэкономическом уровне не сопровождается ростом производства, то есть не срабатывает теория "экономики предложения". Не сокращается, а растет бюджетный дефицит. Характерной чертой платежного баланса является его хронический и систематический дефицит. Не уменьшается поток экспорта сельскохозяйственной продукции, что отрицательно влияет на развитие отечественной промышленной продукции.

Не в полной мере реализованы намеченные меры по совершенствованию денежно-кредитной системы. Страна не вышла из "бартерного" (натурального) обмена товарами, уплата налогов, взносы на социальное страхование, выдача пенсий и пособий, а часто и заработной платы - все это осуществляется продуктами питания и промышленными изделиями.

В переходный период в связи с полной либерализацией цен произошли глубокие инфляционные процессы во всех странах СНГ, кроме прибалтийских государств. Если инфляция в странах Балтии исчислялась десятками процентов, то в странах СНГ, начиная с 1991 года, темпы инфляции стали измеряться сотнями, тысячами и даже десятками тысяч процентов в год, что привело к резкому ухудшению материального положения населения. Поэтому в переходный к рыночным отношениям период требуется государственный контроль за повышением цен, эта мера позволит обеспечить поэтапный переход к рыночным ценам. Государство, во-первых, регулирует установление реальных цен по тем товарам, где имеются наибольшие отклонения от стоимости (учитывая закон спроса и предложения), во-вторых, поэтапно определяет перечень товаров, на которые устанавливаются рыночные цены, и, наконец, в-третьих, оно вводит ценовые ограничения (максимальный уровень цены). Однако антимонопольный комитет Кыргызстана, вместо того, чтобы соблюдать интересы государства, занимался поборами и незаконно разрешил монопольную деятельность отдельных предприятий.

В условиях рыночной экономики прямое вмешательство государственных органов управления недопустимо. Как показал опыт управления прежнего правительства, госаппарат управления использовался исключительно для обогащения его руководителей и членов семьи бывшего президента. Фактически многие отраслевые министерства занимались хищением средств, что является основным приемом коррупционирования общества. Поэтому понятия "государство", "госуправление", "государственные предприятия" отождествлялись народом с неэффективной формой управления и источником незаконного обогащения. Примером может служить нынешнее состояние "Кыргызэнерго". Финансовое состояние компании "Кыргызэнерго" в связи с искусственным многократным повышением затрат непроизводительного характера и хищением электроэнергии самими работниками энергосистемы (сокрытие действительных объемов расходов производственных объектов отдельными государственными чиновниками) с каждым годом все более расстраивалось. Многомиллионные убытки пытались и до сих пор пытаются возместить за счет повышения тарифов на электроэнергию. Каждый новый министр образования обязательно старается контролировать деятельность частных вузов, угрожает их сократить или ликвидировать, каждый год посылают проверяющих или выдают лицензии только на один год. Министр образования по долгу службы просто обязан знать о том, что частные вузы являются элементом рыночной экономики. Если есть спрос на их услуги, то почему же им не работать и не зарабатывать свой кусок хлеба? В мировой практике выпускники государственных вузов (бюджетники) обеспечиваются работой. А те, кто получил диплом частного вуза, сам о себе должен заботится. Таковы правила рыночной экономики. Таким образом, в течение 15 лет происходила дискредитация государственной системы управления, особенно государственного сектора экономики.

Многих смущают понятия "государственная поддержка" и "государственное управление". Государственная поддержка и государственное управление не обязательно осуществляются путем финансирования из государственного бюджета или прямого вмешательства в процесс производства или торговли. Существует множество форм и методов государственной поддержки любого сектора экономики, независимо от форм собственности.

Основным методом управления экономикой является косвенный, финансовый метод. Государство реализует свою экономическую функцию через финансовую систему, которая представляет собой совокупность форм и методов образования и использования фондов денежных средств государства, государственных предприятий и организаций.

Среди финансовых методов, с помощью которых государство воздействует на экономику, наиболее распространенными являются бюджетные (связанные с использованием системы расходов) и налоговые.

Теория использования бюджетной политики родилась задолго до появления развитых промышленных государств. Начало использованию финансов в регулировании экономикой в условиях рыночных отношений положила теория "государственных услуг" (А. Смит, Д. Рикардо), которая длительное время служила отправным моментом для объяснения сущности государственных финансов в условиях частного предпринимательства и доказательства их универсального характера.

Использование государственного бюджета в воспроизводстве получило большое развитие после мирового экономического кризиса 1929–1933 г.г. На государственный бюджет возлагались задачи обеспечения занятости рабочей силы и производственного оборудования. В послевоенный период формируется очень влиятельная как в теории, так и в практике хозяйствования школа последователей Дж. Кейнса. "Хрестоматийное" направление кейнсианской школы называется ортодоксальным, его представители предлагают использовать государственные финансы не только в фазе кризиса, но во всех экономических циклах. Ортодоксальные кейнсианцы создали различные модификации теории государственных финансов ("мультипликатор", "дефицитного финансирования", "циклического балансирования", "долгосрочного программирования" и т.д.).

Кроме создания спроса, средства государственного бюджета широко используются в финансировании социально-экономической инфраструктуры и особую роль играют в инвестиционном обеспечении структурной перестройки. Это единодушно отмечают многие экономисты СНГ. Рост дефицита государственного бюджета является еще недостаточным аргументом, чтобы отводить бюджету второстепенную роль в условиях рыночной экономики.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

При переходе к рыночной экономике роль бюджета в регулировании экономики возрастает. При этом меняются методы бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призваны служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально нового, по сравнению с прежним, бюджетного механизма.

Опыт работы за годы экономических реформ в нашей республике и в других странах СНГ показал, что бюджетная политика не всегда соответствовала поставленным задачам по переходу к рыночной экономике. Отсутствовало целенаправленное и активное использование бюджетного механизма в поддержку экономических реформ. Очень пагубным для бюджетной дисциплины является практика раздачи денег высшими руководителями страны при посещении отдельных регионов и центров. Бюджет государства после обсуждения и утверждения его парламентом обретает силу закона и изменению не подлежит. Те, кто нарушают бюджетную дисциплину, независимо от занимаемой должности, должны быть наказуемы вплоть до уголовной ответственности. Во всех странах мира такие нарушители караются строго. Казнокрадство даже во имя народа считается тяжелым преступлением. Давно пора отличать собственные деньги от народных.

Большая головная боль страны на сегодня –– это непомерный рост расходов на содержание аппарата управления. Неэффективное управление экономикой сопровождалось ростом аппарата управления и его безответственностью. Ныне проводимое конституционное совещание должно определить не только соотношение ветвей власти, но и оптимальную структуру государственной власти. На наш взгляд, совершенно необязательно иметь премьер-министра и его аппарат, а достаточно иметь вице-президента для оперативного управления и координационный совет по экономике и социальному развитию. Кроме того, вызывает недоумение большинства специалистов отделение государственной налоговой инспекции и таможенной инспекции от министерства финансов. Такое ощущение, будто бы голова (министерство финансов) функционирует без ног и без рук. Поэтому все министерства и ведомства должны подвергаться реформированию в зависимости от их функциональных обязанностей и экономической целесообразности, а не в зависимости от необходимости предоставления тех или иных портфелей нужным людям.

Пока своего часа ждет реформирование науки и научных центров. Пока наука не работает для государства, а государство работает на науку или на ее отдельных престарелых личностей. Все вузы республики, крупные фирмы и компании остро нуждаются в научных кадрах. Но проблемы кадров не решаются. Более того, они даже свертываются. Однако без научного потенциала дальнейшее развитие страны просто невозможно.

Одним из основных направлений бюджетной политики в большинстве стран мира является проблема дефицитности бюджета. Дефицит государственного бюджета входит в число важнейших макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономической системы. Государство должно регулировать соотношение доходов и расходов государства.

В 1992 году превышение государственных доходов над расходами отмечалось, как ни странно, не в самых развитых, а в слаборазвитых странах (Сингапур, Таиланд, Гонконг, Австралия, Мексика, Аргентина, Чили). В Сингапуре профицит бюджета в начале 90-х годов составлял 9,3%. Рекордного уровня профицит государственного уровня достигал в Кувейте в начале 80-х годов –– более 60% ВВП, то есть до Иракской агрессии. В 1995 году высокий бюджетный дефицит был в Великобритании (-5,3%) и в Пакистане (-4,7%), низкий дефицит бюджета наблюдался в Китае (-1,0%), в Германии (-1,8%) и в США (-2,1%).

Самый большой дефицит государственного бюджета в абсолютных размерах был в США (в 1986 году –– 221,2 млрд. долл.). Начиная с 1990 годов, бюджетный дефицит в США систематически снижался и в 1997 году, впервые после 30-х годов, бюджетный год закончился без дефицита. Однако после начала войны в Ираке дефицит федерального бюджета опять резко возрос.

В Кыргызской Республике на протяжении последних лет дефицит государственного бюджета значительно сократился. Начиная с 1996 года, в результате проведения жесткой монетарной политики (по рекомендации и при поддержке международных финансовых организаций), происходит процесс постепенного снижения дефицита бюджета. Однако это снижение достигнуто в основном за счет внешнего источника финансирования дефицита бюджета, а не за счет роста производства. В структуре расходов ежегодно более одна треть направляется на погашение внешнего государственного долга и процентов по нему. Поэтому говорить о положительных сдвигах в бюджетной политике нельзя. Разговор о государственном долге будет отдельный.

Широко используются для вмешательства в хозяйственную жизнь страны налоги. Так, понижая налоги на прибыль, на доходы населения, используя практику ускоренной амортизации и другие меры налоговой политики, государство воздействует на инвестиционный спрос, темпы экономического роста, воспроизводство постоянного капитала. В то же время повышение налогов может вызвать обратные явления: сдерживание конъюнктуры, замедление темпов экономического роста. Такое же влияние оказывают налоги на платежеспособный спрос населения, увеличивая его при снижении налогов и сокращая при их повышении.

Основной доходной базой Кыргызстана являются налоговые поступления. В нашей стране наблюдается тенденция к росту доли косвенных налогов в общих налоговых поступлениях против прямых налогов, что приводит к еще большему обнищанию беднейшей части населения. Такая структура налогов устраивали прежнее руководство страны, потому что потребительские налоги легче собирать с простого народа. Богатые освобождались от уплаты налогов или просто укрывали доходы. Наглядным примером могут служить не только объекты, подконтрольные бывшему президенту, но, например, фирмы, добывающие уголь на месторождении Кара-Кече. Их работа и доходы требуют пристального изучения и принятия адекватного решения со стороны правоохранительных органов.

По мнению многих экономистов стран СНГ, в том числе в России и Кыргызстане, ныне действующие налоговые системы имеют серьезные недостатки. На наш взгляд, главная причина снижения эффективности налоговой системы –– в ее неадекватности проводимым экономическим реформам в складывающейся структуре экономики. Вновь принятый Налоговый кодекс Кыргызской Республики не только сохраняет старый подход к налогам, как исключительно фискальному инструменту для мобилизации средств для выполнения государством своих функций, но полностью повторяет структуру и направленность налоговой политики и налоговой системы США. Налоги абсолютно не стимулируют развитие производственного сектора и приводят к отвлечению средств в сферу потребления и услуг.

Нам представляется, что эти ошибки происходят от использования системы налогообложения зарубежных стран без поправки на нашу действительность и без учета или некритического использования советов зарубежных консультантов. Такие советы больше подходят к экономически развитым странам, а для Кыргызстана требуется совершенно другой подход, другая налоговая политика. Здесь налицо отсутствие самостоятельной грамотной налоговой политики у министерства финансов Кыргызстана. Кроме того, не следует проводить всенародное обсуждение налоговой политики. Налоговую политику осуществляет действующее правительство через свои специализированные структуры. Если налоговая политика правительства не приводит к положительным сдвигам, приходит другое правительство со своей налоговой политикой. А так, любой бизнесмен старается снизить, а то и вовсе отменить налоги на свой бизнес. Это тоже закон рыночной экономики.

В последнее время появились программы отдельных партий, где через освобождение от уплаты налога на прибыль пытаются решить весь комплекс кризисных ситуаций в стране. Действительно, в нашей экономике не используется регулирующая (стимулирующая) функция налогов. Однако освобождение от уплаты налогов не всегда является эффективным методом оказания помощи предприятиям, подчас оно способно лишь основательно разрушить налоговую систему Кыргызской Республики.

Опыт послевоенного развития экономики Японии показывает противоположный путь решения налоговой, а вместе с ней и экономической проблемы. Как в Японии послевоенного периода, так и в государствах бывшего СССР сегодня нет достаточных средств для обеспечения финансовых инвестиций, необходимых для создания и укрепления важнейших отраслей промышленности в рамках перестройки промышленной структуры. Поэтому представляется, что мероприятия в рамках промышленной политики, имевшие в Японии цель накопления производительного капитала, такие, как кредитование через посредство правительственных финансовых институтов и установление системы налоговых льгот, могут также быть весьма полезными в экономической реформе Кыргызстана.

Важную роль в регулировании экономики играет государственный кредит. Государственный кредит представляет собой экономические отношения между государством с одной стороны, и физическими и юридическими лицами –– с другой. При этом государство выступает либо в роли заемщика денежных средств, либо в роли заимодателя по отношению к частным лицам, финансовым и кредитным учреждениям, правительствам других государств, международным финансовым и кредитным организациям. К государственному кредиту относится и условный государственный кредит, когда государство выступает в качестве гаранта по частным кредитам, предоставляемым местными органами власти, государственными корпорациями, иностранными заемщиками.

Хронический бюджетный дефицит, постоянный рост расходов и необходимость регулирования денежного обращения требуют широкого использования государственного кредита с целью мобилизации средств. В ряде зарубежных стран, например, в Великобритании, одной из важнейших причин заемной деятельности центрального правительства стала задача воздействия на денежное обращение.

Государственный кредит широко используется также для регулирования экономики. В современных условиях расширяется кредитная деятельность государства. Особенно в нерентабельных, но необходимых для воспроизводства отраслях. В первую очередь, в отраслях инфраструктуры, жилищном строительстве, сельском хозяйстве и др. Нам сегодня такая политика очень нужна. При известной степени ликвидации коррумпированности в стране можно обеспечить эффективное использование государственного кредита.

Теория использования государственного кредита в регулировании экономики известна чаще всего как теория компенсирующих финансов за счет правительственных займов. Дополнительные расходы государства, финансируемые за счет займов, могут способствовать расширению рынка в связи с вовлечением в оборот избыточного капитала и развитием на этой основе платежеспособного дополнительного спроса. Некоторое расширение емкости рынка и связанные с увеличившимися государственными расходами структурные сдвиги в развитии рынка в течение известного периода времени оказывают стимулирующее воздействие на движение инвестиций и расширение производства.

Эти и другие инструменты управления экономикой страны необходимо приспособить к рыночной экономике. Необходимо научить работников аппарата управлять экономикой, а не заставлять экономику работать на их карман. Этим отличается демократическая система управления в условиях рыночной экономики. Этого ждет сегодня народ Кыргызстана.

№21 за 2 июня 2005

Источник - Общественный рейтинг
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1117863540
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Указ Президента Республики Казахстан от 24 февраля 2020 года №272
- Премьер-Министр РК Аскар Мамин провел совещание по вопросам развития рыбной отрасли
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 февраля 2020 года №77
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2020 года №83
- Мартовские иды: вернется ли Назарбаев в Акорду?
- Институт этнополитики появится в Казахстане
- В Мажилисе презентован депутатский законопроект по вопросам аудиторской деятельности
- "Казахстан становится все менее привлекательным для проживания"
- Сенаторы рассмотрели соглашение с Арменией по взаимному признанию официальных документов
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх