Кому выгодны иностранные кредиты?

Т. СТАНБЕКОВ,
кандидат экономических наук, докторант РАН

Начиная с 1991 года Кыргызская Республика получает внешние кредиты; в настоящее время государственный долг по этим кредитам составляет 81.467 млн. сомов, или 1957,2 млн. долларов США. На обслуживание внешнего долга ежегодно направляются значительные финансовые средства из государственного бюджета. Так, в 2003 и 2004 гг. были запланированы выплаты (вместе с процентами) 2586,5 млн. сомов и 3033,5 млн. сомов.

Однако в результате реструктуризации долга Парижским клубом фактическое погашение выплат составило 537,4 млн. сомов и 783,1 млн. сомов соответственно. Следует отметить, что реструктуризация облегчила обслуживание долга лишь на два года, предполагая лишь отсрочку платежей во времени. Таким образом, в 2005 году на погашение основной суммы долга будет направлено уже 3512,8 млн. сомов. Как видим, объем выплат увеличился.

Что же представляют собой иностранные кредиты и как они используются?

Практически все кредиты, выделяемые странами и международными финансовыми организациями, предоставляются в товарном, техническом и коммерческом виде.

Товарный кредит предполагает поставки различных средств производства, предметов потребления (например, медикаментов и т. д.), оформление которых в качестве кредита осуществляется в иностранной валюте, под проценты и на определенный срок. По сути, такие кредиты представляют собой продвижение (сбыт) товара на выгодных для поставщика условиях. Нередко таким товаром является морально устаревшее оборудование или продукция, срок эксплуатации, которой истекает. Случались факты поставки в Кыргызстан оборудования, даже бывшего в употреблении.

Технический кредит, предоставляется под проекты, при реализации которых большая часть выделяемых финансовых средств идет иностранным компаниям и специалистам. Так, в начале 90-х годов на оплату проектных работ расходовалось до 70–75% средств. Речь идет о проектах под так называемые институциональные изменения государственных органов управления. Такие кредиты не имеют реальной отдачи и являются в принципе затратными. Тем не менее, они занимают большой удельный вес в общем объеме иностранных кредитов.

Коммерческий кредит является займом под высокие проценты. Не секрет, что в погоне за кредитами Кыргызстан брал и такие кредиты, которые тяжелым бременем легли на плечи налогоплательщиков.

В марте 2005 года Парижский клуб реструктурировал накопленный долг Кыргызстана по коммерческим кредитам на условиях списания 50% накопленного долга. Оставшиеся 50% подлежат погашению в течение 23 лет с 7-летней отсрочкой платежей по основной сумме. Процентная ставка - Приемлемая рыночная ставка.

Думается, что кредиторы "списали" часть долга по причине безнадежности его возврата. Через несколько лет сумма "коммерческого" долга обретет первоначальное значение. Почему-то вспоминается в этой связи веселая детская игра "в кошки-мышки". В конечном счете, все остаются довольны.

Теперь что касается условий кредита. Кредиты выделяются на длительный срок, на 5 лет, на 15–30 и более лет под, казалось бы, небольшие проценты - 0,5–2,5%, однако, учитывая суммы кредитов, выражающиеся в десятках, сотнях миллионов долларов США, в итоге получаются внушительные цифры. Более того, при реструктуризации продлеваются сроки погашения кредитов, а процентные ставки остаются, что усугубляет положение с выплатой.

Следует отметить, что прежнее руководство республики брало практически все кредиты, которые давали (навязывали), а, кроме того, оно еще и само просило. Иностранные кредиты воспринимались как манна небесная, за которую будет расплачиваться обезличенный госбюджет, и считались панацеей от всех бед в экономике.

Во что же вложены иностранные кредиты? Согласно отчетности за 2004 год, внешние средства (в т. ч. гранты) направлены в сельское хозяйство - 1.271.040 тыс. сомов, транспорт и коммуникации - 1.023.928 тыс. сомов, здравоохранение - 520.250 тыс. сомов, энергетику - 404.914 тыс. сомов и др.

Но большая часть кредита представлена в виде всевозможных "виртуальных" проектов институциональных изменений, реорганизации структур органов управления и т. д., и до реального сектора экономики не дошла. На кого же работало бывшее правительство? Кому выгодны такие иностранные кредиты? Думается, прежде всего, чиновникам определенного уровня и кредиторам.

Следует отметить, что в последующие годы планируется дальнейшее привлечение внешних займов. Может стоит задаться вопросом, а верной ли дорогой мы идем?

На наш взгляд, необходимо в корне пересмотреть концепцию привлечения иностранных кредитов, ограничить кредиты по "проектам", не обеспечивающим развитие реального сектора экономики. Такой подход является одним из "беззатратных" путей сокращения внешнего долга республики. Известно, что ежегодные внешние заимствования, направляемые на дефицит госбюджета, составляют порядка 4,0 млрд. сомов. Однако анализ показывает, что этот дефицит во многом создается искусственно.

В случае возникновения реального дефицита бюджета можно использовать ожидаемый резерв поступлений финансовых потоков в результате выхода на свет теневой экономики, который оценочно составляет сумму порядка 1–2 млрд. сомов. Есть и другие варианты решения вопроса. Необходимо проведение непопулярных мер по погашению внешней задолженности. Только таким образом, можно будет постепенно отказаться от неэффективных внешних займов.

№24 за 23 июня 2005