Ш.Аббасов: Запад усиливает давление на Aзербайджан, требуя проведения справедливых выборов 03:20 07.07.2005
Запад усиливает давление на Aзербайджан, требуя проведения справедливых выборов Шахин Аббасов
Парламент Азербайджана принял изменения в избирательный кодекс, которые могут повлиять на проведение в этой стране в ноябре 2005 г. парламентских выборов. Поправки были приняты на фоне сильного давления со стороны США и международных организаций, требующих, чтобы администрация президента Ильхама Алиева обеспечила честное и демократическое голосование или, в противном случае, была готова к международной изоляции.
Поправки, принятые 28 июня под конец весенней сессии Милли меджлиса, не включали рекомендаций Венецианской комиссии, консультативного органа Совета Европы, занимающегося вопросами конституционного права. Широкий спектр рекомендаций комиссии касался, в частности, принципа формирования избирательных комиссий, которые порой слишком рьяно защищают интересы правительства.
Комиссия пока не опубликовала своих комментариев по поводу окончательного варианта закона о выборах, однако в заявлении от 16 июня предупредила, что кодекс не позволит провести в ноябре свободные и демократические выборы, если будут приняты лишь поправки технического характера, представленные Азербайджаном 14 июня на рассмотрение комиссии. Помимо вопроса о составе избирательных комиссий особое внимание было также обращено на то, чтобы обеспечить маркировку пальцев избирателей для предотвращения повторного, или "карусельного", голосования, имевшего место на парламентских выборах 2000 г. и президентских выборах 2003 г.
В интервью агентству "Туран" за день до принятия поправок в избирательный кодекс секретарь Венецианской комиссии Джанни Букиккио вновь подчеркнул необходимость изменений. "Азербайджанские власти должны доказать, что они действительно заинтересованы в превращении Азербайджана в европейскую страну", – сказал Букиккио.
В то же время, явно стремясь смягчить вероятные нападки на правительство за его непримиримую позицию по избирательным комиссиям, Букиккио заявил агентству "Туран", что, хотя изменение избирательного закона и необходимо, "выборы, тем не менее, могут оказаться плохо организованными и нечестными. Гораздо важнее, чтобы и власти и народ сами хотели провести свободные и справедливые выборы".
Согласно закону, оппозиция имеют право на третью часть мест в Центральной избирательной комиссии, состоящей из 18 человек. Представители правящей Партии "Ени Азербайджан" (ПЕА) и так называемые "независимые", т.е. кандидаты, не принадлежащие ни к одной политической партии, занимают оставшиеся две трети мест в ЦИК.
Любое решение, принимаемое ЦИКом или другой избирательной комиссией, должно получить одобрение двух третей голосов членов комиссии. Этот порядок подвергается критике со стороны оппозиции и международных организаций, заявляющих, что правительство получает тем самым возможность оказывать слишком большое влияние на принимаемые избиркомами решения. В ходе президентских выборов 2003 г. международные наблюдатели отмечали весьма "согласованную" работу членов комиссий от ПЕА и представителей "независимых", назначенных в состав Центральной избирательной комиссии подконтрольным правящей партии парламентом.
На этом основании представители оппозиции заявляют, что "независимые" не должны иметь права входить в ЦИК. Один из членов парламент от ПЕА, Айдын Мирзазаде, возражает, считая это требование несправедливым, поскольку 90% населения страны является беспартийным.
Способность избиркомов обеспечить справедливое и свободное голосование становится все более важным вопросом для Азербайджана. После спорных президентских выборов 2003 г. страна испытывает возрастающее давление со стороны международного сообщества, требующего, чтобы выборы в парламент в ноябре 2005 г. прошли в соответствии с международными стандартами. В интервью 15 июня про-оппозиционной ежедневной газете "Эхо" Терри Дэвис, генеральный секретарь Совета Европы, заявил, что выборы могут стать решающим тестом для Азербайджана.
"крайне важно то, чтобы выборы были прозрачными, свободными и честными. Именно поэтому я убеждаю каждого, кто ответствен за нормальное проведение парламентских выборов, в том числе предвыборной кампании, в важности прохождения всех этапов в соответствии с духом демократии".
Дебаты по статусу азербайджанской демократии были намечены на июньскую сессию ПАСЕ. Докладчики Мониторингового комитета ПАСЕ уже представили ассамблее специальный доклад, в котором рекомендуют отозвать мандат Азербайджана, в случае если ноябрьские парламентские выборы окажутся несправедливыми и недемократичными. В качестве другой возможной меры Букиккио назвал введение санкций.
"Я приветствую некоторые перемены в Азербайджане и желание президента изменить положение дел в лучшую сторону", – заявил 23 июня в интервью "Туран" докладчик ПАСЕ Андреас Гросс. Гросс предупредил, однако, что члены правительства и определенные проправительственные НПО, представшие перед Советом Европы, похоже, намерены блокировать реформы. Оппозиция, заявил Гросс, должна получить не менее 25 мест в новом парламенте.
В период с 4 по 8 июля Мониторинговый комитет посетит также четыре города в азербайджанской провинции: Гянджу, Шеки, Казах и Балакан. "Мы хотели бы получить из первых рук информацию о том, насколько глубоки позитивные изменения в стране", – заявил Гросс агентству "Туран". "Я имею в виду не только подготовку к выборам, но и то, насколько свободны граждане, и имеют ли они возможность пользоваться основными свободами. Если дело обстоит иначе, тогда о свободных выборах не может быть и речи".
Ноябрьские выборы могут повлиять также на проводимую Европейским Союзом Политику добрососедства – программу, нацеленную на расширение контактов со странами, расположенными по периметру границ ЕС. К концу года Еврокомиссия должна принять рабочий план установления партнерских отношений с Азербайджаном.
Характер ноябрьских выборов может повлиять на планы такого сотрудничества, заявил на пресс-конференции 8 апреля Антониус де Врис, спецпредставитель Европейской комиссии в Азербайджане. "Предстоящие парламентские выборы продемонстрируют [уровень] демократии в Азербайджане. Свободные и справедливые выборы могут полностью изменить отношение ЕС к Азербайджану..."
Одним из способов оценить, соответствует ли Азербайджан этим стандартам, являются экзит-поллы. По соглашению с азербайджанским правительством, достигнутым на переговорах с послом США Рено Харнишем, американское Агентство международного развития профинансирует экзит-поллы почти в половине избирательных округов в ходе ноябрьского голосования. Об объемах финансирования пока ничего не сообщается.
В своем майском указе Алиев распорядился, чтобы правительство в центре и на местах обеспечило все условия для "параллельного голосования" (экзит-поллов) и "учета их результатов". Эта неясная формулировка вызвала много толков. Однако, говоря на условиях анонимности, один из представителей президентской администрации пролил свет на смысл этой фразы. Если на каком-то избирательном участке будет обнаружено расхождение более чем в 6% между официальными итогами и результатами экзит-полла, сказал представитель, в избирательном округе будет начата проверка процедур голосования.
В то же время Эльдар Намазов, лидер про-оппозиционного альянса "Ени сиясет", собирающийся баллотироваться в парламент, дал осторожную оценку возможного влияния экзит-поллов на результаты выборов. "Все зависит от того, кого наймет USAID", – сказал Намазов. "В прошлом некоторые аналогичные проекты, финансировавшиеся американскими организациями, сообщали сомнительные цифры, когда для проведения опросов привлекались проправительственные или про-оппозиционные НПО".
Роль США не ограничилась экзит-поллами. Харниш устроил также переговоры между проправительственными (ПЕА, "Ана ветен", "Сосиал рифах") и оппозиционными ("Народный фронт", ДПА, "Мусават" Партия гражданского единства) партиями под эгидой Бакинской миссии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. И хотя обе эти встречи, проведенные в период с начала мая, не привели к каким-то "прорывным" результатам, благодаря переговорам, как считается, началась дискуссию о том, как именно обеспечить проведение свободных и честных выборов. При этом всякое обсуждение состава избирательных комиссий – вопрос, поставленный оппозицией, – блокировалось участниками переговоров от ПЕА.
Выступая перед журналистами во время визита 28 июня в Гянджу, Харниш заявил, что Вашингтон оказывает помощь Азербайджану в проведении выборов в рамках своих обязательств в области "сотрудничества с демократическими странами".
"Если выборы будут сфальсифицированы, мы направим всесторонне обоснованное предупреждение Центральной избирательной комиссии и представителям властей", – передало слова Харниша агентство "Туран". "Надеюсь, что парламентские выборы будут справедливыми".
Как эксперты, так и члены оппозиции считают, что подход международного сообщества к демократическим реформам в Азербайджане изменился после проведения парламентских выборов 2000 г. и президентских выборов 2003 г. "Если сравнить нынешнее отношение с тем, как вел себя Запад во время избирательных кампаний 2000 и 2003 гг., то разница огромная. Сегодня они не ограничиваются ‘выражением пожеланий’, но оказывают реальный нажим на правительство", – сказал Намазов.
Среди часто выражаемых тревог в отношении общей ситуации вокруг выборов называются: отсутствие независимой судебной системы; постоянные отказы властей в выдаче лицензий независимым телерадиовещателям и электронным СМИ; и запрет на мониторинг выборов местными НПО, финансируемым из-за рубежа более чем на 30%.
Среди достижений, отмечаемых международными организациями, называются: право на свободу собраний; освобождение 200 политзаключенных в феврале и марте 2005 г.; уменьшение суммы денежного взноса при регистрации кандидатов; и создание в апреле 2005 г. подмандатного Совету Европы Общественного телевидения.
С точки зрения независимого аналитика Тогрула Джуварлы, давление Запада мотивировано такими факторами, как стремление администрации Буша осуществить демократизацию на территории бывшего СССР и на Ближнем Востоке и осознанием того, что политика силы препятствует проведению экономических реформ. "Имеется понимание того, что сотрудничество с недемократическими режимами становится на каком-то этапе опасным", – сказал Джуварлы.
При этом правительство США и европейские организации используют разные методы в оказании такого давления. В то время как европейские организации требуют проведения реформ в области законодательства, США обращают основное внимание на исполнительную власть. "Впрочем, украинская модель [нацеленная на реформы "оранжевая" революция декабря 2004 г.] показала, что ЕС и США настроены на тесное сотрудничество в деле демократизации стран региона, и мы наблюдаем это и в Азербайджане", – сказал Намазов.
Однако желание провести реформы, сказал Джуварлы, не имеет отношения к революции. Правительства западных стран, по его словам, "все-таки надеются на эволюционный путь развития в Азербайджане. Кроме того, события в Кыргызстане [свержение в марте 2005 г. президента Аскара Акаева после спорных парламентских выборов] показали, что иногда акселерация [политических] процессов может привести к проблемам. Думаю, что Запад выступает скорее за некоторое оживление уличной активности оппозиции как средства либерализации правящего режима, чем за революцию с непредсказуемыми последствиями".
Между тем июнь ознаменовался заметной активизацией оппозиции. 4 июня правительство санкционировало первый после октября 2003 г. (когда были жестоко подавлены протесты против избрания президента Ильхама Алиева) оппозиционный митинг. Считается, что дать санкцию на проведение этого митинга правительство вынудила негативная реакция западного сообщества на подавление оппозиционного митинга 21 мая.
Совсем недавно, 18 июня, примерно 30 000 человек, в том числе активисты тройственного альянса "Азадлыг" ("Народный фронт", "Мусават" и Демократическая партия Азербайджана) и ряда молодежных движений ("Йох", "Ени фикир" и "Магам") провели митинг-шествие в Баку, держа в руках флаги оранжевого цвета (цвет, который вдохновлял революцию на Украине в декабре 2004 г.) и лозунги с призывами: "Долой диктатуру!" и "От монархии к демократии!"
Алиев, однако, не замедлил подчеркнуть, что толерантность к демонстрациям не служит предвестником бархатной революции в Азербайджане. Революции в Кыргызстане и на Украине произошли, потому что "не было доверия между правительством и народом", – сказал он 28 июня в интервью частному каналу "CNN – Turk".
"Некоторые параллели имеются, однако у каждой страны своя собственная история, свои собственные процессы", – привела слова Алиева газета Turkish Daily News. "Я не вижу оснований для того, чтобы это случилось".
От редакции. Шахин Аббасов – независимый журналист из Баку.
|