Время не ждет

Руслан АЗИМОВ , президент АО "Государственная продовольственная контрактная корпорация"

Казахстан рискует стать "страной упущенных возможностей" в агропромышленном комплексе. Громоздкая и неповоротливая система регулирования АПК нуждается в качественном совершенствовании. Особую актуальность эта проблема приобретает в преддверии нашего вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), когда вопросы конкурентных преимуществ продукции отечественного производителя встают с небывалой остротой.

В первую очередь необходимо повысить эффективность системы государственной поддержки села. Без максимального приближения ее деятельности к стандартам развитых стран нечего и помышлять о повышении конкурентоспособности нашего сельского хозяйства. Тем более что с вхождением в ВТО борьба за потребителя переместится уже на наш внутренний рынок. При этом государству потребуется в русле общего роста экономики и, соответственно, доходов граждан обеспечить население страны продовольствием, доступным по ассортименту, качеству и цене. А обеспечение продовольственной безопасности - один из важнейших элементов безопасности национальной.

"Хлеб насущный даруй нам днесь:"

История нашей цивилизации - это непрекращающаяся борьба за ресурсы, необходимые для жизнедеятельности человека. И прежде всего - за хлеб! Тысячи лет племена и страны воевали за новые территории, дабы расширить пастбища и пахотные владения, а значит, решить главный вопрос безопасности - достигнуть продуктовой самодостаточности.

История свидетельствует, что она является краеугольным камнем политической, а следовательно, и экономической стабильности государства. Высших вершин в экономическом и политическом развитии достигли именно те страны, которые не только обеспечили достаток и доступность продовольствия для внутренних нужд, но и стали его крупнейшими экспортерами - США, Германия, Франция, Австралия, Канада, Бельгия и другие.

Наоборот, многие страны, испытывающие нехватку продовольствия, подвержены политической нестабильности и экономической уязвимости. Достаточно напомнить, что замысел авторов программы "Нефть в обмен на продовольствие" был основан именно на продовольственной уязвимости Ирака. А недовольство населения Кыргызстана и Грузии вызвано обнищанием населения, включая элементарное недоедание, а не какой-то особой приверженностью к революционной патетике.

Казахстану, России и Украине даровано бесценное наследство. С думой о грядущих поколениях высшие руководители СССР и цвет его научной элиты восстанавливали в послевоенное время зерновой потенциал страны. Рукотворным памятником их труду стала целина.

Богатый ресурсный, в том числе зерновой, потенциал этих трех стран создает благотворную почву для интеграции и образования нового центра экономической силы на евразийском пространстве. Формирование общего аграрного рынка с четко сформулированными правилами игры смогло бы уберечь страны региона от резких колебаний цен на продовольствие и одновременно объединить усилия для освоения новых рынков сбыта своей продукции.

Только за счет либерализации экономических связей между странами можно добиться общего преуспевания. В противном случае ситуация чревата серьезными социальными кризисами. Их примеры в виде "цветных революций" мы наблюдаем там, где власть игнорировала необходимость масштабных внутренних экономических реформ, сопряженных с активной международной интеграцией.

Сегодня мы можем с гордостью заявить, что самая продвинутая в плане реформ страна и наиболее активный сторонник интеграции на постсоветском пространстве - это Казахстан. Именно президенту нашей страны Нурсултану Назарбаеву принадлежит инициатива создания ЕврАзЭс и ЕЭП. Именно он сформулировал программный документ "Десять простых шагов навстречу простому человеку".

Оценивая перспективы таких объединений, как ЕврАзЭС, ЕЭП и ЦАС, российские и западные политологи признают ключевую роль и безусловное лидерство Казахстана и России.

- Только у Казахстана и России есть реальные шансы на интеграцию, - заявил недавно председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике, заместитель директора Института Европы РАН Сергей Караганов.

Мы стали желанным партнером не только для тех инвесторов, кто проявляет интерес к богатству наших недр. Все чаще деловые круги развитых стран Запада и Востока обращаются к потенциалу сельского хозяйства. Впервые в СНГ крупнейшие банки Европы (ЕБРР, "Сосьете Женераль", "Кредит Свисс") провели в прошлом году беспрецедентное кредитование аграрного сектора Казахстана, выбрав в качестве доверенного партнера Госпродкорпорацию.

В чем причины столь пристального интереса иностранных инвесторов к нашему селу? Ответ на этот вопрос надо искать не только в статистических показателях роста производства и экспорта сельхозпродукции. За годы нашей независимости нам удалось выбрать оптимальную законодательную модель развития сельского хозяйства, сочетающую в себе свободу предпринимательства и необходимые элементы государственного регулирования.

Вот как оценивает реорганизацию нашего села, например, российский журналист Евгений Арсюхин в статье "Дети целины", опубликованной в "Российской газете" 24 февраля 2005 года: "Проклятые вопросы реформирования агропромышленного комплекса, над которыми бьются наши аграрии, оказывается, уже решены в братской стране без шума и пыли".

Потенциал нашего сельского хозяйства необыкновенно богат. В среднем ежегодно мы получаем около 14 млн тонн зерна, из которых 5-6 млн тонн идет на экспорт. Сегодня мы входим в десятку крупнейших мировых экспортеров зерна. Существующие резервы и растущий интерес крестьян к современным агротехнологиям позволяют нам предположить, что в ближайшие пять лет производство зерна может увеличиться до 20 млн тонн, а экспортные возможности - до 10 млн тонн. Естественно, встает вопрос о расширении географии экспорта, хотя уже сейчас мы экспортируем зерно в 42 страны мира.

Интеграция как осознанная необходимость

Несмотря на ощутимые успехи казахстанских экспортеров, надо признать, что наше участие на рынке зерна в основном сведено к поиску случайно образовавшейся ниши, поскольку рынки, на которых мы сегодня присутствуем, давно освоены ЕС, Австралией, Канадой и США. Возможности Казахстана на этих рынках относительно невелики и максимально могут составить 5-6 млн тонн. Поэтому нам пока не удается выполнить задачу, поставленную главой государства: увеличить экспорт зерна до 10 млн тонн. Это, в свою очередь, сдерживает рост производства зерна с помощью внедрения новейших технологий.

Вывоз зерна в страны Средиземноморья, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии связан для Казахстана с чрезмерными транспортными расходами. Поэтому конкурировать с известными зернотрейдерами Казахстан может только за счет демпинга. Шанс "отыграть" часть рынка есть. Но демпинг - это палка о двух концах, больно бьющая по отечественному производителю низкими закупочными ценами.

Правда, есть и другие рынки, близкие и постоянно растущие - Иран, Афганистан, Китай, где особенно актуальна проблема продовольственной безопасности. Например, только импортные потребности Китая в настоящее время оцениваются в 7-8 млн тонн. Причем для выхода на китайский зерновой рынок мы имеем очевидные конкурентные преимущества - низкие затраты по доставке.

В настоящее время Китай является самым большим потребителем пшеницы в мире, так как в этой стране сконцентрировано почти 20 процентов населения мира. С 2000 года потребление зерна в КНР превышает его производство. Восполнять нехватку приходится как за счет использования внутренних запасов, так и за счет увеличения импорта. Внутренние запасы зерна в КНР сократились с 72 млн тонн в 2001 году до 33,6 млн тонн в 2003-м. По прогнозам Международного совета по зерну, в 2005 году запасы пшеницы в КНР сократятся до 25,7 млн тонн. В перспективе потребности Китая в зерне будут только расти. Международный совет по зерну отмечает, что к 2020 году импорт зерна Китаем может достигнуть 50 млн тонн.

Интерес к китайскому рынку проявляют многие страны, в том числе Россия. Гендиректор российской зерновой компании "Разгуляй" Александр Иванов отмечает: "Рынок Китая - это голубая мечта, осуществить которую не удалось пока никому".

Необходимо отметить, что китайский продовольственный рынок имеет специфический характер. Он в значительной степени регулируется государством. Наши экспортеры могут самостоятельно выходить на рынки Ближнего Востока, Африки, Европы и даже Малайзии и Индонезии. А в Китай без государственной поддержки и соответствующих международных соглашений мы внедриться не сумеем, даже если будем предлагать зерно по самым низким ценам. Для проникновения туда необходима мощная политическая поддержка. Усилий одного Казахстана здесь недостаточно. Наши партнеры по ЕврАзЭС и ЕЭП должны также подключиться к этому процессу, так как это и в их интересах.

Тем более что Китаю нужно не только зерно. Динамичный рост его легкой промышленности требует все больше шерсти, хлопка, льна, пряжи и кожевенного сырья. Нашим странам необходимо сообща убедить руководство Китая, что нельзя класть все яйца в одну корзину. Импорт продовольствия должен быть диверсифицирован с учетом различных потенциальных угроз: политических и экономических, техногенных и природно-стихийных. Эти вопросы нужно ставить на уровне Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая приобретает все больший международный авторитет и нацелена на решение проблем региональной безопасности, главной составляющей которой является продовольственная безопасность.

Здесь вся надежда на наших дипломатов. Они должны убедить страны региона включить вопросы аграрного сотрудничества в список первоочередных задач для стран ШОС. Вот тогда интеграция для Казахстана и его партнеров получит новое и более весомое наполнение. Но:

Нужен проводник

Стоит только заговорить об интеграции в аграрном бизнесе, как тут же встает вопрос: какая структура в Казахстане может выступать проводником государственной политики в развитии не только зернового хозяйства, но и других смежных сфер - животноводства, переработки сельхозпродукции, диверсификации ее экспорта?

Между тем у Казахстана есть уникальная возможность совершить в сельхозпроизводстве решительный рывок. Для этого надо последовать рекомендациям главы государства, который в послании народу страны "О конкурентоспособном Казахстане" заявил о необходимости создания эффективной системы управления госсобственностью в виде холдинга. Думается, что создание сельскохозяйственного сервисно-технологического холдинга было бы вполне логичным продолжением реформ в АПК.

При этом главной задачей агрохолдинга видится не борьба за первенство в производстве и продаже сельхозпродукции (с этой задачей успешно справится и сам товаропроизводитель, которого нужно лишь "вывести на орбиту"), а финансовое обслуживание и сопровождение инновационных проектов в АПК. Агрохолдинг мог бы работать по типу "финансового супермаркета", где крестьянам оказывался бы целый комплекс услуг - кредитование, в том числе под залог земли, материально-техническое снабжение, обучение и информационная поддержка, консультации при выборе технологий, поставка техники и оборудования в лизинг, содействие в организации переработки и сбыта продукции.

Однако позитивного эффекта от этой новации можно ожидать лишь при безотлагательном решении вопроса о создании агрохолдинга. Время не ждет. В противном случае республика рискует потерять то, что накоплено в АПК за годы нашей независимости.

№108 за 14 июня 2005