Чем плоха конституция Киргизии?

К.Бакиев - президент на один срок?

В.Катаргин, В.Юрин

Именно нынешний Основной закон республики позволил А.Акаеву и его окружению сконцентрировать всю власть в своих руках, считает новое руководство страны

В Киргизии подготовлен проект новой конституции республики. Нынешний Основной закон новые власти считают несовершенным. И именно поэтому, по их мысли, Аскару Акаеву и его окружению и удалось сконцентрировать всю власть в стране в своих руках. Однако станет ли новая конституция панацеей от всех бед – большой вопрос. Некоторые ее положения уже вызвали критику представителей политической элиты. Подробности – в нашей постоянной рубрике, сегодня – с Вячеславом Юриным.

Существует расхожее мнение, что корень зла не в плохих законах, а в их ненадлежащем исполнении. Подтверждением тому служат вполне демократические конституции, действующие сегодня в ряде стран, где у власти находятся авторитарные режимы. Но даже если Основной закон и несовершенен, исправить его зачастую можно путем внесения поправок и дополнений. Власти Киргизии, впрочем, придерживаются на сей счет иного мнения. Представленный вариант новой Конституции не является окончательным. Проект, подготовленный группой экспертов, наверняка еще будет пересматриваться, ведь как считают отдельные политики, в т.ч. и находящиеся во власти, в нем немало спорных моментов. Подробности – в сообщении нашего корреспондента Виталия Катаргина.

Проект новой редакции киргизской Конституции был подготовлен рабочей группой из числа членов конституционного совещания. Предложений было столько, что их стенограмма составила более тысячи страниц печатного текста. Вопрос о перераспределении полномочий, естественно, был в центре внимания. Предполагается, в частности, что указы и распоряжения президента будут издаваться не только на основании Конституции, но и законов. Сегодня эти указы порой просто подменяют законодательные акты. Назначать и освобождать председателя Нацбанка и глав местных судов президент сможет лишь с одобрения парламента. Лишается глава государства и возможности самостоятельно формировать кабинет министров. Кроме того, более реальной становится и процедура импичмента президента. Предлагается, что для этого нужно будет не 4/5 голосов депутатов, как сейчас, а только 3/4. При этом даже если Конституционный суд вынесет отрицательное заключение, то парламент все равно не распускается, как это предусмотрено в действующих нормах. Что касается сроков, то предлагается выбирать президента на пятилетний срок, но исключительно на один. И.о вице-премьера Феликс Кулов в интервью "Немецкой волне", правда, отметил, что, по его мнению, это неправильное решение:

- "После того как Акаев пытался даже на четвертый срок пойти, участники совещания решили перестараться и вообще не позволить кому-либо идти на второй срок. Но я думаю, это неправильно. Сегодня в экономике чудес не бывает, нужно какое-то время. Поэтому я предлагаю норму, позволяющую баллотироваться повторно. Однако при этом необходимо будет сложить с себя полномочия президента, чтобы не был использован административный ресурс. Тем не менее, Конституционное совещание пришло к какому-то определенному выводу. Может быть, где-то в частности можно поспорить, но в целом выработана неплохая программа для изменения Конституции".

Проект новой редакции Конституции Киргизии предполагает, что значительно будут расширены и полномочия парламента. Так, все постановления депутатов правительство должно будет исполнять в обязательном порядке. Сегодня эти постановления носят всего лишь рекомендательный характер. Вместе с тем больше полномочий будет и у премьер-министра. Полномочный представитель президента в парламенте Данияр Нарынбаев считает эту норму вполне оправданной.

- "Премьер-министр очень четко обозначен и получил необходимый комплекс полномочий для того, чтобы осуществлять экономическую политику без оглядок, свободно подобрав свою команду. Поэтому в инициативе при подборе кандидатур членов правительства, конечно, должна быть усилена роль премьер-министра".

В понедельник заседание Конституционного совещания проходило в одном из бишкекских отелей. В это же время возле входа в гостиницу около 15 человек вышли на пикет. Представились они как члены партии "Единство-отечество". Эти люди требовали, чтобы в Конституции прописали еще один орган государственной власти - Народный Курултай, перед которым отчитывались бы все чиновники.

- "Курултай - это когда собирается народ Киргизстана и у всех чиновников спрашивает отчет: Что ты сделал? Куда пошли средства? Из-за того, что у нас этого не было в стране, и произошла революция".

- "Они нас отсылают и говорят, чтобы приходили в следующий раз. Нет! Хватит! Мы до сих пор много раз письменно обращались, но нам никто внимания не уделял. Поэтому мы были вынуждены сегодня прийти и показать, что существует еще и простой народ".

Инициативу пикетчиков донесли до членов Конституционного совещания. И что интересно, многие из них поддержали идею образования народного курултая. В их числе и лидер партии коммунистов Киргизстана Клара Ажибекова.

- "Я поддерживаю идею Народного Курултая. Можно его назвать и более подходящим в законодательной сфере термином - Общественная палата. И пусть не три ветви власти друг перед другом отчитываются, а пусть они отчитываются еще и перед народом. Потому что как бы то ни было, пусть они хоть двести раз избраны народом, но когда они попадают в "стены власти", то все равно происходит отчуждение власти от народа. Поэтому они должны ежегодно отчитываться перед Народным Курултаем. Это веление времени".

Проект новой редакции киргизской Конституции будет еще обсуждаться и, скорее всего, подвергнется изменениям. Принятие Основного Закона страны запланировано лишь на осень текущего года. Однако до сих пор неизвестно, как это будут происходить. Через референдум или через парламент. Полномочный представитель президента в Жогорку Кенеше Данияр Нарынбаев в интервью "Немецкой волне" подчеркнул, что по этому вопросу дискуссия еще продолжается.

- "Пока рабочая группа пришла к убеждению, что необходимо принимать через парламент. Но есть мнения, которые достаточно резоны, что нужно выносить на референдум. Мы видим, что происходит в Европе. Все-таки мнение народа нельзя ни в коем случае игнорировать. Ни в коем случае".

Кстати, этот аргумент – о том, что мнение народа ни в коем случае нельзя игнорировать, любил приводить Аскар Акаев. В т.ч. и в том случае, когда речь шла о якобы существующей необходимости проведения референдумов.

6.06.2005