1-й вице-премьер Ф.Кулов представляет видение нового государственного курса (полный текст выступления)

Бишкек - 1-го Вице-премьер-министр КР Феликс Кулов подготовил программу, с которой он намерен выступить на Национальном экономическом форуме Кыргызской Республики, которое состоится утром 17 июня 2005 г. в Бишкеке.

Полный текст выступления Ф.Кулова:

"Работа Форума начинается в очень сложный для нас период. В стране затяжной и глубокий экономический кризис, высокая социальная напряженность, недоверие людей к государственной власти. От прежнего политического режима мы получили тяжелое наследство: большая часть построенного нашими отцами и дедами пришло в упадок, многое уже разрушено.

Сегодня мы отчетливо понимаем, что старые источники развития экономики, государства и общества исчерпаны. Нашей стране нужен новый государственный курс – курс на ускоренное развитие эффективной, некоррумпированной рыночной экономики, курс на удовлетворение насущных потребностей человека.

Сегодня я хочу предложить к обсуждению наше видение путей достижения этих целей.

Очевидно, что главным тормозом экономического развития Кыргызстана является устаревшая, заскорузлая система управления. И начинать наши преобразования мы должны именно с реформы государственного управления.

На повестке дня Кыргызстана – проведение конституционной реформы. Она необходима, поскольку в нашей системе государственного устройства сложились диспропорции, постоянно тормозящие развитие страны. Налицо несоответствие многих норм Конституции реальному состоянию кыргызского общества и стоящим перед страной социально-экономическим задачам.

Нынешняя Конституция дает огромные, практически неограниченные полномочия Президенту. Мы хорошо знаем, к чему приводит чрезмерная концентрация власти в руках одного человека: авторитаризм, разгул групповых интересов, коррупционное гниение. Неограниченная власть - это непосредственная угроза не только для свободы, но и для энергичного поступательного движения вперед во всех сферах жизни.

Поэтому, чтобы исключить возможное повторение авторитарного сценария в Кыргызстане, необходимо существенную часть президентских полномочий передать Парламенту, Правительству, судебной власти и непосредственно гражданскому обществу. Больше того, в результате преобразований сама роль государства должна принципиально измениться - государство по отношению к гражданскому обществу должно будет выполнять служебную, сервисную роль.

Миссия новой Конституции - осуществить переход к парламентской республике, обеспечить четкое разделение ветвей власти, создать основу для построения новой архитектуры власти, что позволит гарантированно предупреждать волюнтаристские и узурпаторские тенденции какой-либо из ветвей и обеспечить стабильность государственно-правовых институтов.

Настало время повысить представительность нашего Парламента, нам предстоит провести довыборы в Жогорку Кенеш по партийному принципу. Партийное представительство сделает работу Парламента более цивилизованной, ориентированной на интересы страны в целом, позволит преодолеть клановость и лоббирование узкорегиональных интересов.

При этом Жогорку Кенеш возьмет на свои плечи значительно большие, чем теперь, полномочия. Парламент будет обладать реальной возможностью отправлять в отставку Правительство, а в исключительных случаях и привлекать к ответственности Президента через четко прописанную в Конституции процедуру импичмента. Депутаты получат право отклонять законопроекты, предложенные Президентом, Правительством и другими субъектами законодательной инициативы, а также кандидатуры, представленные на высшие государственные должности.

Не будем только забывать, что большие полномочия это еще и очень высокая ответственность.

Новая архитектура власти предполагает и повышение статуса Правительства, поскольку сильное Правительство - это определяющее условие успеха экономических преобразований.

Премьер-министр должен стать самостоятельной фигурой, отвечающей за весь социально-экономический блок. Он станет одной из ключевых фигур, составляющих систему "сдержек и противовесов" во власти.

Ставлю перед собой задачу добиться, чтобы исполнительная власть руководствовалась только экономическими интересами страны. Корыстное давление лоббистских групп на Правительство не допустимо.

Считаю необходимым принять новый Закон о Правительстве, в котором премьер-министру предоставляются не только большие права, но и возлагается весомая ответственность.

В структуре Правительства и кадровой политике Правительства предлагается законодательно предусмотреть:

• четкое разграничение функций министерств и административных ведомств;
• должно быть отдано предпочтение функциональному принципу организации работы правительства, его деятельность должна быть направлена в первую очередь на продвижение реформ;
• замещение ключевых должностей исключительно на конкурсной основе, открыто и гласно.

В новом Правительстве главным критерием оценки работы министерств, ведомств и отдельных чиновников станет конкретный конечный результат.

Нам в Правительстве нужны свежие, энергичные, высокопрофессиональные менеджеры, желающие работать на благо страны. Поэтому объявляется молодежный призыв во власть. Чтобы у Кыргызстана было будущее, надо доверять молодежи наше настоящее.

Много говорится о непомерно раздутом бюрократическом аппарате. Мы убедились, что простое арифметическое сокращение ни к чему не приводит, нужны современные подходы. Направление должно быть простым и четким – пересмотреть задачи министерств и административных ведомств, выявить отжившие или дублирующие функции, продумать новую организационную структуру и уже тогда приступать к сокращению.

Я намерен сделать все необходимое, чтобы новое Правительство было не коррумпированным, поскольку одной из главных угроз государству и обществу считаю коррупцию.

Возглавив правительство, я как премьер-министр намерен прежде всего сделать официальное заявление: "Я не буду коррумпированным, моя семья не будет коррумпированной, моя команда не будет коррумпированной". Обещаю установить стандарт, образец поведения государственного служащего. Нарушу – значит потеряю честь и достоинство. Значит, не смогу оставаться на своем посту.

Предлагаю на обсуждение программу по борьбе с коррупцией, которая включает следующие основные направления:

Первое. Навести порядок в среднем звене чиновников. Увеличив зарплату, введем жесточайший контроль за их деятельностью. Обязательное условие – дополнительный контроль со стороны граждан и совершенствование либеральных методов управления экономикой.

Второе. Прекратить ведомственное нормотворчество, бесчисленные подзаконные инструкции, давящие простого человека. Уже в краткосрочном плане отменить, как минимум, половину действующих ограничений.

Третье. Устранение излишних, зачастую дублирующих административных норм и процедур, регулирующих предпринимательство, что позволит снизить минимум на 10-20% издержки предпринимателей при ведении бизнеса и входе на рынок.

Четвертое. Правила регулирования бизнеса должны устанавливаться только в законах прямого действия. Неурегулированные моменты должны трактоваться в пользу бизнеса.

Пятое. Сократить до минимума контакты государственных служащих с гражданами и организациями, например, через схему "одного окна" или систему электронного обмена информацией.

Шестое. Обязательное разделение государственных органов, устанавливающих правила для бизнеса, с проверяющими органами.

Седьмое. Запретить формирование специальных средств и внебюджетных фондов развития органам государственного управления за счет выполнения ими функций государственного регулирования предпринимательской деятельности. Регулятивные и контролирующие функции не должны быть предметом бизнеса для государственных органов и их должностных лиц.

Восьмое. Составить точные определения, какие виды подарков и услуг относятся к взяткам или поборам. Ввести мониторинг объемов частной собственности чиновников и источников ее приобретения.

Девятое. Добиться комплексного реформирования судебной системы. Кроме того, необходимо развивать систему третейских судов, способных разрешать экономические споры во внесудебном порядке.

Десятое. Закрепить на законодательном уровне существование независимых СМИ, при этом обеспечить для СМИ доступность информации о деятельности чиновников, о принимаемых чиновниками решений. Необходимо полностью отделить бизнес от правительства, устранить конфликт интересов среди чиновников. Гарантируем, что все активы и деловые интересы каждого вовлеченного в работу правительства на любом уровне будут в обязательном порядке декларироваться.

И, наконец, следует подумать о создании Агентства по расследованию коррупционной деятельности, наделенное полномочиями проверять любой бизнес или индивидуальное лицо, предъявлять штрафные санкции и наказывать каждого, кто вовлечен в коррупцию – независимо от занимаемой должности или статуса.

Все действия Правительства должны быть транспарентны и понятны участникам рынка и гражданскому обществу в целом.

Надо полностью пересмотреть систему подготовки решений в органах государственной власти. Должны быть разработаны и внедрены прозрачные и четкие процедуры их принятия, соответствующие международным нормам и стандартам. Это исключит появление неподготовленных и субъективных решений, зачастую преследующих чьи-то личные интересы.

Считаю также, что в процессе подготовки и принятия наиболее важных решений необходимо будет обеспечить широкое участие гражданского общества, причем как на республиканском, так и на местном уровне.

В заключение раздела, посвященного Правительству, добавлю: задачи эффективного и прозрачного государственного управления, устойчивого социально-экономического развития и борьбы с коррупцией нераздельны и должны решаться одновременно. А грядущая административная реформа, для того чтобы стать подлинной, должна быть всеобъемлющей, касающейся всех ветвей власти и воплощающей принцип государство для народа.

Дополняет баланс ветвей власти независимая судебная система. В ходе проведения реформ мы обязаны добиться, чтобы судебная власть стала подлинно независимой от законодательной и исполнительной власти, политических партий и общественных объединений. Только так мы сможем гарантировать развитие гражданского общества, эффективную борьбу с преступностью и коррупцией, успешный бизнес и честную конкуренцию.

Вновь созданная структура - Судебный совет - позволит судебной системе получить реальное самоуправление. В переходный период Совет мог бы быть сформирован Парламентом из числа предложенных Президентом известных представителей правозащитной общественности и судей, подтвердивших свою независимость и компетентность.

В ходе реформы судебной власти в первую очередь необходимо:

• Обеспечить самостоятельный судебный бюджет.

• Существенно увеличить сроки пребывания судей на своих должностях. Это упрочит стабильность их общественного положения, изменит менталитет и стиль работы.

• Разработать процедуру и законодательно гарантировать непосредственное участие гражданского общества в процессе изучения кандидатур и отбора судей.

• Содействовать развитию системы Третейских судов для решения административных споров.

• Ввести институт мировых судей для разрешения простейших споров гражданско-правового характера.

• В перспективе, возможно и вести институт присяжных заседателей.

Важнейшим уровнем управления является местное самоуправление. Но, говоря о местном самоуправлении, надо признать, что за 10 лет так и не удалось создать в этой сфере эффективную правовую базу. Необходим один конституционный закон, исключающий множественность законов и неоднозначность устанавливаемых норм.

Предлагаю следующие основные принципы развития местного самоуправления:

• Провести четкое разграничение функций, полномочий и ответственности государственной власти и местного самоуправления.

• Конкретно определить налоговые полномочия местного самоуправления. Обеспечить их реальной, законодательно закрепленной бюджетной самостоятельностью, - органам местного самоуправления как воздух нужна фискальная децентрализация.

• Перейти к назначению чиновников местной исполнительной власти в полном составе по контрактной системе и на основе открытого конкурса.

• Постепенно, в течение 2-3 лет реформировать неэффективное административно-территориальное деление, которое сохранилось с советских времен, на трехуровневую систему управления: центр – регион – местное самоуправление (айыл окмоту).

• Пересмотреть в пользу местного самоуправления систему разделения налогов, уплачиваемых градообразующими предприятиями и другими основными налогоплательщиками, зарегистрированными не по месту нахождения.

Построение политически стабильной парламентской республики, сильное гражданское общество, прозрачное и эффективное государственное управление, децентрализация власти, широкое местное самоуправление и его бюджетная самостоятельность – все это полностью отвечает нашей национальной специфике и историческим традициям. Опираясь на наши корни, мы добьемся динамичного развития государства и достойной жизни его граждан.

Проведение реформы государственного управления не самоцель, она закладывает надежную основу для поступательного движения вперед в социально-экономической сфере.

Главной целью в социально-экономической сфере считаю создание самодостаточной, динамично развивающейся национальной экономики в сочетании с широкой международной интеграцией.

Я вижу следующие пути достижения этой цели:

• Политическая стабильность, обеспечивающая приток инвестиций.
• Реализация Правительством принципа честного управления.
• Устойчивая, надежная и эффективная финансово-кредитная, налоговая и таможенная системы, создающие благоприятные условия для экономического роста.
• Гибкое, нацеленное на реализацию национальных интересов международное экономическое сотрудничество.
• Подъем реального сектора экономики, производства товаров и услуг.
• Изучение и использование на практике конкурентных преимуществ нашей экономики.
• Повышение платежеспособного спроса, на нынешнем этапе это прежде всего преодоление бедности через обеспечение максимальной занятости населения.

Стержневой принцип работы Правительства – это честное управление. Честное правительство сможет рассчитывать на доверие со стороны народа Кыргызстана, международных партнеров и инвесторов. Убежден, что только за счет последовательного исполнения принципа честного управления можно увеличить годовой бюджет Республики на несколько миллиардов сомов.

Переход к международно признанным экономическим стандартам требует прежде всего дебюрократизации нашей экономики и создания государственных гарантий безопасности бизнеса.

События в ночь на 25 марта показали, что у нас в обществе еще нет должного уважения к частной собственности. Гарантия абсолютной неприкосновенности и защиты частной собственности станет одной из основных задач государства.

Инвесторам нужно ясное, предсказуемое юридическое поле для ведения бизнеса. В рамках реформы национальной правовой системы предстоит установить четкую иерархию законов и добиться однозначности толкования установленных правил.

Через представителей бизнес–сообществ необходимо обеспечить прямое участие частного сектора в подготовке и обсуждении нормативно-правовых актов, регулирующих бизнес. Наиболее важные из таких актов перед окончательным принятием должны будут проходить независимую экспертную оценку.

Задачи роста нашей экономики требуют серьезного снижения бремени налогов. У предпринимателей серьезную озабоченность вызывают в первую очередь НДС и социальный налог. Снижение налогового давления позволит выйти из тени мелкому и среднему бизнесу, прежде всего в сфере обслуживания и ремесленно-торговой деятельности. Это позволит значительно расширить налогооблагаемую базу.

Основными направлениями налоговой реформы считаю:

1. Оптимизацию налогового и таможенного администрирования. Следует продумать необходимость создания объединенного Агентства по сбору налогов и таможенных пошлин. Полностью искоренив коррупцию в этом ведомстве, можно удвоить соответствующие поступления в бюджет.
2. Обеспечение стабильности налоговых режимов, простоты и однозначности налоговой системы, а также упрощения отчетности.
3. Введение одинаковых условий налогообложения для национальных и иностранных предприятий.

Контуры основных налогов могут иметь следующий вид:
• Подоходный налог с физических и юридических лиц, взимаемый по плоской ставке, снизить до 10-13%, причем ввести достаточно высокую величину начального интервала дохода, облагаемого по нулевой ставке – например, 1500-2000 сомов.
• Продолжить снижение ставки отчислений в Социальный Фонд на несколько процентов в год. Довести их уровень с нынешних 33% до 15%. Установить порог индивидуального дохода, после которого социальный налог с суммы превышения не взимается.
• Постепенно уменьшить НДС до уровня не выше, чем у наших основных торговых партнеров, то есть до 16 – 18%. Отменить НДС в сельском хозяйстве.
• Объединить все существующие оборотные налоги в единственный, с постепенным снижением его совокупной ставки и полной отменой с января 2008 года.
• Освободить от НДС приобретение основных средств как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
• Обеспечить полный вычет из налогооблагаемой базы всех оправданных производственных расходов.
• Обеспечить право ускоренной амортизации основных средств.
• Ввести систему налоговых вычетов в сумме средств, направляемых на медицинское обслуживание и здравоохранение.
• Сократить количество местных налогов с 16 до 4-5.
• Расширить и оптимизировать систему вмененного налогообложения в малом и среднем бизнесе, являющейся аналогом патентной системы.

Такая система позволит минимизировать стимулы уклонения от налогообложения, будет способствовать снижению коррупции и росту конкурентоспособности кыргызской экономики в налоговой сфере.

Инвестиционная политика. Приходится констатировать, что внутренних резервов по наращиванию инвестиционной активности у государства сегодня практически нет.

Инвестиции должны прийти из частного сектора и зарубежных партнеров. Однако увеличению притока инвестиций, помимо издержек в системе налогообложения, препятствуют явные недостатки в законодательстве и регулятивно-разрешительной системе, а также, на данном этапе и определенные политические риски.

Поэтому в первую очередь необходимо принять следующие меры:

1. Создать специализированное Агентство по продвижению инвестиций, сочетающее в себе лучшие черты государственного и частного сектора, например в форме некоммерческого партнерства.
2. Более четко на законодательном уровне определить права и гарантии стабильности для инвесторов, исключить пересмотр ранее заключенных инвестиционных соглашений.
3. Использовать государственные инвестиции для стимулирования инвестиций в частный сектор, в особенности, в сельских районах, где нужны государственные вложения в инфраструктуру - дороги, железнодорожные пути, линии электропередач.

4. Оказать максимальную поддержку нашим предприятиям для выхода на международные рынки капитала.

Приоритетом в бюджетной политике считаю постепенное снижение финансирования государственного бюджета за счет внешних источников. Необходимо сокращать расходы на обслуживание государственного долга и принять все меры для прекращения его роста.

Уверен, что мощным импульсом социально-экономического развития послужит переход от постатейного бюджетного финансирования к программному, то есть максимально ориентированному на достижение конкретных результатов. Мы изменим и сам бюджетный процесс, увеличив его сроки и обеспечив четкое формулирование приоритетов бюджета следующего года.

Кроме того, нам необходима децентрализация в подготовке, утверждении и исполнении бюджетов различных уровней.

Основными мерами по повышению наполняемости бюджета считаю:

1. Проведение кардинальной налоговой реформы.
2. Наведение порядка в налоговом и таможенном администрировании, повышение собираемости соответствующих платежей.
3. Ужесточение контроля перечисления дивидендов по государственным пакетам акций предприятий.

Для снижения расходной части бюджета необходимо:

1. Резкое снижение расходов на содержание госаппарата (децентрализация, дерегулирование, исключение дублирующих функций).
2. Ужесточение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.
3. Четкое разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.
4. Обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней, а также процедур государственных закупок товаров и услуг.
5. Осуществление инвентаризации всех категорий расходов и обязательств, приведение обязательств бюджета в соответствие с его ресурсами.
6. Концентрацию ресурсов бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов.

Ключевой вопрос бесперебойного развития экономики это стабильность финансово-кредитной системы. Политика в отношении национальной валюты должна быть направлена на поддержание конкурентоспособности экономики, производительности труда и стимулирование экспорта. Эту позицию мы будем жестко отстаивать на переговорах с международными финансовыми институтами.

Необходимо также восстановить доверие населения к банкам через законодательное обеспечение защиты депозитов.

Другой важной задачей является создание условий для развития рынка ценных бумаг, кредитных союзов и микрокредитных организаций. Потенциал рынка ценных бумаг страны, обладающего развитой инфраструктурой, пока не задействован в полной мере. В ближайшей перспективе рынок ценных бумаг, как часть финансового рынка, должен стать источником долгосрочных и недорогих финансов для развития отечественного бизнеса.

Назрела необходимость формирования и усиления потенциала общенационального Бюро кредитных историй.

Задачи преодоления экономического кризиса и перехода к стадии интенсивного роста требуют четкого определения тех отраслей народного хозяйства, которые станут локомотивами для всей остальной экономики. Не буду оригинальным, если скажу, что таковыми являются следующие отрасли:

• горнодобывающий сектор;
• гидроэнергетика;
• переработка сельхозпродукции;
• рекреационная экономика и туризм;
• информационные технологии;
• развитие в целом сферы услуг.

Для каждого из этих секторов нам предстоит разработать особую отраслевую политику, создать индивидуальный режим государственной поддержки.

В горнодобывающей промышленности необходимо ввести простые и эффективные правила лицензирования и регулирования. Сделать доступной необходимую информацию по месторождениям, разведке и условиям добычи и эксплуатации.

Считаю, что в самое ближайшее время Правительство должно принять все необходимые меры, чтобы освоение двух крупных золотых месторождений – Джеруй и Талдыбулак Левобережный – было начато уже в этом году.

Для успешного развития горного сектора нам также необходимо:

1. Последовательно, через систему конкурсов, наращивать масштабы геологического изучения территории республики с целью обнаружения месторождений высоколиквидных полезных ископаемых.
2. Повышать требования к владельцам лицензий по безусловному соблюдению графиков и выполнению объемов работ, продекларированных в конкурсных предложениях.
3. Системно решать вопросы кадрового обеспечения горной отрасли.

Энергетика в Кыргызстане – одна из базовых отраслей народного хозяйства и должна оставаться общенациональным достоянием. При этом необходима новая концепция стратегического развития и безопасности энергетической отрасли. Прежде всего она должна предусматривать переход на нормальные, надполитические рыночные отношения с соседними странами.

Другая проблема – модернизация энергетической отрасли. У нас уже есть уникальные проекты по привлечению инвестиций в топливно-энергетический комплекс, причем впервые тщательно продуман механизм возврата инвестиций.

Уникальность этих проектов для Кыргызстана также заключается в следующем:

• данные проекты в процессе их реализации порождают проекты в других отраслях, обеспечивая непрерывный рост инвестирования;
• сроки их реализации являются достаточно короткими;
• предусмотрен отказ от импорта топливных ресурсов за счет разработки собственных месторождений.

Продолжая разговор о промышленности, нельзя не затронуть вопрос о диспропорциях в промышленном развитии Севера и Юга нашей страны.

Десятилетиями промышленность развивалась более ускоренными темпами в столице и на севере страны. Это привело к заметному отставанию южных областей в промышленном и социальном развитии, в самом уровне жизни. Убежден, что в ближайшие несколько лет основные усилия по развитию промышленности необходимо сосредоточить на юге страны. Например, исключительно перспективным видится развитие на юге производства стройматериалов, ориентированного на выпуск широкой номенклатуры современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, систем инженерного оборудования.

Предпринимателям, развивающим промышленность и перерабатывающие предприятия в экономически отсталых и горных регионах, предоставим дополнительные льготы и стимулы. Это позволит смягчить проблемы, связанные с безработицей и вынужденной миграцией.

Еще один важный вопрос. Существуют "полумертвые" предприятия, буквально "вытянувшие" из кармана страны десятки миллионов долларов в виде государственных пакетов акций, заложенных под иностранные кредиты, или в виде прямых госгарантий. Минфин вынужден выплачивать проценты и возвращать кредиты по этим сомнительным проектам. Это заноза, которую, наконец, нужно вытащить. Нужно провести срочную ревизию этих сделок, разобраться с менеджментом. Первым шагом на этом пути вижу передачу управления активами данных предприятий из Госкомимущества в руки эффективных частных собственников.

Принципиально новых подходов требует политика в отношении сельского хозяйства. У Кыргызстана есть все возможности не только для обеспечения собственной продовольственной безопасности, но и для экспорта сельхозпродукции. Для этого прежде всего необходимо выработать государственную идеологию развития сельского хозяйства.

В этой отрасли особенно остро стоит вопрос о необходимости дерегулирования.

По экспертной оценке Всемирного Банка, излишнее госрегулирование в сельском хозяйстве увеличивает, например, стоимость одного литра молока на 30%. И не удивительно: только одну позицию – санитарную безопасность молока – необходимо трижды подтверждать тремя одинаковыми по сути бумагами в трех ведомствах. Это сертификат соответствия от органов стандартизации, санитарно-гигиеническое заключение от СЭС, ветеринарное заключение по линии Минсельхоза. Прибавьте к этому потерю времени, оплату самих справок, транспортные расходы, а порой и взятки.

Обещаю принять все меры, чтобы прекратить растекание контрольно-регулирующих функций по различным ведомствам.

Кроме того, нужно создать такие экономические условия, при которых поставщикам станет выгодно закупать сельхозпродукцию у своих производителей на внутреннем рынке. Государство обязано учитывать ценовые интересы крестьянства по основным видам продукции полей и ферм, в том числе повышая объемы закупок за счет госбюджета. Кроме того, правительство должно помогать сельхозпроизводителям, разрабатывая ежегодные прогнозы на сбыт тех или иных видов продукции.

Планирую с помощью лизинговых программ, иных экономических инструментов сделать выгодным развитие переработки сельхозпродукции. Качественная переработка обеспечит нашей сельхозпродукции выход на зарубежные рынки сбыта.

Вообще, вопрос сбыта сельхозпродукции стоит достаточно остро. Особенно в Ошской, Джалалабадской и Баткенской областях. Улучшить эту ситуацию позволит упрощенное получение виз в соседний Узбекистан. Причем будем работать, чтобы получить визу можно было на месте, то есть в каждой из этих областей.

Для повышения эффективности хозяйствования обеспечим информационную и организационную государственную поддержку созданию крупных союзов сельскохозяйственных производителей по видам конечного продукта (сахарный, картофельный, молочный и т.п.).

Мы разработаем программу по созданию коопераций и ассоциаций в сфере сельхозпроизводства, основанных на принципах самоуправления и предоставим им специальный безналоговый режим (при условии прозрачной и своевременной отчетности).

Назревшей проблемой являются изношенность и недостаточность систем орошения, не до конца продуманные приемы их хозяйственного использования. Мы разрабатываем несколько проектов в области восстановления и развития систем ирригации.

В целях обеспечения устойчивого экономического роста и повышения занятости населения государство обязано усилить поддержку малого и среднего предпринимательства.

Для этого мне видятся следующие первоочередные задачи:

1. Дерегулирование данного сектора экономики, определение и устранение всех излишних административных барьеров. Об этом много говорилось, но так ничего и не сделано.

2. Исключение дублирования функций между контрольно-надзорными органами национального, регионального и муниципального уровня.

3. Безвозмездное выделение неиспользуемых производственных и складских помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Механизм выделения и последующей приватизации – открытый тендер.

4. Максимальное упрощение системы регистрации и отчетности малых предприятий.

Кыргызстан имеет все конкурентные преимущества для развития рекреационной экономики, то есть экономики здоровья, туризма, спорта и отдыха. Это как раз сфера интересов малого и среднего бизнеса.

Сейчас дело пущено на самотек. Более того, ситуация – особенно в землепользовании и экологии – складывается просто тревожная.

Необходимо незамедлительно приступить к созданию прозрачного и справедливого рынка земли. Существующие в этой сфере законы несовершенны и исполняются не в полной мере. Органы власти, курирующие земельное законодательство нередко закрывают глаза на нарушения. Необходим новый Закон о земле, в первую очередь защищающий интересы граждан, предпринимателей, инвесторов.

Прежде всего, искореним практику предоставления местными органами власти земельных участков без проведения торгов. Процесс регистрации прав на земельные участки продолжителен и трудоемок. Количество необходимых заключений, бумаг и справок потрясает воображение здравомыслящего человека.

Сформируем единый государственный реестр прав на землю и объекты недвижимости. Организуем систему оформления документов по принципу "одного окна". Минимизируем вмешательство государства в рыночные механизмы землепользования.

Экологическая чистота кыргызской земли – это, прежде всего, неисчерпаемый запас здоровья. Если соединить эту чистоту с удивительной красотой нашей природы, национальным колоритом и более развитой инфраструктурой, то Кыргызстан станет одной из самых привлекательных стран для туристов.

Рекреационная экономика предполагает не только социально-экономические выгоды, но и обязательное восстановление природных ресурсов, различные природоохранные мероприятия.

Киргизская экономика в буквальном смысле "задыхается" без развитой инфраструктуры. Здесь инвестиции требуются особенно остро, как внутренние, так и внешние. Особое внимание – автомобильному, авиационному, железнодорожному сообщению с внешними рынками. Необходимо также сконцентрироваться на облегчении транзита (таможня, визы, милиция), добиваться полного введения в действие международных соглашений в этой сфере.

Приоритетным объектом развития должен быть аэропорт Манас. Он призван стать главным центром по обработке авиагрузов в Центральной Азии. Нельзя забывать и о развитии малой авиации, что особенно актуально в наших горных условиях.

Не менее чем транспортная инфраструктура Кыргызстану необходима развитая информационная среда, другими словами - повсеместное внедрение современных компьютеризированных методов организации деятельности. Без современных информационно-коммуникационных систем мы не сможем интегрироваться в мировое сообщество. Правительство возьмет под особый контроль развитие этого сектора и обеспечит его опережающее развитие.

По-прежнему для тысяч граждан Кыргызстана главной проблемой является жилье. Мы намерены пересмотреть подходы к решению проблемы строительства доступного жилья.

Во-первых, нам необходимо создать благоприятные условия для ипотечного кредитования, в том числе эффективную законодательную базу.

Во-вторых, государство может абсолютно рыночными способами влиять на стоимость жилья. Мы разработаем систему действенного стимулирования компаний, занимающихся строительством доступного жилья.

Строительство, по сути, является ускорителем развития многих смежных отраслей: производства стройматериалов, мебели, бытовых приборов, различных видов коммунальных услуг. А это новые рабочие мест значительные поступления в казну от налогов.

Считаю позором для руководства страны положение, когда почти половина населения живет за чертой бедности. Острейшей проблемой, порождающей многочисленные конфликты в нашем обществе, является безработица.

Очевидно, что эта проблема решаема только вместе с общим ростом экономики. В то же время решение этой задачи должно стать предметом целенаправленной политики руководства страны. В первую очередь это касается молодежи, наиболее остро страдающей от нехватки рабочих мест.

В специальную программу по борьбе с безработицей должны войти следующие основные направления:

• Расширение системы профессионального обучения;
• Организация эффективной профессиональной переподготовки;
• Стимулирование компаний, нанимающих молодежь;
• Введение упрощенных схем регистрации малого бизнеса;
• Развитие системы микрокредитования;
• Разработка программы эффективной защиты прав людей, работающих за границей.
• Введение системы разрешений стоимостью 50 000 сомов ежегодно для каждого иностранного служащего и требования, чтобы каждое предприятие имело минимум 90% кыргызских граждан в штате.

Мы должны расценивать социальную политику не как обузу для бюджета, а как сферу перспективного инвестирования, как средство наращивания социального капитала страны. Здоровое, образованное, социально защищенное население – гарантия экономического успеха Кыргызстана.

Доверие к руководству страны и намеченные социально-экономические реформы позволят поставить перед Кыргызской Республикой амбициозную геополитическую задачу: добиться того, чтобы наша родина стала авторитетной, предсказуемой страной – универсальным сервисным центром на евразийском пространстве. У страны есть все возможности со временем стать экономическим и дипломатическим центром, мостом между западом и востоком, севером и югом. В Кыргызстане могут расположиться постоянные международные институты, культурные, туристические, финансовые и деловые представительства, что обеспечит десятки тысяч новых рабочих мест.

Изложенные выше положения отражают основополагающие принципы работы Правительства и общие контуры будущей экономической политики.

От нынешнего Экономического форума и последующего широкого обсуждения мы ждем конструктивных предложений и рекомендаций. Они будут внимательно изучены и учтены при подготовке Программы Правительства, которая будет представлена Президенту и Парламенту страны".